Дата принятия: 30 января 2013г.
Номер документа: 2-130/13г.
Дело № 2-130/13г. копия
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
30 января 2013 года г. Петушки
Петушинский районный суд Владимирской области в составе:
председательствующего Г.В. Никуловой,
при секретаре Г.А. Рыжковой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Новикова Алексея Викторовича об оспаривании действий администрации Петушинского сельского поселения,
У С Т А Н О В И Л:
Новиков А.В. обратился в суд с исковым заявлением об оспаривании бездействия администрации Петушинского сельского поселения, выразившегося в нарушении сроков осуществления подготовки и утверждения градостроительного плана земельного участка и не выдаче его заявителю без взимания платы в сроки, установленные ч.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ, просит устранить допущенные нарушения его прав и выдать запрашиваемый Новиковым А.В. градостроительный план земельного участка.
Из заявления следует, что дата истец обратился в администрацию Петушинского сельского поселения с заявлением о предоставлении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: адрес, адрес, с кадастровым номером адрес, принадлежащего Новикову А.В. на праве собственности на основании свидетельства адрес от дата.
В соответствии с письмом от дата, Новикову А.В. было отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка на том основании, что заявителем не предоставлен необходимый пакет документов, а именно топографическая съемка земельного участка и краткая характеристика планируемых работ.
Считая, данный отказ администрации Петушинского сельского поселения незаконным, Новиков А.В. обратился в суд с настоящим иском, и просит признать незаконным бездействие администрации Петушинского сельского поселения, выразившееся в нарушении сроков осуществления подготовки и утверждения градостроительного плана земельного участка, и не выдаче его заявителю без взимания платы в сроки, установленные ч.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ, а также просит обязать ответчика выдать Новикову А.В. градостроительный план земельного участка.
В судебном заседании представитель Новикова А.В., по нотариально удостоверенной доверенности, Новикова А.С., поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, и просила признать бездействия администрации по изготовлению и выдаче градостроительного плана земельного участка незаконным и обязать устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителя, подготовив градостроительный план земельного участка. Пояснила в суде, что после получения ответа из администрации от дата, Новиков А.В. направил ответчику копию плана земельного участка и технический паспорт на возводимое строение, однако и после этого, в выдаче градостроительного плана Новикову А.В. было отказано письмом за № от дата.
В дальнейшем представитель Новикова А.В. уточнила требования, указав, что оспаривает действия администрации, связанные с отказом выдать градостроительный план земельного участка.
Глава администрации Петушинского сельского поселения Курочка П.В. с заявленными исковыми требованиями не согласился, считает действия по отказу в выдаче градостроительного плана земельного участка законными и обоснованными.
Указывает на отсутствие обязанности у муниципалитета на проведение топографических работ на отдельный земельный участок, принадлежащий Новикову А.В. на праве собственности. Утверждает, что выдача градостроительного плана заявителю могла быть осуществлена только после получения от Новикова А.В. всех документов, предусмотренных для изготовления градостроительного плана земельного участка, в том числе топографической съемки участка.
Из пояснений представителя ответчика также следует, что в муниципальном образовании «Петушинское сельское поселение» разработан и утвержден регламент по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача градостроительного плана для строительства и реконструкции объектов», согласно данному регламенту заявитель направляет в администрацию заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка с приложением необходимых документов, в том числе топографической съемки земельного участка, выполненной специализированной организацией, имеющей допуск на данный вид работ. Такой документ Новиков А.В. в администрацию не предоставил. Кроме того, по мнению представителя ответчика, препятствием к выдаче градостроительного плана, является то обстоятельство, что Новиковым А.В. на земельном участке возведена самовольная постройка - жилой дом, что подтверждается изготовленным техническим паспортом. Считает обоснованным ссылку в ответе, направленном Новикову А.В., на приказ Департамента строительства администрации адрес №.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность, или он незаконно привлечен к ответственности.
То есть по смыслу главы 25 ГПК РФ обжалованию подлежат властные волеизъявления, повлекшие нарушение прав и свобод граждан.
Из материалов дела следует, что Новиков А.В. является собственником земельного участка площадью 1500 кв.м., из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для личного подсобного хозяйства по адресу: адрес, д.Чаща, на основании договора купли-продажи земельного участка от дата. Право Новикова А.В. на указанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес дата истцу выдано свидетельство о государственной регистрации права. Земельный участок поставлен на кадастровый учет. Новиков А.В. осуществил строительство дома на земельном участке, находящемся в собственности и зарегистрировал право собственности на строение по упрощенному порядку.
В соответствии с Градостроительным кодексом РФ органы местного самоуправления обладают всей полнотой полномочий в области градостроительной деятельности.
В соответствии с п.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, то орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения, осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его без проведения каких-либо дополнительных процедур и взимания платы.
В ходе судебного заседания представитель администрации Петушинского сельского поселения указывает, что основанием к отказу в выдаче градостроительного плана земельного участка является осуществление самовольной застройки, и возведение Новиковым А.В. жилого дома без разрешения на строительство.
Анализируя собранные доказательства, суд не может согласиться с доводами ответчика в той части, что препятствием для выдачи заявителю градостроительного плана земельного участка, является осуществленное Новиковым А.В. строительство жилого дома, поскольку ни в одном из нормативно-правовых актов, не урегулирован вопрос о возможности или невозможности нахождения, при выдаче градостроительного плана, на земельном участке каких-либо, в том числе и капитальных строений.
Также не является основанием для отказа в выдаче градостроительного плана отсутствие у заявителя и не предоставление им топографической съемки земельного участка, так как предоставление градостроительного плана земельного участка является обязанностью органа местного самоуправления и орган муниципального образования ничем не ограничен в возможности получения такого документа в уполномоченном органе.
Ссылка администрации Петушинского сельского поселения на приказ Департамента строительства администрации адрес № не может быть признана судом обоснованной, поскольку в соответствии с данным приказом обязанность по подготовке градостроительного плана по существу возложена на муниципалитет.
Утверждения главы администрации Петушинского сельского поселения Курочка П.В. о том, что заявитель Новиков А.В. должен направить в администрацию заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка, с приложением необходимых документов, в том числе топографической съемки земельного участка, выполненной специализированной организацией, имеющей допуск на данный вид работ, нельзя признать законными, поскольку суду представлены документы, подтверждающие, что все работы по согласованию границ земельного участка и отведению его в натуре, проводились при оформлении сделки купли-продажи дата, и из смысла действующего законодательства не следует, что топографическая съемка должна предоставляться гражданином, подающим заявление о выдаче градостроительного плана.
Анализ собранных доказательств, позволяет суду прийти к выводу о том, что отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка Новикову А.В. является незаконным, поскольку предоставление градостроительного плана является не правом, а обязанностью органа местного самоуправления, которая не обусловлена для заявителя необходимостью обосновывать цели его истребования и предоставлять какие-либо документы, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
Ссылка представителя ответчика на Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка для строительства и реконструкции объектов», не может быть признана судом, поскольку судом установлено, что Новиков А.В. обращался в администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка дата и дата, а вышеуказанный Административный регламент был утвержден постановлением главы администрации Петушинского сельского поселения дата №.
С учетом изложенного суд считает возможным, удовлетворить заявленные Новиковым А.В. требования, в полном объеме.
Согласно ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
При подаче искового заявления Новиковым А.В уплачена государственная пошлина в размере 200 рублей. В соответствии с вышеуказанной нормой закона, сумма уплаченной при подаче иска госпошлины, подлежит взысканию с ответчика в пользу Новикова А.В.
Руководствуясь статьями 194-198,199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Новикова Алексея Викторовича об оспаривании действий администрации Петушинского сельского поселения, удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Петушинского сельского поселения по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка по заявлению Новикова А.В.
Обязать администрацию Петушинского сельского поселения в 30-ти дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу, подготовить, утвердить и выдать Новикову Алексею Викторовичу градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: адрес, адрес с кадастровым номером адрес, без взимания платы.
Взыскать с администрации Петушинского сельского поселения в пользу Новикова Алексея Викторовича возврат госпошлины, уплаченной при подаче иска в сумме адрес рублей.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено: дата.
Судья: подпись
Копия верна.
Судья Петушинского районного суда Г.В. Никулова
