Дата принятия: 28 августа 2014г.
Номер документа: 2-1299/2014
Дело № 2-1299/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 августа 2014 года город Мирный, РС(Я)
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Михайловой В.В.,
с участием прокурора - помощника прокурора Голдобиной З.Г.,
при секретаре Карповой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах Российской Федерации к Межрайонному отделу Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе о признании постановки иностранного гражданина на миграционный учет по месту пребывания недействительной, понуждении снять иностранного гражданина с регистрационного учета,
у с т а н о в и л :
Прокурор г.Мирный РС(Я) в интересах Российской Федерации обратился в суд с вышеназванным иском, которым просит признать регистрацию гражданина Республики Таджикистан Одинаева Р.Х. по месту пребывания по адресу: <адрес>, недействительной; обязать Межрайонный отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе снять гражданина Республики Таджикистан Одинаева Р.Х. с регистрационного учета по месту пребывания по адресу: <адрес>.
В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Мирного проведена проверка исполнения миграционного законодательства должностными лицами Межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы России по РС(Я) (далее – по тексту МРО УФМС России по РС(Я)) в Мирнинском районе, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ст.ст. 2, 21 Федерального Закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» гражданин Таджикистана Одинаев Р.Х., <дата> г.р., встал на миграционный учет без намерения находиться в жилом помещении по адресу: <адрес>, а собственник указанного жилого помещения Казакова А.Г. намерений предоставить жилое помещение для временного нахождения указанного лица не имела, а потому исходя из требований п.11 ч.1 ст. 2 названного Закона постановку на учет указанного иностранного гражданина следует признать фиктивной и снять с регистрационного учета по месту пребывания.
В суд не явились представитель ответчика МРО УФМС России по РС(Я), третьи лица по неизвестным суду причинам, извещенные надлежащим образом о времени и месту судебного разбирательства, в связи с чем суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В ходе судебного заседания представитель прокуратуры города Мирного РС(Я) Голдобина З.Г. поддержала требования и настаивает на его удовлетворении в полном объеме.
Выслушав доводы иска и изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор может обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и право прокурора на обращение в суд с заявлением в интересах Российской Федерации не ставится в зависимость от наличия или отсутствия специально созданных государством органов, которые могли бы обратиться в суд с аналогичными заявлениями.
В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно ст.ст. 11, 12 Федерального закона N 109-ФЗ от 18.07.2006 года "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять отдельные полномочия в области миграционного учета в соответствии с законодательством Российской Федерации. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляет, в том числе, следующие полномочия: регистрация иностранных граждан по месту жительства и учет иностранных граждан по месту пребывания; проставление отметки о регистрации иностранного гражданина по месту жительства в учетных документах органа миграционного учета, в виде на жительство или в разрешении на временное проживание иностранного гражданина; внесение в государственную информационную систему миграционного учета сведений о регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания: контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правил миграционного учета.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Стороной принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона) является гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).
Миграционный учет имеет уведомительный характер, за исключением случаев, предусмотренных федеральным конституционным законом или федеральным законом.
Порядок уведомления при постановке на миграционный учет иностранных граждан установлен Постановлением Правительства РФ N 9 от 15.01.2007 года, которым утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Согласно п.п. 21, 22, 23, 25, 26,27,28 указанных Правил основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Федеральной миграционной службы уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (далее уведомление о прибытии). Принимающей стороной в установленные Федеральным законом сроки уведомление о прибытии может представляться в территориальный орган Федеральной миграционной службы непосредственно либо направляться почтовым отправлением.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 2 Закона № 109-ФЗ, под фиктивной постановкой на учет по месту пребывания в жилом помещении понимается постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении на основании у представления заведомо недостоверных сведений или документов либо постановка их на учет по месту пребывания в жилом помещении без их намерения пребывать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для пребывания.
Как следует из материалов дела и установлено судом, гражданин Республики Таджикистан Одинаев Р.Х., прибывший в Российскую Федерацию, поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>.
Прокуратурой г. Мирный была проведена проверка исполнения миграционного законодательства, в ходе которой установлено, что данный иностранный гражданин по указанному адресу не проживает и никогда не проживал, что подтверждается письменными объяснениями собственника указанного жилого помещения Казаковой А.Г., согласно которым она давала согласие на регистрацию пятерым иностранным гражданам, в том числе Одинаеву Р.Х., по своему адресу, однако указанные лица никогда в данной квартире не проживали и не проживают; в данной квартире проживает она одна.
Установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от <дата> серии №, собственником двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является Казакова А.Г., <дата> г.р.
Казакова А.Г. подтвердила факт того, что никто из поставленных на учет иностранных граждан, в том числе Одинаев Р.Х., фактически по данному адресу не пребывал и намерений пребывать не имел, жилое помещение фактически не было предоставлено им для временного проживания.
Таким образом, судом установлено и подтверждается представленными материалами, что иностранный гражданин Одинаев Р.Х. никогда не вселялся в жилое помещение по адресу: <адрес>, а в органы миграционной службы представлены заведомо несоответствующие действительности сведения о месте его пребывания.
Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина по месту пребывания затрудняет государственное регулирование миграционных процессов и препятствует обеспечению и исполнению установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности (ст. 27 Конституции РФ).
Статьей 23 Федерального закона N 109-ФЗ от 18.07.2006 г. предусмотрены случаи снятия иностранного гражданина с учета по месту пребывания по решению органа миграционной службы. Однако в этот перечень не входит возможность снятия иностранного гражданина с учета по месту пребывания по решению органа миграционной службы в случае нарушения миграционного законодательства (принятие уведомления без принимающей стороны).
В силу п.1 ч.2 ст. 12 Закона полномочия по регистрации иностранных граждан по месту жительства и учету иностранных граждан по месту пребывания возложены на территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.
При установленных обстоятельствах, исходя из требований действующего миграционного законодательства, суд находит обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора о признании недействительной постановки на миграционный учет иностранного гражданина по месту пребывания и понуждении снять его с регистрационного учета по месту пребывания.
Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) удовлетворить.
Признать постановку гражданина Республики Таджикистан Одинаева Р.Х., <дата> года рождения, на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, - недействительной.
Обязать Межрайонный отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе снять гражданина Республики Таджикистан Одинаева Р.Х., <дата> года рождения, с миграционного учета по месту пребывания по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд РС(Я) в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 01 сентября 2014 года.
Председательствующий В.В. Михайлова
