Решение от 05 сентября 2014 года №2-1297/2014

    Дело № 2-1297/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    05 сентября 2014 года г. Гусь-Хрустальный
 
    Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе
 
    председательствующего судьи Виноградовой Л.Н.
 
    при секретаре Девяткиной Л.Н.
 
    с участием помощника прокурора Серовой М.С.
 
    Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования поселок Мезиновский (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области об обязании разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение и утвердить проекты зон санитарной охраны,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд с учетом уточненных исковых требований к администрации МО <адрес> (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ утвердить в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации <адрес> проекты зон санитарной охраны следующих источников водоснабжения: артезианская скважина <адрес> обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проекты зон санитарной охраны на артезианскую скважину <адрес> получить па них санитарно-эпидемиологическое заключение и утвердить их в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области.
 
        Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МУП ЖКХ Гусь-Хрустального района и Департамент природопользования и окружающей среды администрации <адрес>.
 
    В обоснование иска указано, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства предприятиями и организациями Гусь-Хрустального района, осуществляющими деятельность в сфере водоснабжения населения.
 
        В ходе проверки выявлено, что на территории МО <адрес> (сельское поселение) Гусь-Хрустального района расположены № артезианских скважин, являющихся муниципальной собственностью: артезианская скважина № (<адрес>); артезианская скважина № (<адрес>), артезианская скважина № (<адрес>), артезианская скважина № (д.<адрес>; артезианская скважина № (<адрес>).
 
    Данные скважины обеспечивают водоснабжение населения муниципального образования. Также в ходе проверки установлено, что на скважины, расположенные в <адрес> разработаны проекты зон санитарной охраны, получено экспертное заключение, имеется санитарно-эпидемиологическое заключение. Однако в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации <адрес> проекты зон не утверждены.
 
    На скважины, расположенные в <адрес>, проекты зон санитарной охраны отсутствуют.
 
    Соответственно отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения. В департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации <адрес> проект зон не утвержден.
 
    Нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия обитания и жизнедеятельности. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке искового производства в защиту интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со ст.12 ГК РФ нарушенное право подлежит защите путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
 
        В судебном заседании помощник Гусь-Хрустального межрайпрокурора Серова М.С. поддержала уточненные исковые требования, сославшись в обоснование требований на нормы ст. 43 Водного кодекса РФ, ст. ст. 2, 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также на положения Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 10, и Порядка утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытовой водоснабжения и в лечебных целях, и установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденного Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 698. Не возражает увеличить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
        Представитель ответчика администрации муниципального образования <адрес> (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области по доверенности Павлухина А.П. в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласилась, о чем имеется заявление. Просит увеличить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с необходимостью межевания земельных участков, для получения соответствующих документов.
 
    Представитель третьего лица МУП ЖКХ Гусь-Хрустального района по доверенности Крылова О.Е. в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласилась. Суду пояснила, что по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ они получили на обслуживание скважины, расположенные в <адрес> без документов: нет проекта зон санитарной охраны, нет санитарно-эпидемиологического заключения. В связи с этим не могут оформить лицензию. Поддерживает позицию представителя ответчика, чтобы установить срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
        Представитель третьего лица – департамента природопользования и окружающей среды администрации <адрес> в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
        Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика администрации муниципального образования <адрес> (сельское поселение) Гусь-<адрес>, представителя третьего лица МУП ЖКХ Гусь-Хрустального района, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
        В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
 
    В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, Государственной Думой Федерального собрания РФ ДД.ММ.ГГГГ был принят Федеральный закон № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
        В соответствии со ст. 2, ч. 1 и ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в частности посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
 
    Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
 
        Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее по тексту – Санитарные правила).
 
    Настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.2 и 1.3 Санитарных правил).
 
        Согласно п. 1.4 Санитарных правил зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.
 
    В соответствии с п. 1.6 Санитарных правил организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта.
 
    Согласно п. 1.13 Санитарных правил проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего он утверждается в установленном порядке.
 
    В соответствии со статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ОЗ «О Губернаторе (главе администрации) и администрации <адрес>» постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее Порядок).
 
    Согласно п. п. 1.1. 1.2, 1.3 указанный Порядок регламентирует процедуру утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, расположенных на территории <адрес> и используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях (далее - проекты ЗСО), а также процедуру установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - границы и режим ЗСО).
 
    Проекты ЗСО разрабатываются водопользователями и недропользователями, эксплуатирующими или имеющими намерение приступить к эксплуатации водозаборов (далее - Заявители), с целью обеспечения сохранности от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
 
    Уполномоченным органом, осуществляющим утверждение проектов ЗСО, установление границ и режима ЗСО, является департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации <адрес> (далее - Департамент).
 
    До утверждения указанного Порядка действовало Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения».
 
        В соответствии с п. 1.3 указанного Порядка уполномоченным органом, осуществляющим процедуру утверждения проектов зон санитарной охраны, установления границ и режима зон санитарной охраны, является департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации <адрес>
 
    Согласно п. 2.2 Порядка для утверждения проекта зон санитарной охраны юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками водозабора или эксплуатирующими или имеющими намерение приступить к эксплуатации водозаборов (далее - Заявитель), обеспечивают разработку проекта ЗСО и подают в Департамент письменное заявление о принятии проекта ЗСО на рассмотрение и утверждение.
 
    В судебном заседании установлено, что согласно выписке из реестра муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГг. в реестр муниципального имущества МО <адрес> (сельское поселение) Гусь-Хрустального района включены следующие объекты недвижимости:
 
    артезианская скважина № (<адрес>); артезианская скважина № (<адрес>), артезианская скважина № (<адрес>), на основании решения Совета народных депутатов Гусь-Хрустального района № от ДД.ММ.ГГГГ ; уведомления об отсутствии в ЕГРП сведений от ДД.ММ.ГГГГ №№ №
 
    артезианская скважина № (д.<адрес>); артезианская скважина № (<адрес>) на основании Распоряжения КУМИ администрации Гусь-<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ. №
 
    Данные скважины обеспечивают водоснабжение населения.
 
    В нарушение требований ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», положений п. 1.4, п. 1.6 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» ответчиком не разработаны проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения по следующим скважинам: артезианская скважина № (д.<адрес>); артезианская скважина № (д<адрес>) и, соответственно, не получено санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по <адрес> на указанный проект. Проект не утвержден в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации <адрес>, как того требовали ранее действовавший Порядок утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденный Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, и действующий в настоящее время Порядок утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденный Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №.
 
        По скважинам: артезианская скважина № (<адрес>); артезианская скважина № (<адрес>), артезианская скважина № (<адрес>), проекты зон санитарной охраны разработаны, но не утверждены в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации <адрес>,
 
    В заявлении в суд представитель ответчика администрации МО <адрес> (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области указал о согласии с заявленными исковыми требованиями.
 
    Суд полагает возможным увеличить срок по обязанию ответчика исполнить вышеуказанные требования прокурора до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При указанных обстоятельствах, в целях защиты прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия обитания и жизнедеятельности, на благоприятную окружающую среду исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО <адрес> (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования <адрес> (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области утвердить в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации <адрес> проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения: артезианской скважины № в <адрес>; артезианской скважины № в <адрес>, артезианской скважины № в <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать администрацию муниципального образования <адрес> (сельское поселение) <адрес> разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения – артезианской скважины № в д<адрес>; артезианской скважины № в <адрес>, получить санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по <адрес> и утвердить проект зон санитарной охраны источников водоснабжения в Департаменте природопользования и окружающей среды администрации <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Виноградова Л.Н.