Решение от 14 июля 2014 года №2-1294/2014

    Гр.дело №2-1294/2014. Составлено 17 июля 2014 года (решение вступило в силу 19.08.2014).
 
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
    14 июля 2014 года город Апатиты
 
    Апатитский городской суд Мурманской области в составе:
 
    председательствующего судьи Муравьевой Е.А.,
 
    при секретаре Харлановой А.С.,
 
    с участием прокурора Кожевникова И.Ю.,
 
    представителя третьего лица Финагиной М.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 10 об обязании обеспечить создание или выделение рабочих мест для инвалидов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г. Апатиты Мурманской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 10 (далее также МБОУ СОШ № 10) об обязании обеспечить создание или выделение рабочих мест для инвалидов.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки в сфере соблюдения организациями законодательства о выделении рабочих мест для инвалидов в нарушение действующего законодательства, регламентирующего трудоустройство инвалидов в соответствии с установленной квотой, ответчиком при штатной численности в 87,82 единицы места для трудоустройства инвалидов не выделены и не созданы, локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах, не приняты. Просит обязать ответчика в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда разработать и ввести в действие локальные нормативные акты, содержащие сведения о выделении или создании рабочих мест для трудоустройства инвалидов, в течение 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда обязать ответчика создать или выделить рабочие места для трудоустройства инвалидов согласно штатному расписанию организации в счет выполнения квоты для приема на работу инвалидов.
 
    В судебном заседании прокурор отказался от заявленного требования к МБОУ СОШ № 10 об обязании разработать и ввести в действие локальные нормативные акты, содержащие сведения о выделении или создании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в связи с добровольным исполнением ответчиком заявленного требования. Просит производство по делу в указанной части прекратить. Просит обязать ответчика в течение 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда обязать ответчика создать или выделить рабочие места для трудоустройства инвалидов согласно штатному расписанию организации в счет выполнения квоты для приема на работу инвалидов, так как полагает возражения представителя ответчика в части исполнения искового требования - создать или выделить рабочие места для трудоустройства инвалидов необоснованными, поскольку установленная для ответчика квота, исходя из требований закона, составляет два рабочих места.
 
    Определением Апатитского городского суда от 14 июля 2014 года производство по делу в части заявленного требования прокурора г.Апатиты к МБОУ СОШ № 10 об обязании разработать и ввести в действие локальные нормативные акты, содержащие сведения о выделении или создании рабочих мест для трудоустройства инвалидов, прекращено.
 
    Представитель третьего лица в судебном заседании требования прокурора поддержала, пояснила, что на сегодняшний день требования законодательства в сфере социальной защиты инвалидов по обеспечению их рабочими местами ответчиком в полном объеме не соблюдаются, поскольку согласно действующей программе ПТК «Катарсис» (программно-технический комплекс «Катарсис», используемый центрами занятости населения, в том числе и для подсчета квоты, обязательное количество рабочих мест, исходя из 2% от численности работников - 87,82 единицы, составляет 2 рабочих места, а ответчиком создано (выделено) одно рабочее место для инвалидов. Срок для исполнения решения суда считает достаточным.
 
    Представитель ответчика о времени и месте судебного заседания извещался, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил заявление, из которого следует, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку учреждением требования прокурора исполнены - издан приказ о выделении (создании) квотируемых рабочих мест для инвалидов в количестве одного места уборщика служебных помещений.
 
    Выслушав прокурора, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, представленные документы, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
 
    Социальная защита инвалидов регламентируется соответствующими положениями Конституции Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации, норм Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 28.06.2014) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе посредством обеспечения государственной поддержкой инвалидов - лиц, которые имеют нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость социальной защиты норм (ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ). Целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, для достижения которой государство предпринимает правовые меры, обеспечивающие инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности, направленные, в том числе и на оказание содействия трудовой занятости инвалидов.
 
    Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ предусмотрено обеспечение занятости инвалидов (статья 20), установление квоты для приема на работу инвалидов (статья 21), права, обязанности и ответственность работодателей в обеспечении занятости инвалидов (статья 24).
 
    Согласно вышеперечисленным статьям указанного закона инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда, в частности установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов. Так, работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников. При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда. При этом (п. 1 ст. 24) работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах (п. 1 в ред. Федерального закона от 23.02.2013 № 11-ФЗ).
 
    По смыслу действующего законодательства квота для приема на работу инвалидов – это количество инвалидов, которое работодатель обязан трудоустроить в данной организации. Под квотированием понимается - выделение или создание рабочих мест для трудоустройства инвалидов в процентах от среднесписочной численности работников в соответствии с установленной законом квотой.
 
    Закон Мурманской области от 29.12.2004 № 573-01-ЗМО (ред. от 08.04.2014) «О мерах социальной поддержки инвалидов» устанавливает меры социальной поддержки инвалидам, проживающим на территории Мурманской области, отнесенные федеральным законодательством к полномочиям субъектов Российской Федерации, в том числе и по обеспечению занятости инвалидов.
 
    Так, согласно статье 7 инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости органами государственной власти Мурманской области путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда, а именно путем установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов.
 
    Статьей 8 установлена квота для приема на работу инвалидов - работодателям, численность работников которых составляет не менее 35 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере двух процентов к среднесписочной численности работников, но не менее одного рабочего места. При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда.
 
    Трудоустройство на квотируемые рабочие места осуществляется работодателем по соответствующему направлению службы занятости в соответствии со ст. 12, 13 и 25 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 02.07.2013, с изм. от 05.05.2014) «О занятости населения в Российской Федерации». Так, указанным законом гарантируется бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости; обеспечиваются дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.
 
    Согласно ст. 25 указанного закона работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов; трудоустройства определяемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан.
 
    Кроме того, работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов (статья 9 Закона Мурманской области от 29.12.2004 № 573-01-ЗМО «О мерах социальной поддержки инвалидов»).
 
    В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Мурманской области от 06.10.2005 № 375-ПП (ред. от 08.07.2011) «О квотировании рабочих мест, в том числе специальных, для трудоустройства инвалидов на территории Мурманской области» установить следующие организационные основы квотирования рабочих мест на территории Мурманской области:
 
    2.1. Работодателями формируются и самостоятельно утверждаются перечни профессий и рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов, в пределах установленной квоты.
 
    2.2. Работодателями ежемесячно предоставляются в органы службы занятости населения сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей), в том числе специальных, а также информация о выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
 
    2.3. Рабочие места, на которых на момент установления квоты работают инвалиды, учитываются в общем установленном количестве квотируемых рабочих мест.
 
    2.4. Трудоустройство инвалидов в счет установленной квоты производится работодателями самостоятельно либо по направлениям органов службы занятости населения в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
 
    2.5. Выполнением квоты считается:
 
    - создание или выделение работодателями рабочих мест для инвалидов в пределах установленной квоты, подтвержденное распорядительными документами, копии которых предоставляются в органы службы занятости населения;
 
    - трудоустройство работодателями инвалидов в соответствии с трудовым законодательством.
 
    Срок действия квоты в организациях не менее одного календарного года.
 
    Таким образом, учитывая, что вышеуказанные нормы носят императивный характер, работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны: создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов, принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах; создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида; предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.
 
    В судебном заседании установлено, что МБОУ СОШ № 10, расположенное по адресу: Мурманская область, г. Апатиты, <.....>, являясь действующим юридическим лицом с 08 февраля 1994 года, согласно выписке из ЕГРЮЛ и Уставу учреждения, осуществляющим образовательную деятельность, обладает функциями работодателя.
 
    Судом установлено, что ответчиком издан приказ № 324/01-09 от 03 июля 2014 года о выделении (создании) квотируемого рабочего места для инвалидов – одна ставка <.....>, и внесены изменения в штатное расписание - введена 1 ставка <.....> соответственно с 03 июля 2014 года.
 
    Штатная численность учреждения составляла на 18 июня 2014 года 87,82, в связи чем, квота для приема на работу инвалидов (в размере двух процентов к среднесписочной численности работников, но не менее одного рабочего места) составляет два рабочих места.
 
    Учитывая вышесказанное, доводы представителя ответчика, что требования прокурора исполнены надлежащим образом, суд полагает несостоятельными.
 
    В соответствии со статьями 56 и 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.
 
    Из объяснений прокурора, третьего лица и представленных документов следует, что являясь работодателем, ответчик обязан создать или выделить рабочие места для трудоустройства инвалидов в пределах установленной законом квоты.
 
    При этом доказательств выделения или создания рабочих мест в пределах установленной законом квоты, а также того, что с учетом специфики рода деятельности организации невозможно создать или выделить места для инвалидов, ответчиком суду не представлено.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Апатиты.
 
    Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    По мнению суда, срок исполнения ответчиком возложенных на него обязанностей определен прокурором с учетом требований разумности - с учетом времени, достаточного для совершения необходимых действий.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; п.п. 9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход местного бюджета пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    На основании п.п. 3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации сумма госпошлины составляет <.....>, которая подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194–199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора г.Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №10 об обязании обеспечить создание или выделение рабочих мест для инвалидов, удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 10 создать или выделить рабочие места для трудоустройства инвалидов согласно штатному расписанию в счет выполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 10 государственную пошлину в доход муниципального образования г. Апатиты в размере <.....>
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий Е.А.Муравьева