Решение от 22 ноября 2013 года №2-1297/2013

Г.д. № 2-1297/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 ноября 2013 года г. Камызяк
 
Астраханская область
 
    Камызякский районный суд Астраханской области в составе:
 
    председательствующего судьи Сидоровой Е.А.
 
    при секретаре Пахомовой О.С.,
 
    с участием заместителя прокурора Камызякского района Астраханской области Ажмуратовой Н.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Любиной В.В. об отмене Постановления окружной избирательной комиссии Центрального многомандатного избирательного округа №3 от 15 ноября 2013 года №7/22,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Любина В.В. обратилась в суд с заявлением, в обоснование которого указала, что 30 октября 2013 года окружной избирательной комиссией Центрального многомандатного избирательного округа №3 принято постановление №5/19, которым ей отказали в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета МО «Город Камызяк» пятого созыва в связи с недостатоточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Постановление обжаловано заявителем в ИК МО «Камызякский район», однако оставлено без изменения становлением ИК МО «Камызякский район» от 01 ноября 2013 года № 75/232. Постановлением ИК Астраханской области №105/634-5 вышеуказанные постановления отменены и предложено повторно рассмотреть вопрос о регистрации Любиной В.В. Однако Постановлением окружной избирательной комиссии Центрального многомандатного избирательного округа №3 от 15 ноября 2013 года №7/22 заявителю вновь было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета МО «Город Камызяк». Заявитель считает данный отказ незаконным и просит отменить Постановление окружной избирательной комиссии центрального многомандатного избирательного округа №3 от 15 ноября 2013 года №7/22 и обязать окружную избирательную комиссию Центрального многомандатного округа №3 зарегистрировать её в качестве кандидата в депутаты Совета МО «Город Камызяк» пятого созыва по Центральному многомандатному избирательному округу №3.
 
    В судебном заседании заявитель доводы заявления поддержала в полном объеме, увеличила ранее заявленные требования требованием о признании незаконными и отмене Постановлений окружной избирательной комиссии Центрального многомандатного избирательного округа №3 от 15 ноября 2013 года №7/22 и от 20 ноября 2013 года №8/24. Просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме, обратив решение к немедленному исполнению.
 
    Представитель окружной избирательной комиссии Центрального многомандатного округа №3 Саскаева Д.Р. в судебном заседании доводы заявления не признала, суду пояснила, что поскольку подписные листы заполнены с нарушением норм действующего законодательства, подписи избирателей, указанные в них признаны недействительными и Любиной В.В. отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета МО «Город Камызяк» пятого созыва. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
 
    Представитель избирательной комиссии Астраханской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не просил, причины неявки суду не известны. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя ИК Астраханской области.
 
    Суд, выслушав участников судебного заседания, а также заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, приходит к следующему.
 
    Пунктом 1 статьи 11 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплено, что законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий федеральный закон, иные федеральные законы, конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 38 Закона Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области», самовыдвижение кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу проводится путем представления письменного заявления об этом в окружную избирательную комиссию с последующим сбором подписей избирателей в поддержку кандидата в порядке, установленном настоящим Законом. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).
 
    В силу п. 6 ст. 76 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определено, что решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
 
    В пункте 24 статьи 38 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» установлены, в частности следующие основания для отказа в регистрации кандидата:
 
    б) для кандидатов, выдвинутых политической партией - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях»;
 
    в) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;
 
    в.1) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона;
 
    в.2) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.
 
    Аналогичные основания отказа в регистрации кандидата перечислены в подпунктах 2, 3 пункта 6 статьи 47 Закона Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области».
 
    25 сентября 2013 года Решением Совета МО «Город Камызяк» Камызякского района Астраханской области №23 прекращены досрочно полномочия Совета МО «Город Камызяк» и произведен самороспуск его депутатов. Постановлением избирательной комиссии МО «Город Камызяк» от 02 октября 2013 года №3/5 досрочные выборы депутатов Совета МО «Город Камызяк» пятого созыва назначены на 01 декабря 2013 года. Постановлением избирательной комиссии муниципального образования «Город Камызяк» №3/6 от 02 октября 2013 года полномочия окружных избирательных комиссий по досрочным выборам депутатов Совета МО «Город Камызяк» пятого созыва возложены на избирательную комиссию МО «Город Камызяк».
 
    Согласно Постановлению окружной избирательной комиссии Центрального многомандатного избирательного округа №3 от 30 октября 2013 года №5/19, Любиной В.В. отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета МО «Город Камызяк» пятого созыва по Центральному многомандатному избирательному округу №3.
 
    Постановлением избирательной комиссии муниципального образования «Камызякский район» №75/232 от 01 ноября 2013 года жалоба Любиной В.В. на вышеуказанное постановление оставлена без удовлетворения.
 
    14 ноября 2013 года избирательной комиссией Астраханской области принято Постановление №105/634-5, которым Постановление окружной избирательной комиссии Центрального многомандатного избирательного округа №3 от 30 октября 2013 года №5/19 и Постановление избирательной комиссии муниципального образования «Камызякский район» №75/232 от 01 ноября 2013 года отменены, на окружную избирательную комиссию Центрального многомандатного избирательного округа №3 возложена обязанность по повторному рассмотрению вопроса и регистрации Любиной В.В. в качестве кандидата в депутаты Совета МО «Город Камызяк».
 
    15 ноября 2013 года окружная избирательная комиссия Центрального многомандатного избирательного округа №3 приняла Постановление №7/22, которым Постановление окружной избирательной комиссии Центрального многомандатного избирательного округа №3 от 30 октября 2013 года №5/19 оставлено без изменения.
 
    20 ноября 2013 года окружная избирательная комиссия Центрального многомандатного избирательного округа №3 приняла Постановление, которым внесла изменение в постановочную часть Постановления окружной избирательной комиссии Центрального многомандатного избирательного округа №3 от 15 ноября 2013 года №7/22, изложив постановочную часть: «Повторно отказать В.В. Любиной в регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального образования «Город Камызяк» пятого созыва по Центральному многомандатному избирательному округу №3, выдвинутой в порядке самовыдвижения».
 
    Как следует из Постановления ИК Центрального многомандатного избирательного округа №3 от 15 ноября 2013 года, Любиной В.В. отказано в регистрации в качестве кандидата в связи с недостаточностью количества достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата в депутаты.
 
    В силу ст. 37 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов в депутаты оформляются в соответствии с установленной формой. Избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.
 
    Согласно пункту 6.4 статьи 38 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа. Основания для признания подписей недействительными установлены Федеральным законом.
 
    С учетом положений статей 37, 38 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», нарушением является наличие подписи избирателя без указания каких-либо сведений, требуемых законом, либо без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист (подпункт "г" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона).
 
    Согласно подпункту 5 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона, под адресом места жительства понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
 
    Постановлением ЦИК России от 13 июня 2012 года №128/986-6 «О методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации» разъяснено, что при проверке подписных листов необходимо иметь в виду, что в паспорте гражданина Российской Федерации может быть указан адрес места жительства без некоторых сведений, например, наименования субъекта Российской Федерации, района, однако указанный в подписном листе адрес должен содержать полный набор сведений. Соответствующая подпись признается недействительной проверяющим самостоятельно (при достаточности данных в подписном листе для принятия такого решения) либо на основании официального ответа уполномоченного органа.
 
    Пунктом 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 № 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", указано, что под адресом места жительства избирателя, участника референдума в соответствии с подпунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Адрес места жительства, который должен быть указан в подписном листе независимо от уровня выборов, референдума, может не содержать всех указанных выше реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, участника референдума. Так, соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта, например, в случае проживания гражданина в межселенной территории.
 
    Как следует из исследованных в судебном заседании подписных листов в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты по Центральному многомандатному избирательному округу №3 Любиной В.В., они не содержат полных сведений о месте жительства как избирателей, так и самого кандидата в депутаты, поскольку не указан район проживания избирателей и кандидата в депутаты.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено наличие не соответствия сведений, указанных в подписных листах вышеприведенным нормам действующего законодательства.
 
    В силу ст. 42 Закона Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области», если кандидат на должность главы муниципального образования, кандидат в депутаты представительного органа муниципального образования, кандидат в члены выборного органа местного самоуправления, сведения о которых содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с частью 14 статьи 41 настоящего Закона указал свою принадлежность к политической партии либо к иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе.
 
    Как следует из заявления Любиной В.В. о согласии баллотироваться в депутаты Совета МО «Город Камызяк» пятого созыва, она указала свою принадлежность к КП РФ.
 
    Исследованные в судебном заседании подписные листы в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты по Центральному многомандатному избирательному округу №3 Любиной В.В. не содержат сведений о принадлежности Любиной В.В. к КП РФ.
 
    Отсутствие в подписных листах сведений о политической принадлежности кандидата в депутаты свидетельствует о нарушении вышеприведенных норм действующего законодательства и в силу п. 9 ч. 9 ст. 46 Закона Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области», все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что все подписи избирателей в подписных листах, представленных заявителем в избирательную комиссию являются недействительными.
 
    В силу ст. 37 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 42 Закона Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области», в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 настоящей статьи, но не может составлять менее 10 подписей.
 
    Поскольку в судебном заседании установлено, что все подписи избирателей в подписных листах в поддержку выдвижения заявителя в качестве кандидата в депутаты Совета МО «Город Камызяк» являются недействительными, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено необходимого для регистрации количества подписей избирателей.
 
    При этом, как показала заявитель в судебном заседании, о времени и месте проверки подписных листов она была извещена.
 
    На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. ст.ст. 261, 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Любиной В.В. в удовлетворении заявления об отмене Постановления окружной избирательной комиссии Центрального многомандатного избирательного округа №3 от 15 ноября 2013 года №7/22 и Постановления окружной избирательной комиссии Центрального многомандатного избирательного округа №3 от 20 ноября 2013 года №8/24 – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд в течение пяти дней со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    В окончательной форме решение вынесено 25 ноября 2013 года.
 
    Судья Е.А. Сидорова
 
    Решение не вступило в законную силу.