Решение от 30 апреля 2014 года №2-1299/2014

Дело № 2-1299/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    30 апреля 2014 года                            г. Златоуст
 
    Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи                  Максимова А.Е.,
 
    при секретаре                             Свиридовой Л.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вавиловой Любови Александровны к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
        Вавилова Л.А. обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области (далее – МСО ЧО), Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа (далее – УСЗН ЗГО) о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.
 
        В обоснование своих требований указала, что имеет необходимый трудовой стаж для назначения пенсии и удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1978 года», однако письмом решением Министерства социальных отношений Челябинской области № 977-ол от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении ей звания «Ветеран труда» было отказано, так как в удостоверении о награждении отсутствует ссылка на распорядительный документ федерального органа власти, удостоверение заверено подписью руководителя и печатью предприятия, не входящего в структуру федеральных органов власти. Отказ считает незаконным, так как знак «Победитель социалистического соревнования 1978 года» является ведомственным знаком отличия в труде.
 
    Истец Вавилова Л.А. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала. В предварительном судебном заседании суду пояснила, что на момент награждения ее знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» работала в механическом <данные изъяты> Запись о награждении имеется в ее трудовой книжке. В удостоверении к знаку имеется печать завода. В 1978 году награждали группу работников указанным знаком отличия, в том числе и ее (л.д.20 оборот).
 
    Представители ответчиков Министерства социальных отношений Челябинской области (далее - МСО ЧО, Управления социальной защиты населения Златоустовского городского округа (далее - УСЗН ЗГО) в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 24,25).
 
        Представитель ответчика МСО ЧО в письменном отзыве в удовлетворении заявленных требований просил отказать, указав, что на территории Челябинской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области». Согласно названному постановлению, удостоверение «Ветеран труда» выдается лицам: награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Все официальные документы о награждении должны быть подписаны руководством соответствующих органов и заверены печатью этих органов.
 
    Наградные документы, решения о поощрении которыми принято руководством областных органов власти, предприятий, учреждений, профсоюзных и общественных организаций, а также награждения, произведенные на основании документов общего характера, не содержащих сведений о поощрении конкретного лица, не учитываются для выдачи удостоверения «Ветеран труда».
 
    Вавилова Л.А. претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1978 года». При этом в наградном документе отсутствует ссылка на распорядительный документ федерального органа власти, удостоверение заверено печатью Златоустовского часового завода, не входящего в структуру федеральных органов власти (л.д. 26-27).
 
        Представитель ответчика УСЗН ЗГО в письменном отзыве своей позиции по заявленным исковым требованиям не высказал, указав, что все представленные Вавиловой Л.А. документы Управлением были направлены в МСО ЧО ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18).
 
        Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
        Заслушав истца Вавилову Л.А., допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
        Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК) защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.
 
    Как установлено в ходе судебного разбирательства, Вавилова Л.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала на <данные изъяты> (копия трудовой книжки, л.д. 7-10).
 
    ДД.ММ.ГГГГ от имени Министерства и ЦК профсоюза истец награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» (копия удостоверения - л.д. 15).
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ заместителем Министра социальных отношений Челябинской области за Вавиловой Л.А. не признано право на присвоение звания «Ветеран труда» по причине отсутствия в удостоверении к знаку ссылки на распорядительный документ федерального органа власти (л.д. 12-13).
 
    В письменном отзыве представитель МСО ЧО исковые требования полагал не подлежащими удовлетворению.
 
    Отказ в присвоении звания «Ветеран труда» суд считает незаконным, нарушающим права истца.
 
        Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 года № 1270 «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», которым установлено, что присвоение звания «Ветеран труда» производится решением органов исполнительной власти субъектов РФ.
 
    Согласно указанным нормативным актам, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо гражданам, которым установлена (назначена) пенсия в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    На территории Челябинской области, согласно Положению о порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденному Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. № 111, решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда», которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается заместителем Губернатора Челябинской области по курируемому направлению (пункт 7 Положения). Подпунктом 1 п. 2 Положения установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    К ведомственным знакам отличия в труде, в целях применения настоящего Положения, относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.
 
    Знак «Победитель социалистического соревнования», которым награждена Вавилова Л.А., является знаком отличия в труде.
 
    В силу положений статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные, в том числе, ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    В соответствии с действующим законодательством, федеральными органами исполнительной власти являются: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства (Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»).
 
    Соответственно, являются ведомственными и подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» только те знаки отличия в труде, решение о награждении которыми конкретных граждан принято руководством указанных органов, а также Правительством РФ, руководителями Администрации Президента РФ, аппаратов палат Федерального Собрания и аппарата Правительства РФ, Конституционного Суда, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, союзных и республиканских органов государственной власти СССР, о чем должен быть принят соответствующий распорядительный документ.
 
    Исходя из законодательно определенного понятия федерального органа исполнительной власти, при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством федеральных органов исполнительной власти бывшего СССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), руководителем федеральной службы или федерального агентства.
 
    Вместе с тем, нормативно-правового акта, определяющего признаки таких ведомственных знаков, в том числе устанавливающего ограничение в их признании таковыми в зависимости от статуса органов, подписавших награждение лиц, не имеется.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Письме Минтруда РФ от 07.10.1998 г. № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» знак «Победитель социалистического соревнования … года», которым награждалась Вавилова Л.А., является знаком отличия в труде.
 
    Согласно представленной суду копии удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1978 года», знак учрежден Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.
 
    При таких обстоятельствах оснований считать, что указанный знак не является ведомственным знаком отличия в труде, у суда не имеется.
 
    Единственным основанием для суждения о том, что знак не может быть основанием для присвоения звания «Ветерана труда» является отсутствие ссылки на распорядительный документ федерального органа власти.
 
    Однако, согласно копии удостоверения к знаку «Победитель соцсоревнования 1978 года», награждение им Вавиловой Л.А. производилось ДД.ММ.ГГГГ от имени Министерства и ЦК профсоюза, в связи с чем, в удостоверении проставлен оттиск круглой печати <данные изъяты>
 
    При решении вопроса об отнесении знака отличия в труде «Победитель социалистического соревнования» к ведомственному знаку после 1976 г. следует принимать во внимание требование п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1976 года», утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 11 июня 1976 года, положение о знаке «Победитель социалистического соревнования 1977 года» и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 08 апреля 1977 года, которыми определено, что функция награждения этим знаком от имени соответствующего министерства (ведомства) и ЦК профсоюза делегирована предприятиям, организациям и их профсоюзным органам.
 
    Из изложенного следует, что для отнесения знака отличия в труде к ведомственному знаку следует также учитывать и то обстоятельство, что положением об этом знаке предусмотрено делегирование права награждения граждан этим знаком от имени министерства (ведомства) самим предприятиям и организациям.
 
    Отнесение знака к ведомственным знакам отличия в труде подтверждено записью в удостоверении к знаку «Победитель социалистического соревнования 1979 года», где среди учредителей данного знака упомянуты Совет Министров СССР и ВЦСПС.
 
    С учетом изложенного суд полагает, что награждение Вавиловой Л.А. знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года», являющимся ведомственным знаком отличия в труде, дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    В трудовой книжке истца в разделе «сведения о поощрениях и награждениях» имеется запись № о награждении ее знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» (л.д. 10).
 
    Из архивной справки МБУ «Архив Златоустовского городского округа» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в документах архивного фонда «<данные изъяты>» в приказах директора по основной деятельности за 1979 год имеется приказ постановление директора завода и председателя завкома «О награждении единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» по спискам согласно приложения» от ДД.ММ.ГГГГ № 174, в котором имеются сведения о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» Вавиловой Л.А. – <данные изъяты> (л.д.19).
 
    Согласно копии приказа-постановления директора часового завода ФИО4 и председателя завкома ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33), администрация и профком завода, отмечая успехи коллективов цехов, участков и отделов в выполнении планов и принятых на себя соцобязательств, за достижение высоких трудовых показателей в выполнении производственного плана и соцобязательств 1978 года, постановили наградить наиболее отличившихся работников завода единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» по спискам согласно приложению. В п.10 указанного приложения значится Вавилова Л.А., ДД.ММ.ГГГГ, работающая <данные изъяты> (л.д.35).
 
    Из показаний свидетеля ФИО6, допрошенной в судебном заседании, следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она вместе с истцом работала на <данные изъяты>, одним приказом они были награждены знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года». Она также обращалась в суд с иском о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда» Решением суда, вступившим в законную силу, ее требования были удовлетворены.
 
    Из показаний свидетеля ФИО7 следует, что с ДД.ММ.ГГГГ на протяжении 45 лет она работала на <данные изъяты>. Ей известно, что в 1979 году истец от имени Министерства награждалась знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года». Она в 1974-1975г.г. также была награждена указанным знаком отличия в труде, однако в удостоверении стоит печать Министерства. Впоследствии право награждать такими знаками работников было передано предприятиям.
 
    Не доверять показаниям указанных свидетелей у суда нет оснований, показания последовательны, подтверждают другие материалы дела, их заинтересованности в исходе дела не установлено.
 
    Учитывая изложенное, суд считает установленным, что знак «Победитель социалистического соревнования 1978 года», которым награждена Вавилова Л.А., является ведомственным знаком отличия в труде.
 
    Аналогичная позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 16 сентября 2011 г. № 19-В11-17.
 
    Следовательно, отказ МСО ЧО от 13 мая 2013 года в присвоении Вавиловой Л.А. звания «Ветеран труда» следует признать незаконным. За истцом следует признать право на присвоение ей звания Ветеран труда».
 
    Согласно п.п. 3, 5, 6, 7 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, учёт лиц, претендующих на присвоения звания «Ветеран труда», производится в органах социальной защиты по месту жительства, а сформированные личные дела органами социальной защиты направляются в Министерство социальных отношений Челябинской области; решение о присвоение звания «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда", которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается заместителем Губернатора Челябинской области по курируемому направлению.
 
    Пунктом 9 данного Положения установлено, что лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание "Ветеран труда", выдается удостоверение "Ветеран труда". Оформление удостоверения "Ветеран труда" осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания "Ветеран труда", указанных в пункте 7 настоящего Положения.
 
    Как следует из представленных суду материалов, на момент обращения истца с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» имелись все основания для присвоения соответствующего звания, предусмотренные постановлением Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения.
 
    Таким образом, для реализации права истца на получение звания «Ветеран труда», на УСЗН ЗГО следует возложить обязанность по направлению в МСО ЧО сформированного личного дела Вавиловой Л.А.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198 ГПК, суд
 
р е ш и л:
 
 
    Исковые требования Вавиловой Любови Александровны удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № 977-ОЛ в присвоении Вавиловой Любови Александровне звания «Ветеран труда».
 
    Признать за Вавиловой Любовью Александровной право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Возложить на Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа обязанность по направлению в Министерство социальных отношений Челябинской области сформированного личного дела Вавиловой Любови Александровны.
 
        Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.
 
    Председательствующий                 А.Е. Максимов
 
    Решение в законную силу не вступило