Решение от 20 февраля 2014 года №2-130/14

Дело № 2-130/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Ульяновская область, р.п. Чердаклы     20 февраля 2014 года
 
    Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кузьмина С.М.,
 
    с участием помощника прокурора Чердаклинского района Лобачева А.С.,
 
    при секретаре Айнетдиновой Т.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту интересов государства, общества и неопределенного круга лиц к Областному государственному казенному образовательному учреждению для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - Крестовогородищенская специальная (коррекционная) школа – интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья «Алый парус», Министерству образования Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований пожарной безопасности
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту интересов государства, общества и неопределенного круга лиц к Областному государственному казенному образовательному учреждению для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - Крестовогородищенская специальная (коррекционная) школа – интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья «Алый парус», (далее по тексту - школа – интернат «Алый парус»), Министерству образования Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований пожарной безопасности.
 
    Мотивировал исковые требования тем, что в результате проверки, проведенной 25.11.2013 прокуратурой района совместно с сотрудниками НД по Чердаклинскому району УНД ГУ МЧС России по Ульяновской области в отношении школы - интерната «Алый парус» были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности.:
 
    - запоры на дверях на основном и запасном эвакуационных выходах из лестничных клеток спального корпуса школы-интерната «Алый парус» непосредственно на улицу не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, нарушены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее ППР РФ) п. 35;
 
    - запоры на дверях на эвакуационных выходах, ведущих из семейных групп непосредственно на лестничные клетки спального корпуса школы-интерната «Алый парус», не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, нарушены ППР РФ п. 35;
 
    - в спальном корпусе школы-интерната «Алый парус», запоры на дверях расположенных в дверных проёмах между семейными группами и являющиеся запасными эвакуационными путями этих групп, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, нарушены ППР РФ п. 35;
 
    - в спальном корпусе школы интернат «Алый парус» помещения для хранения белья, не имеют противопожарных дверей с пределом огнестойкости не менее EI 45, нарушены ППР РФ п. 61, СНиП 31-06-09 п. 6.27;
 
         - руководителем школы-интерната «Алый парус» не организована перекатка пожарных рукавов (с периодичностью не реже 1 раза в год) которыми укомплектованы пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода здания спального корпуса школы-интерната «Алый парус», нарушены ППР РФ п. 57;
 
    - на втором и третьем этаже спального корпуса школы-интерната «Алый парус» не имеется огнетушителей, нарушены ППР РФ п. 70, п. 468;
 
    - имеющиеся в здании спального корпуса огнетушители, не имеют паспортов, нарушены ППР РФ п. 475;
 
    - руководителем школы-интерната «Алый парус» не обеспечена исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременная перезарядка огнетушителей (так имеющиеся в здании спального корпуса огнетушители были подвергнуты испытанию в 27.09.2011 г., но в установленный срок 27.09.2012 г. следующая переаттестация не была проведена), нарушены ППР РФ п. 478;
 
    - в трёхэтажном здании спального корпуса школы-интерната «Алый парус» дверцы люков, ведущих на чердак здания не имеют огнезащитной преграды с пределом огнестойкости EI 45*, нарушены ППР РФ п. 61, СНиП 21-01-97, п.5.14;
 
    - руководителем школы-интерната «Алый парус» не обеспечено наличие в спальном корпусе школы - интернат «Алый парус» средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения, нарушены ППР РФ п. 9;
 
         -    в трёхэтажном здании спального корпуса школы - интерната «Алый парус» сигнал от АУПС и СОУЭ выведен на контрольный прибор, установленный в помещении библиотеки, которое в момент его посещения закрыто на замок и фактически не имеет круглосуточно дежурящего персонала, нарушены ППР РФ п. 8, НПБ 88-2001 п. 12.48;
 
         - помещение продовольственного склада, расположенное в подвале спального корпуса не оснащено автоматическими установками пожарной сигнализации нарушены НПБ 110-03 п. 4;
 
         - руководитель организации не обеспечил наличие на дверях помещений складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", нарушены ППР РФ п. 20;
 
         - древесина для настила сценической коробки не подвергнута глубокой пропитке антипиренами, нарушены СНиП 2.08.02-89 п. 1.57;
 
    - в помещении «столярная мастерская» учебного корпуса над двумя эвакуационными дверьми отсутствуют световые оповещатели «Выход» нарушены НПБ 104-03 п. 7 табл. 2.
 
    Кроме того, по итогам ранее выявлявшихся нарушений требований пожарной безопасности в адрес ОГКОУ Крестовогородищенская специальная (коррекционная) школа-интернат «Алый парус» 24.09.2013 вносилось представление об устранении нарушений закона, по итогам рассмотрения которого, выявленные нарушения были устранены частично.
 
    В последующем часть нарушений требований пожарной безопасности были устранены, а именно:
 
    - запоры на дверях на основного и запасного эвакуационных выходах из лестничных клеток спального корпуса школы-интерната непосредственно на улицу демонтированы и установлены засовы для свободного открывания изнутри без ключа;
 
    - в спальном корпусе школы-интерната, запоры на дверях расположенных в дверных проёмах между семейными группами не используются, установлены засовы;
 
         - перекатка пожарных рукавов организована согласно ППР РФ п. 57 не реже одного раза в год, последняя перекатка была проведена11.09.2013, о чем составлен соответствующий акт и все рукава помечены бирками;
 
    - в спальном корпусе средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения от токсичных продуктов приобретены и выданы на каждую семью;
 
    - в здании спального корпуса школы - интерната сигнал от АПС выведен на контрольный прибор, установленный в помещении библиотеки, установлено круглосуточное дежурство, в дневное время технический персонал, в ночное – вахтер;
 
    - на дверях помещения складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны имеются;
 
    - древесина для настила сценической коробки, согласно договору, заключенному с УМУП «ИТС» № 107 – ПД – 13 от 02.11.2013 подвергнута глубокой пропитке антипиренами, о чем имеется акт выполненных работ;
 
    - в помещении «столярная мастерская» учебного корпуса отсутствующие ранее над двумя эвакуационными дверьми световые оповещатели «Выход» установлены и проведена полная реконструкция систем АПС в данных помещениях, согласно договору № 106-ПД-13 от 20.11.2013, о чем имеется акт выполненных работ № 1290 от 10.12.2013.
 
            Кроме того, было установлено, что в спальном корпусе школы – интерната помещения для хранения белья не подлежат обязательному оборудованию противопожарными дверьми с пределом огнестойкости не менее EI 45.
 
            Просит признать незаконным бездействие Областного государственного казенного образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - Крестовогородищенская специальная (коррекционная) школа - интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья «Алый парус», Министерства образования Ульяновской области, выразившееся в неустранении нарушений требований пожарной безопасности.
 
            Обязать Областное государственное казенное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - Крестовогородищенская специальная (коррекционная) школа – интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья «Алый парус», Министерство образования Ульяновской области устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно: установить огнетушители на втором и третьем этажах спального корпуса, завести паспорта на имеющиеся в здании спального корпуса огнетушители, установить огнезащитную преграду с пределом огнестойкости EI 45 на дверцы люков, ведущих на чердак трехэтажного здания спального корпуса школы – интерната «Алый парус», оснастить помещение продовольственного склада, расположенного в подвале спального корпуса, автоматическими установками пожарной сигнализации.
 
            Помощник прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Лобачев А.С. в судебном заседании исковые требования и доводы искового заявления поддержал.
 
            Представитель ответчика - Областного государственного казенного образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - Крестовогородищенская специальная (коррекционная) школа – интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья «Алый парус», Цвингер В.Я. в судебном заседании исковые требования признал, с выявленными в ходе проверки нарушениями норм пожарной безопасности согласен.
 
            Представитель ответчика – Министерства образования Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
 
            Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.
 
            Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
            Областное государственное казенное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - Крестовогородищенская специальная (коррекционная) школа – интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья «Алый парус», согласно пункту 1 его Устава, является областным государственным казённым специальным (коррекционным) образовательным учреждением для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья.
 
    Статьей 38 Конституции Российской Федерации определено, что детство находится под защитой государства.
 
    Согласно ч. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, защиту их прав и законных интересов.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 155.2 Семейного кодекса Российской Федерации детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации.
 
    К организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые дети помещены под надзор, применяются нормы законодательства об опеке и попечительстве, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей.
 
    Согласно п.2 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» органы опеки и попечительства осуществляют меры по защите прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.
 
    В результате проверки, проведенной 25.11.2013 прокуратурой района совместно с сотрудниками НД по Чердаклинскому району УНД ГУ МЧС России по Ульяновской области в школы - интерната «Алый парус» были выявлены нарушения ст. 37 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 (далее - ППР РФ), Строительных норм и правил СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 1 сентября 2009 г. N 390 (далее - СНиП 31-06-2009), Строительных норм и правил СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», введенных в действие постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13 февраля 1997 г. № 18-7 (далее - СНиП 21-01-97), Норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)", утвержденных Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)" (далее - НПБ 104-03), Норм пожарной безопасности "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования. НПБ 88-2001", утвержденных Приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 N 31 (далее - НПБ 88-2001), Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)" (далее - НПБ 110-03).
 
    Нарушения заключались в следующем:
 
    - запоры на дверях на основном и запасном эвакуационных выходах из лестничных клеток спального корпуса школы-интерната «Алый парус» непосредственно на улицу не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, нарушены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее ППР РФ) п. 35;
 
    - запоры на дверях на эвакуационных выходах, ведущих из семейных групп непосредственно на лестничные клетки спального корпуса школы-интерната «Алый парус», не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, нарушены ППР РФ п. 35;
 
    - в спальном корпусе школы-интерната «Алый парус» запоры на дверях расположенных в дверных проёмах между семейными группами и являющиеся запасными эвакуационными путями этих групп, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, нарушены ППР РФ п. 35;
 
    - в спальном корпусе школы интернат «Алый парус» помещения для хранения белья, не имеют противопожарных дверей с пределом огнестойкости не менее EI 45, нарушены ППР РФ п. 61, СНиП 31-06-09 п. 6.27;
 
            - руководителем школы-интерната «Алый парус» не организована перекатка пожарных рукавов (с периодичностью не реже 1 раза в год) которыми укомплектованы пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода здания спального корпуса школы-интерната «Алый парус», нарушены ППР РФ п. 57;
 
    - на втором и третьем этаже спального корпуса школы-интерната «Алый парус» не имеется огнетушителей, нарушены ППР РФ п. 70, п. 468;
 
    - имеющиеся в здании спального корпуса огнетушители, не имеют паспортов, нарушены ППР РФ п. 475;
 
    - руководителем школы-интерната «Алый парус» не обеспечена исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременная перезарядка огнетушителей (так имеющиеся в здании спального корпуса огнетушители были подвергнуты испытанию в 27.09.2011 г., но в установленный срок 27.09.2012 г. следующая переаттестация не была проведена), нарушены ППР РФ п. 478;
 
    - в трёхэтажном здании спального корпуса школы-интерната «Алый парус» дверцы люков, ведущих на чердак здания не имеют огнезащитной преграды с пределом огнестойкости EI 45*, нарушены ППР РФ п. 61, СНиП 21-01-97, п.5.14;
 
    - руководителем школы-интерната «Алый парус» не обеспечено наличие в спальном корпусе школы - интернат «Алый парус» средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения, нарушены ППР РФ п. 9;
 
         -    в трёхэтажном здании спального корпуса школы - интерната «Алый парус» сигнал от АУПС и СОУЭ выведен на контрольный прибор, установленный в помещении библиотеки, которое в момент его посещения закрыто на замок и фактически не имеет круглосуточно дежурящего персонала, нарушены ППР РФ п. 8, НПБ 88-2001 п. 12.48;
 
         - помещение продовольственного склада, расположенное в подвале спального корпуса, не оснащено автоматическими установками пожарной сигнализации нарушены НПБ 110-03 п. 4;
 
         - руководитель организации не обеспечил наличие на дверях помещений складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", нарушены ППР РФ п. 20;
 
         - древесина для настила сценической коробки не подвергнута глубокой пропитке антипиренами, нарушены СНиП 2.08.02-89 п. 1.57;
 
    - в помещении «столярная мастерская» учебного корпуса над двумя эвакуационными дверьми отсутствуют световые оповещатели «Выход» нарушены НПБ 104-03 п. 7 табл. 2.
 
    Кроме того, по итогам ранее выявлявшихся нарушений требований пожарной безопасности в адрес ОГКОУ Крестовогородищенская специальная (коррекционная) школа-интернат «Алый парус» 24.09.2013 вносилось представление об устранении нарушений закона, по итогам рассмотрения которого, выявленные нарушения были устранены частично.
 
    В период рассмотрения дела в суде часть нарушений требований пожарной безопасности были устранены.
 
            Согласно результатам проверки школы – интерната, осуществленной 12.02.2014 главным государственным инспектором Чердалинского района по пожарному надзору Ч.Д.Н. остались не устраненными следующие нарушения: на втором и третьем этаже спального корпуса школы-интерната «Алый парус» не имеется огнетушителей, нарушены ППР РФ п. 70, п. 468; имеющиеся в здании спального корпуса огнетушители, не имеют паспортов, нарушены ППР РФ п. 475; руководителем школы-интерната «Алый парус» не обеспечена исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременная перезарядка огнетушителей (так имеющиеся в здании спального корпуса огнетушители были подвергнуты испытанию в 27.09.2011 г., но в установленный срок 27.09.2012 г. следующая переаттестация не была проведена), нарушены ППР РФ п. 478; в трёхэтажном здании спального корпуса школы-интерната «Алый парус» дверцы люков, ведущих на чердак здания не имеют огнезащитной преграды с пределом огнестойкости EI 45, нарушены ППР РФ п. 61, СНиП 21-01-97* п. 5.14*; помещение продовольственного склада, расположенное в подвале спального корпуса, не оснащено автоматическими установками пожарной сигнализации, нарушены НПБ 110-03 п. 4.
 
    Суд считает, что вышеуказанными доказательствами подтверждается бездействие ответчиков в неисполнении требований пожарной безопасности и необходимость проведения в здании школы – интерната «Алый парус» мероприятий по устранению выявленных нарушений, в связи с чем требования прокурором заявлены обоснованно.
 
    Согласно п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
 
    В соответствии с п. 1.3 Устава школы – интерната «Алый парус» его учредителем является Ульяновская область, полномочия и функции учредителя от имени Ульяновской области осуществляет Министерство образования Ульяновской области (далее - Учредитель). Собственником имущества учреждения является Ульяновская область.
 
         Как следует из п. 1.6 Устава школы – интерната «Алый парус» учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет Ульяновская область в лице Учредителя.
 
         Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета (п. 1.11 Устава).
 
            Поэтому, при недостаточности у школы – интерната «Алый парус» средств для устранения нарушения противопожарных норм, суд считает необходимым финансирование произвести за счет средств бюджета Ульяновской области.
 
         При таких обстоятельствах исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
         На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194 – 198 ГПК РФ
 
РЕШИЛ:
 
            Исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области удовлетворить.
 
            Признать незаконным бездействие Областного государственного казенного образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - Крестовогородищенская специальная (коррекционная) школа – интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья «Алый парус», Министерства образования Ульяновской области, выразившееся в неустранении нарушений требований пожарной безопасности.
 
            Обязать Областное государственное казенное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - Крестовогородищенская специальная (коррекционная) школа – интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья «Алый парус», устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности: установить огнетушители на втором и третьем этажах спального корпуса, завести паспорта на имеющиеся в здании спального корпуса огнетушители, установить огнезащитную преграду с пределом огнестойкости EI 45 на дверцы люков, ведущих на чердак трехэтажного здания спального корпуса школы – интерната «Алый парус», оснастить помещение продовольственного склада, расположенного в подвале спального корпуса, автоматическими установками пожарной сигнализации.
 
    При недостаточности у Областного государственного казенного образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - Крестовогородищенская специальная (коррекционная) школа – интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья «Алый парус», средств для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, финансирование произвести с Министерства образования Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской области.
 
    Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
 
    Судья                      С.М. Кузьмин