Решение от 25 апреля 2014 года №2-1296/14

                                        Дело № 2-1296/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    25 апреля 2014 года                                                                           г. Пятигорск
 
    Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи                                                Бушнева В.В.,
 
    при секретаре судебного заседания                                          Жданович Д.Н.,
 
    с участием
 
    старшего помощника прокурора г. Пятигорска Поповой И.А.,
 
    представителя ответчика администрации г. Пятигорска       Григоряна А.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по иску прокурора города Пятигорска в защиту прав Мережко Е.А. к администрации города Пятигорска о возложении обязанности предоставить сформированный в установленном законом порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор г. Пятигорска в защиту прав Мережко Е.А. обратился в суд с иском к администрации г. Пятигорска о возложении обязанности предоставить сформированный в установленном законом порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду.
 
    В обоснование заявленных требований сообщил, что в ходе проверки, результаты которой послужили основанием для обращения в суд с иском, установлено, что Мережко Е.А. является матерью троих несовершеннолетних детей - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; на территории <адрес> края постоянно проживает более трех лет.
 
    Таким образом, семья Мережко Е.А. является многодетной и в силу абз. 2 ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации имеет право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки.
 
    Случаи и порядок приобретения гражданами, имеющими трех и более детей, земельных участков определяются законами субъектов Российской Федерации, в частности, законом Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № 21- кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений».
 
    На момент проведения проверки, а также обращения в суд с иском, названным нормативно-правовым актом, был определен порядок приобретения гражданами, имеющими трех и более детей, земельных участков, изложенный в исковом заявлении.
 
    Законом Ставропольского края от 11.03.2014 № 17-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О - некоторых, вопросах регулирования земельных отношений» в вышеуказанный нормативноправовой акт Ставропольского края внесены изменения в части порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей.
 
    Согласно ст. 12.1 закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» в целях приобретения в аренду земельного участка один из родителей в многодетной семье подает заявление о предоставлении земельного участка в аренду в орган местного самоуправления по месту жительства.
 
    Орган местного самоуправления в месячный срок со дня получения заявления осуществляет:
 
проверку достоверности сведений, содержащихся в представленных документах; сбор документов и информации, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду; в установленном им порядке учет граждан, имеющих трех и более детей, и информирование их о постановке на учет (об отказе в постановке на учет).
    Выбор земельного участка для предоставления в аренду гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, согласование данного выбора с гражданами, имеющими трех и более детей, и предоставление им информации о наличии свободных земельных участков осуществляются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации в порядке, устанавливаемом органом местного самоуправления.
 
    При наличии на территории муниципального образования Ставропольского края свободного земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, право предоставления которого имеет орган местного самоуправления, данный орган местного самоуправления в месячный срок со дня согласования выбора земельного участка с гражданами, имеющими трех и более детей, принимает решение о предоставлении им земельного участка в аренду и информирует их об этом.
 
    Земельный участок предоставляется для указанных целей в аренду на срок 49 лет в порядке, предусмотренном настоящей статьей.
 
    Согласно п. 1 ст. 12.2 закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» в случае отсутствия на территории муниципального образования Ставропольского края свободных земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, право распоряжения которыми имеет орган местного самоуправления, данный орган местного самоуправления не реже одного
 
    раза в квартал обращается в порядке межведомственного информационного взаимодействия в орган исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченный осуществлять учет и управление земельными участками, находящимися в собственности Ставропольского края, для получения сведений о наличии на территории соответствующего муниципального образования Ставропольского края земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, находящихся в собственности Ставропольского края.
 
    При этом в действующей редакции закона, как и в предыдущей, оставлены без изменения основополагающие понятия - под гражданами, имеющими трех и более детей, понимаются лица, признанные Законом Ставропольского края от 27.12.2012 № 123-кз «О мерах социальной поддержки многодетных семей» многодетной семьей.
 
    Кроме того, действующая редакция закона по-прежнему корреспондирует обязанность органа местного самоуправления предоставить гражданам, имеющим трех и более детей, земельный участок фактическому наличию на территории муниципального образования Ставропольского края свободного земельного участка.
 
    До настоящего времени семья Мережко Е.А. остается многодетной; на территории города Пятигорска имеются свободные земельные участки - в частности, мкр. Молодежный с. Золотушка г. Пятигорска (кадастровый квартал № 26:336030101).
 
    Кроме того, наличие на территории города Пятигорска свободных земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, право распоряжения которыми имеет администрация города Пятигорска, подтверждается не обращением в порядке межведомственного информационного взаимодействия в орган исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченный осуществлять учет и управление земельными участками, находящимися в собственности Ставропольского края, для получения сведений о наличии на территории соответствующего муниципального образования Ставропольского края земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, находящихся в собственности Ставропольского края.
 
    Просит суд обязать администрацию города Пятигорска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить семье Мережко Е.А. сформированный в установленном законом порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду на срок 49 лет в соответствии с соблюдением порядка и условий предоставления земельных участков.
 
    Истец Мережко Е.А., представитель третьего лица Муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились. Мережко Е.А. обратилась к суду с заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования поддерживает.
 
    Суд полагает возможным на основании п. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.         
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора г.Пятигорска Попова И.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просит их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.     
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Пятигорска Григорян А.С., действующий по доверенности, заявленные требования прокурора г. Пятигорска в защиту прав Мережко Е.А. не признал и пояснил, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Семья Мережко Е.А. является многодетной и, в силу абз. 2 ч.2 ст.28 ЗК РФ, имеет право приобрести бесплатно, в том числе для ИЖС, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки.
 
    Случаи и порядок приобретения гражданами, имеющими трех и более детей, земельных участков определяются законами субъектов РФ, в частности, законом СК от 12.04.2010 №21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений».
 
    В соответствии с названным законом Мережко Е.А. в установленном законом порядке поставлена на учет граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, под номером №.
 
    При этом наличие у Мережко Е.А. права на бесплатное получение земельного участка для ИЖС не означает обязанность администрации города Пятигорска предоставить его по первому требованию, без соблюдения законодательно предусмотренной процедуры.
 
    Условия и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, регламентирован нормами закона СК от 12.04.2010 №21- кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» и положениями земельного законодательства.
 
    Указанный порядок не предусматривает конкретных сроков предоставления земельного участка гражданам, находящимся в очереди на его получение.
 
    Бесплатное предоставление земельного участка Мережко Е.А. без соблюдения соответствующей процедуры и установленного порядка привело бы к нарушению баланса интересов граждан, находящихся на учете в очереди на получение земельных участков во внеочередном и первоочередном порядках.
 
    Кроме того, решение вопроса об обеспечении Мережко Е.А. земельным участком для индивидуального жилищного строительства является прерогативой администрации города Пятигорска и не относится к компетенции суда.
 
    Поскольку на территории муниципального образования города Пятигорска Ставропольского края не имеется свободных земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, право распоряжения которыми имеет орган местного самоуправления, администрация города Пятигорска, согласно положениям статьи 12 закона СК от 12.04.2010 №21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», не реже одного раза в квартал обращается в порядке межведомственного информационного взаимодействия в орган исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченный осуществлять учет и управление земельными участками, находящимися в собственности Ставропольского края (Министерство имущественных отношений Ставропольского края), для получения сведений о наличии на территории соответствующего муниципального образования Ставропольского края земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, находящихся в собственности Ставропольского края.
 
    В ответ на обращение от 25.11.2013 года администрация города Пятигорска 10.12.2013 года получила сообщение от Министерства имущественных отношений Ставропольского края о том, что на территории города Пятигорска отсутствуют земельные участки, находящиеся в собственности Ставропольского края, предназначенные для индивидуального жилищного строительства.
 
    В настоящее время на территории города Пятигорска для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, с соблюдением процедуры, предусмотренной действующим земельным законодательством, формируются два жилых района в с.Золотушка и пос. Нижнеподкумский.
 
    В силу изложенного, требование Прокурора о возложении на Администрацию города Пятигорска обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить семье Мережко сформированный в установленном законом порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду на срок 49 лет в соответствии с соблюдением порядка и условий предоставления земельных участков не подлежит удовлетворению.
 
    Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности и в их совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
         Судом установлено, что Мережко Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с ФИО5, что подтверждено свидетельством о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным отделом записи управления загса Ставропольского края по г.Пятигорску.      
 
          Мережко Е.А. имеет троих детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении I-ДН № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении II -ДН № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ).
 
         Из представленных суду доказательств следует, что Мережко Е.А.не имеет земельного участка, который ранее предоставлялся в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование либо в пожизненно наследуемое владение; признана нуждающейся в жилых помещениях; в силу норм действующего законодательства, является многодетной матерью.
 
         В соответствии со ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
         Согласно требований ст. 4 Конституции РФ федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Т.е. закон субъекта Российской Федерации не должен противоречить федеральному закону и ограничивать права граждан посредством введения дополнительных условий, которые лишают гражданина права на получение социальных гарантий, установленных федеральным законом.
 
    Абзацем 2 пункта 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (введенным Федеральным законом от 14 июня 2011 года N 138-ФЗ) установлено, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
 
         Из содержания данной нормы усматривается, что федеральный законодатель предоставил гражданам, имеющим трех и более детей, право приобрести бесплатно, без торгов и предварительного согласования земельные участки для индивидуального жилищного строительства.
 
         Согласно требований ст.54 СК РФ ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).
 
         В настоящее время семейное законодательство РФ не устанавливает, какая семья считается многодетной. В связи с этим основным документом федерального уровня, определяющим социальный статус такой семьи, является Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей". В соответствии с ним субъекты РФ вправе самостоятельно устанавливать критерии определения многодетной семьи. При этом понятие "многодетная семья" определяется с учетом национальных и культурных особенностей социально-экономического и демографического развития того или иного региона.
 
         В большинстве случаев многодетной считается семья, имеющая трех и более несовершеннолетних детей (т.е. до 18 лет).
 
         Согласно статьи 1 Закона Ставропольского края №123-кз «О мерах социальной поддержки многодетных семей» (с изм., внесенными Законом Ставропольского края от 11.12.2012 N 110-кз (ред. 15.02.2013) многодетной признается семья, проживающая на территории Ставропольского края, воспитывающая трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), имеющих гражданство Российской Федерации. В число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, включаются дети, временно пребывающие за пределами Ставропольского края в связи с обучением в образовательных учреждениях по очной форме обучения.
 
         Статьей 3 данного закона предусмотрены меры социальной поддержки многодетных семей, одной из которых является бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного или дачного строительства.
 
    Статьей 4 определен порядок предоставления мер социальной поддержки многодетных семей, согласно которой порядок бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного или дачного строительства определяется Законом Ставропольского края от 12 апреля 2010 г. N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" (в редакции Закона Ставропольского края от 11.03.2014 № 17-кз).
 
         В силу требований Закона Ставропольского края №21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» под гражданами, имеющими трех и более детей, понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеющие трех и более детей (в том числе усыновленных) в возрасте до 18 лет и (или) детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими 18 лет, совместно проживающих с родителями одинокой матерью, одиноким отцом).
 
         Подпунктом 5.1 п. 1 ст. 12 названного закона Ставропольского края (в редакции закона Ставропольского края от 08.02.2012№ 12-кз, действовавшей на момент рассмотрения администрацией г. Пятигорска обращения Мережко Е.А.) установлено, что женщине, родившей третьего ребенка после 1 января 2012 года, предоставляется в собственность земельный участок для индивидуального жилищного или дачного строительства в городских, сельских поселениях и городских округах по месту жительства при условии признания нуждающейся в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и постоянного проживания на территории Ставропольского края не менее трех лет.
 
    Согласно ст. 12.1 закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» в целях приобретения в аренду земельного участка один из родителей в многодетной семье подает заявление о предоставлении земельного участка в аренду в орган местного самоуправления по месту жительства.
 
    Орган местного самоуправления в месячный срок со дня получения заявления осуществляет: 1) проверку достоверности сведений, содержащихся в представленных документах; 2) сбор документов и информации, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду; 3) в установленном им порядке учет граждан, имеющих трех и более детей, и информирование их о постановке на учет (об отказе в постановке на учет).
 
    Выбор земельного участка для предоставления в аренду гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, согласование данного выбора с гражданами, имеющими трех и более детей, и предоставление им информации о наличии свободных земельных участков осуществляются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации в порядке, устанавливаемом органом местного самоуправления.
 
        При наличии на территории муниципального образования Ставропольского края свободного земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, право предоставления которого имеет орган местного самоуправления, данный орган местного
 
    самоуправления в месячный срок со дня согласования выбора земельного участка с гражданами, имеющими трех и более детей, принимает решение о предоставлении им земельного участка в аренду и информирует их об этом.
 
        Земельный участок предоставляется для указанных целей в аренду на срок 49 лет в порядке, предусмотренном настоящей статьей.
 
    Согласно п. 1 ст. 12.2 закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» в случае отсутствия на территории муниципального образования Ставропольского края свободных земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, право распоряжения которыми имеет орган местного самоуправления, данный орган местного самоуправления не реже одного
 
    раза в квартал обращается в порядке межведомственного информационного взаимодействия в орган исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченный осуществлять учет и управление земельными участками, находящимися в собственности Ставропольского края, для получения сведений о наличии на территории соответствующего муниципального образования Ставропольского края земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, находящихся в собственности Ставропольского края.
 
    При этом в действующей редакции закона, как и в предыдущей, оставлены без изменения основополагающие понятия - под гражданами, имеющими трех и более детей, понимаются лица, признанные Законом Ставропольского края от 27.12.2012 № 123-кз «О мерах социальной поддержки многодетных семей» многодетной семьей.
 
    Кроме того, действующая редакция закона по-прежнему корреспондирует обязанность органа местного самоуправления предоставить гражданам, имеющим трех и более детей, земельный участок фактическому наличию на территории муниципального образования Ставропольского края свободного земельного участка.
 
              Во исполнение требований названного законодательства, 11 января 2013 года Мережко Е.А. и ФИО5 обратились в администрацию города Пятигорска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, исходя из установленных норм предоставления, как многодетной семье, имеющей троих детей, проживающих совместно с ними.
 
              На данное заявление дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому «В соответствии с законом Ставропольского края от 12.04.2010 года №21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» Мережко Е.А. и ФИО5 поставлены на учет на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства под номером 50.
 
              С учетом представленных суду доказательств суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора г.Пятигорска в интересах Мережко Е.А. о возложении обязанности на администрацию г.Пятигорска предоставить семье Мережко Е.А. сформированный в установленном законом порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду на срок сорок девять лет в соответствии с соблюдением порядка и условий предоставления земельных участков.
 
            Статья 45 Конституции РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
 
            В силу требований ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие /бездействие/ органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностнного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
            Согласно ст.ст. 254-258 ГПК РФ на государственный орган, должностных лиц, действия которых оспариваются, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность оспариваемых действий /решение/, гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий /решений/, а обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.
 
            В силу ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
            Судом установлено и не опровергнуто сторонами, что истец с супругом ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию города Пятигорска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, исходя из установленных норм предоставления, как многодетной семье, имеющей троих детей, проживающих совместно с ними, на которое Мережко Е.А. и ФИО5 дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому «В соответствии с законом Ставропольского края от 12.04.2010 года №21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» Мережко Е.А. и ФИО5 поставлены на учет на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства под номером №.
 
             Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что в условиях состязательности гражданского процесса ответчиком суду не представлено доказательств того, что в соответствии с указанными выше требованиями закона Мережко Е.А. состоящей на учете, предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду на срок сорок девять лет.
 
    Доводы, приведенные в судебном заседании представителем ответчика, суд считает несостоятельными в силу установленных выше обстоятельств и с учетом приведенных требований законодательства.
 
    При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора г. Пятигорска в защиту прав Мережко Е.А. обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Руководствуясь ст.ст. 12, 45, 56, 67, 193-199, 258 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление прокурора г. Пятигорска в защиту интересов Мережко Е.А. к администрации г. Пятигорска о возложении обязанности по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду удовлетворить.
 
    Возложить обязанность на администрацию г. Пятигорска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить семье Мережко Е.А. сформированный в установленном законом порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду на срок сорок девять лет в соответствии с соблюдением порядка и условий предоставления земельных участков.
 
           Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
 
    Судья                             В.В. Бушнев