Решение от 22 апреля 2013 года №2-1299/2013

Дата принятия: 22 апреля 2013г.
Номер документа: 2-1299/2013
Тип документа: Решения

    Дело № 2-1299/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Волгоград «22» апреля 2013 года
 
    Тракторозаводский районный суд г. Волгограда
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Ткачева А.И.,
 
    при секретаре Соголаевой Т.Н.,
 
    с участием:
 
    представителей истцов Тарасовой С.В.,
 
    действующей на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    представителя ответчика Марченко Н.В.,
 
    действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде «22» апреля 2013 года гражданское дело по иску Голоскова <данные изъяты> Голосковой <данные изъяты> к администрации Тракторозаводского района г. Волгограда о признании отказа в согласовании реконструкции квартиры незаконным, возложении обязанности согласовать реконструкцию,
 
У с т а н о в и л:
 
    Голосков А.В., Голоскова Е.А. обратились в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что они являются собственниками по 1/2 доли трехкомнатной <адрес> <адрес>.
 
    В целях благоустройства вышеуказанной квартиры, истцами была произведена реконструкция, а именно были выполнены работы: <данные изъяты>.
 
    Согласно технического заключения о состоянии основных строительных конструкций жилого помещения, выполненная реконструкция квартиры не затронула основные несущие конструкции и проводилась без увеличения на них нагрузки. Реконструкция не повлияла на несущую способность и устойчивость основных строительных конструкций. Основные строительные конструкции находятся в работоспособном состоянии. Выполненная гидроизоляция достаточна для предотвращения возможных в будущем протечек и безопасной эксплуатации помещений. Технические решения по водоснабжению и канализации соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Выполненная реконструкция квартиры не повлияла на несущую способность и устойчивость основных строительных конструкций и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Истцы обратились в администрацию Тракторозаводского района г. Волгограда с заявлением о сохранении квартиры в реконструированном состоянии, однако им было отказано.
 
    Считают данное решение администрации Тракторозаводского района г. Волгограда незаконным и необоснованным, просят признать отказ администрации Тракторозаводского района г. Волгограда в сохранении реконструкции <адрес> <адрес> незаконным и обязать ответчика согласовать с Голосковым А.В., Голосковой Е.А. реконструкцию <адрес>.
 
    Представитель истцов в судебном заседании исковые требования Голоскова А.В., Голосковой Е.А. поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.
 
    Истец Голосков А.В. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.
 
    Истец Голоскова Е.А. в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом.
 
    Представитель ответчика администрации Тракторозаводского района г. Волгограда в судебном заседании исковые требования не признала, поскольку администрация района полномочиями по сохранению самовольно выполненной реконструкции жилых помещений администрация района не обладает. В связи с этим администрация района не вправе сохранить произведенную истцами самовольную реконструкцию жилого помещения по указанному адресу.
 
    Выслушав представителя истцов, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии со статьями 25, 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры. Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган. Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
 
    В силу ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации основаниями отказа в согласовании перепланировки и переустройства являются: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
 
    В соответствии со ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
 
    Данная норма предусматривает одно из правовых последствий самовольного переустройства или самовольной перепланировки жилого помещения, то есть в судебном порядке устанавливаются правовые последствия самовольно произведенной перепланировки и решается вопрос о возможности ее сохранения. Наличие отказа в согласовании перепланировки ввиду ее несоответствия требованиям закона не является непреодолимым препятствием для признания прав истца, но с выявлением обстоятельств, не нарушающих права и законные интересы граждан либо не создающих угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Положения ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п.7 ч.1 ст.14, ст.ст.26-28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч.2 ст.26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.
 
    Порядок реконструкции объектов капитального строительства регламентирован градостроительным законодательством.
 
    Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
 
    В соответствии с подпунктами 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Подпункт 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.
 
    Постановлением администрации Волгограда от 31 марта 2005 года № 540 в целях упорядочения процедур, связанных с согласованием переустройства, перепланировки, реконструкции жилых помещений утвержден Временный порядок согласования переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилых помещений на территории Волгограда (далее Порядок), разработанный на основе положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации и распространяющийся на весь жилищный фонд Волгограда вне зависимости от формы его собственности.
 
    Согласно пунктам 2.1 и 2.2 указанного Порядка, - производство переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилых помещений проводится с соблюдением требований законодательства Российской Федерации на основании решения, принятого администрацией района Волгограда, на территории которого осуществляются переустройство и (или) перепланировка, реконструкция жилых помещений. Для проведения переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилых помещений собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее – заявитель) представляет в администрацию района Волгограда заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2005 года №266 «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировке жилого помещения». При реконструкции жилого помещения заявление подается по форме, указанной в настоящем пункте;
 
    правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое, реконструируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
 
    подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилого помещения (далее – проект). В случае если переустройство и (или) перепланировка связаны с устройством и демонтажем встроенной мебели, кладовых, возведением некапитальных перегородок, закрытием арочных и дверных проемов, установкой входных дверей и другими случаями, не затрагивающими конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности помещения, при наличии заключения о надежности и безопасности помещения, выданного лицензированной организацией, либо акта о надежности и безопасности помещения, выданного районным бюро технической инвентаризации, имеющими в своем составе соответствующих специалистов, проект может не представляться;
 
    технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого, реконструируемого жилого помещения;
 
    согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое, реконструируемое жилое помещение на основании договора социального найма;
 
    заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения, реконструкции, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры;
 
    письменное согласие всех сособственников многоквартирного жилого дома, если в результате реконструкции жилого помещения затрагиваются границы или размер общего имущества в многоквартирном жилом доме и изменяются в праве общей собственности на общее имущество.
 
    Пункт 3.1 указанного Порядка предусматривает, что отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилого помещения допускается в случае: непредставления документов, указанных в пункте 2.2 раздела 2 настоящего порядка; представления документов в ненадлежащий орган; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилого помещения требованиям законодательства Российской Федерации.
 
    Согласно п.5.2 Порядка, - завершение переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии, назначенной решением администрации района Волгограда.
 
    Таким образом, вопрос о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии может быть решен судом при рассмотрении иска органа, осуществляющего согласование, о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма (при наличии заявления гражданина о сохранении жилого помещения в существующем виде), а также в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по заявлению гражданина об оспаривании отказа органа местного самоуправления в согласовании самовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2006 года).
 
    В судебном заседании установлено следующее.
 
    Голосков А.В. и Голоскова Е.А. являются собственниками по 1/2 доли трехкомнатной <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 9 - 10).
 
    Согласно технического паспорта <адрес> состоит из трех комнат, жилой площадью 14,7 кв.м., 14,0 кв.м., 25,6 кв.м. В квартире имеются: коридор, шкаф, кухня, ванная, туалет, две кладовых, общей площадью 88,2 кв.м. и веранда площадью 2,6 кв.м. (л.д. 11 - 13).
 
    Истцами в целях благоустройства в указанной квартире была проведена перепланировка, переустройство, реконструкция, а именно были выполнены работы: <данные изъяты>.
 
    В результате выполненных работ площадь квартиры изменилась и составила 54,3 кв.м. - жилая площадь, 88,2 кв.м. - общая площадь (л.д. 13).
 
    Согласно техническому заключению ООО «<данные изъяты>» о состоянии основных строительных конструкций <адрес> <адрес> произведенная реконструкция квартиры: между помещениями санузла и жилой комнаты (поз.5 и 6) проведена с нарушением п.<данные изъяты> «Жилые здания», но выполненная обмазочная гидроизоляция (битумная мастика) достаточна для предотвращения возможных, в будущем, протечек и безопасной эксплуатации помещения. Все выполненные технические решения по водоснабжению и канализации соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм, действующих на территории Российской Федерации, обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Выполненная реконструкция квартиры не повлияла на несущую способность и устойчивость основных строительных конструкций, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д.16-22).
 
    Тот факт, что истцами помимо перепланировки и переустройства спорного жилого помещения произведена также реконструкция, а именно: между помещениями гостиной и лоджии (поз.2 и 9) было демонтировано подоконное пространство без увеличения ширины проема, в результате чего образовалось новое помещение кладовой и увеличилось помещение гостиной (поз.9 и 10), подтверждается планами <адрес> до и после перепланировки и переустройства, а также техническим заключением о состоянии основных строительных конструкций квартиры (л.д.16-22).
 
    В судебном заседании также установлено, что истец Голосков А.В. обратился в администрацию Тракторозаводского района г. Волгограда с заявлением о сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии с приложением документов, предусмотренных ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Указанные обстоятельства следуют из объяснений представителя истцов, ответчиком оспорены не были, а поэтому, признаются судом установленными.
 
    Решением администрации Тракторозаводского района г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ в сохранении самовольно выполненной реконструкции было отказано, в виду отсутствия разрешительных документов. Кроме того, данный вид работ относится к реконструкции помещения (л.д. 24).
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что истцом Голосковым А.В. в орган местного самоуправления были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации документы, основание отказа администрации Тракторозаводского района г. Волгограда ст. 27 ЖК РФ не предусмотрено, то произведенные Голосковым А.В., Голосковой Е.А. перепланировка и переустройство в части выполненных работ, а именно: <данные изъяты> - соответствуют требованиям законодательства, не нарушают права и законные интересы граждан, не создают угрозу их жизни и здоровью, суд находит решение администрации Тракторозаводского района г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в сохранении перепланировки и переустройства в этой части неправомерным.
 
    В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ суд, установив, что имели место незаконные действия (бездействия) не только признает его таковым, но и обязывает устранить допущенные нарушения.
 
    Поскольку отказ администрации в этой части является неправомерным, нарушает жилищные права Голоскова А.В., Голосковой Е.А., и при этом судом установлено, что иных препятствий к сохранению жилого помещения, указанных в ст. 27 Жилищного кодекса РФ не имеется, суд считает, что есть основание для устранения допущенных администрацией Тракторозаводского района г. Волгограда нарушений путем возложения обязанности рассмотреть вопрос о согласовании перепланировки и переустройства, произведенной в <адрес> <адрес> <адрес> с учетом наличия документов, предусмотренных ч. 2 ст. 26 ЖК РФ.
 
    Кроме того, согласно п.2.3.1 Положения об Администрации Тракторозаводского района г. Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2010 года № 40/1252 Администрация района решает в установленном порядке вопросы переустройства, перепланировки и реконструкции жилых помещений в жилых домах.
 
    Уставом города-героя Волгограда (принят Постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29 июня 2005 года № 20/362) (ред. от 13.04.2011) Администрацией Волгограда напрямую такие полномочия не приняты.
 
    С учетом изложенного, суд считает, что допущенные нарушения в указанной части подлежат устранению путем возложения обязанности рассмотреть вопрос о согласовании перепланировки и переустройства <адрес> <адрес>.
 
    Требования истцов о сохранении квартиры в реконструированном состоянии с выполненными работами по <данные изъяты> - на законе не основаны, поскольку данный вид строительных работ является реконструкцией жилого помещения – <адрес>, произведенной без соответствующего разрешения. А поэтому в удовлетворении иска в этой части Голоскову А.В., Голосковой Е.А. следует отказать.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Голоскова <данные изъяты>, Голосковой <данные изъяты> удовлетворить частично.
 
    Признать решение администрации Тракторозаводского района г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в сохранении жилого помещения – <адрес> <адрес> в реконструированном состоянии - незаконным.
 
    Возложить на администрацию Тракторозаводского района г. Волгограда обязанность рассмотреть вопрос о согласовании перепланировки и переустройства, произведенной в <адрес> <адрес> с учетом наличия документов, предусмотренных ч.2 ст.26 ЖК РФ, в части выполненных работ: <данные изъяты>.
 
    В удовлетворении исковых требований Голоскова <данные изъяты>, Голосковой <данные изъяты> в части возложения на администрацию Тракторозаводского района г. Волгограда обязанность рассмотреть вопрос о согласовании реконструкции, произведенной в <адрес> в части выполненных работ: <данные изъяты> – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда.
 
    Судья      А.И.Ткачев
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать