Дата принятия: 28 марта 2014г.
Номер документа: 2-1295/2014
№ 2-1295/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 28 марта 2014 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе
председательствующего судьи Труновой А.В.,
при секретаре Воржаковой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Варданян С.З. об отмене решений органов миграционной службы,
УСТАНОВИЛ:
Варданян С.З. обратилась в суд с заявлением, в котором просит отменить решение Управления ФМС России по Алтайскому краю от ДАТА № НОМЕР, отменить примененные к ней меры по п. 1.2 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», отменить решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
В обоснование требований указано следующее. Варданян С.З. является гражданкой Республики АДРЕС. В ДАТА Варданян С.З. вместе с гражданским супругом А., являющимся гражданином Российской Федерации, переехала в Россию, в ДАТА брак между ними был официально зарегистрирован в АДРЕС. В ДАТА у супругов родился сын. В ДАТА Варданян С.З. с семьей переехала в АДРЕС. В ДАТА у супругов родилась дочь. Супруг Варданян С.З. – А. и дети Варданян С.З. – ФИО1, ДАТА г.р., ФИО2, ДАТА г.р., являются гражданами Российской Федерации. Решением Новоалтайского городского суда от 24 июля 2013 года установлен факт постоянного проживания Варданян С.З. на территории Российской Федерации с ДАТА. Для получения разрешения на временное проживание Варданян С.З. собрала необходимые документы, оплатила государственную пошлину. ДАТА Варданян С.З. подала заявление на выдачу ей разрешения на временное проживание в РФ. ДАТА Управлением ФМС России по Алтайскому краю в отношении Варданян С.З. было вынесено решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на основании п. 1.2 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Однако, Варданян С.З. не была уведомлена, что в отношении нее вынесено решение о нежелательности ее пребывания в РФ и причинах данного решения. В устных объяснениях сотрудник УФМС пояснил Варданян С.З. о том, что теперь на территории России она находится без законных оснований и может быть выдворена в 15-дневый срок. Решение о применении к Варданян С.З. положений п. 1.2 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" является незаконным. У Варданян С.З. на территории РФ проживает супруг и несовершеннолетние дети.
В судебном заседании Варданян С.З. поддержала свои требования по основаниям, изложенным в заявлении, просила возложить на УФМС России по Алтайскому краю обязанность рассмотреть ее заявление о выдаче разрешения на временное проживание.
Представитель УФМС России по Алтайскому краю Федотова Т.М. просила в удовлетворении заявления отказать, указывая на то, что решением от ДАТА отменено решение от ДАТА о неразрешении Варданян С.З. въезда на территорию РФ, в связи с чем причины, послужившие основанием для отказа Варданян С.З. в выдаче разрешения на временное проживание, отпали.
Статья 256 ГПК РФ устанавливает, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Уведомление об отказе в выдаче разрешения на временное проживание Варданян С.З. получила ДАТА, в суд обратилась ДАТА, т.е. с соблюдением установленного законом срока обращения в суд.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим частичному удовлетворению.
По делу установлены следующие обстоятельства.
Варданян С.З. является гражданином Республики АДРЕС.
ДАТА Вардянян С.З. заключила брак с гражданином Российской Федерации А.
На территории Российской Федерации у Варданян С.З. и А. родились дети ФИО1, ДАТА г.р., и ФИО2, ДАТА г.р., являющиеся гражданами РФ.
Решением Новоалтайского городского суда от 24 июля 2013 года, вступившим в законную силу, установлен факт проживания Варданян С.З. на территории Российской Федерации с ДАТА.
Местом проживания Варданян С.З. является АДРЕС.
ДАТА Варданян С.З. обратилась в Управление ФМС России по Алтайскому краю с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину.
Заключением от ДАТА № НОМЕР утвержденным и.о. начальника Управления ФМС России по Алтайскому краю Б., Варданян С.З. отказано в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ со ссылкой на положения п. 1.2 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ. В заключении указано, что в ходе проверки выявлено, что в отношении Варданян С.З. Управлением ранее было принято решение о неразрешении въезда на территорию РФ на основании ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ, въезд на территорию РФ Варданян С.З. не разрешен до ДАТА г.
Решение о неразрешении Варданян С.З. въезда на территорию РФ было вынесено ДАТА в связи с тем, что она дважды привлекалась к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства РФ.
Порядок временного проживания иностранных граждан на территории Российской Федерации уставлен статьей 6 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В соответствии с положениями данной статьи разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.
В силу пункта 1.2 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.
В связи с вынесением в отношении Варданян С.З. решения от ДАТА о неразрешении въезда на территорию РФ ей было отказано в выдаче разрешения на временное проживание.
Вместе с тем, решением от ДАТА, утвержденным и.о. начальника Управления ФМС России по Алтайскому краю Б., отменено решение от ДАТА о неразрешении Варданян С.З. въезда на территорию РФ, принято решение о разрешении въезда Варданян С.З. на территорию РФ. Основанием вынесения указанного решения послужило наличие у Варданян С.З. устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации.
Таким образом, в настоящее время решение о неразрешении заявителю въезда на территорию РФ отменено, требования Варданян С.З. фактически добровольно удовлетворены Управлением, нарушение прав Варданян С.З. в данной части устранено, в связи с чем не подлежат удовлетворению требования заявителя об отмене примененных к ней мер по п. 1.2 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Основания, которые послужили причиной отказа Варданян С.З. в выдаче разрешения на временное проживание, в настоящее время отпали. Вместе с тем, заключение от ДАТА не было отменено должностными лицами Управления ФМС России по Алтайскому краю. Как следует из объяснений представителя заинтересованного лица, поскольку заключение утверждено и.о. начальника Управления, у него отсутствуют полномочия по отмене утвержденного им самим заключения.
Суд приходит к выводу, что права Варданян С.З. нельзя признать восстановленными в полной мере, поскольку заключение от ДАТА не было отменено либо признано недействующим в установленном законом порядке.
В связи с изложенным суд считает необходимым признать заключение от ДАТА об отказе Варданян С.З. в выдаче разрешения на временное проживание недействующим, поскольку основания вынесения данного решения отпали.
Заявление Варданян С.З. о выдаче разрешения на временное проживание в настоящее время фактически является не рассмотренным по существу, при том, что Варданян С.З. были понесены расходы по уплате государственной пошлины, были изготовлены необходимые копии документов, фотографии, собраны медицинские документы. Решение по заявлению Варданян С.З., с учетом изменившихся обстоятельств, до настоящего времени не принято.
Для восстановления нарушенных прав Варданян С.З. суд считает необходимым возложить на Управление ФМС России по Алтайскому краю обязанность рассмотреть заявление Варданян С.З. о выдаче разрешения на временное проживание на основании ранее представленных заявителем документов, с учетом решения от ДАТА о разрешении въезда Варданян С.З. на территорию РФ.
Заявление Варданян С.З. подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
заявление Варданян С.З. удовлетворить частично.
Признать недействующим заключение от ДАТА № НОМЕР, утвержденное и.о. начальника Управления ФМС России по Алтайскому краю Б., об отказе в выдаче Варданян С.З. разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.
Обязать Управление ФМС России по Алтайскому краю рассмотреть по существу заявление Варданян С.З. о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации в течение двух недель после вступления решения суда в законную силу.
Отказать в удовлетворении требований Варданян С.З. об отмене примененных к ней мер по п. 1.2 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья А.В. Трунова
Мотивированное решение изготовлено 01.04.2014 г.
