Решение от 10 октября 2013 года №2-1293/13

Дело № 2-1293/13
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    10 октября 2013 года                             г. Холмск
 
    Холмский городской суд
 
    Сахалинской области
 
    В составе:
 
    председательствующего судьи Рудопас Л.В.,
 
    при секретаре Чернецовой Н.А.,
 
    с участием
 
    представителя Сахалинского транспортного прокурора Ганиева Р. А., действующего на основании приказа о приеме на службу от 07 октября 2013 года,
 
    представителя ответчика Стародубцевой К. В., действующей на основании доверенности от 01 января 2013 года,
 
    представителя ответчика Якушевой О. А., действующей на основании доверенности от 01 января 2013 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в городе Холмске гражданское дело по иску Сахалинского транспортного прокурора к СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» о запрете деятельности по использованию части водного объекта,
 
установил:
 
              Сахалинский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» о запрете деятельности по использованию части водного объекта, указав, что 11 октября 2012 года Сахалинской транспортной прокуратурой в рамках проверки соблюдения требований природоохранного законодательства на поднадзорных объектах проведена проверка деятельности СП общества с ограниченной ответственностью «Сахалин-Шельф-Сервис» (далее - ООО «Сахалин-Шельф-Сервис») в результате которой выявлены нарушения требований водного законодательства.
 
    ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» в соответствии с Договором аренды № 899 от 25.05.2001 года заключенным с Федеральным государственным унитарным предприятием «Национальные рыбные ресурсы» осуществляет фактическую эксплуатацию гидротехнических сооружений - причалов №№ 1, 2, 5, 6, 7, 8, 5А морского порта Холмск, расположенных по адресу: Сахалинская область, г. Холмск, ул. Лесозаводская с целью обслуживания морских судов, оказания услуг по стоянке морских судов у причалов.
 
    Эксплуатация ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» указанных причалов, неизбежно влечет использование Обществом прилегающей к причалам части акватории водного объекта - залив Невельского Татарского пролива Японского моря, являющегося внутренними морскими водами Российской Федерации, данное обстоятельство согласно действующему водному законодательству требует от ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» заключения с Амурским бассейновым водным Управлением по Сахалинской области договора водопользования частью акватории залива Невельского Татарского пролива Японского моря.
 
             Однако, указанный договор ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» не заключен, что нарушает интересы Российской Федерации, как собственника водного объекта, поскольку не обеспечивает поступление денежных средств за пользование водным объектом в бюджет (нарушается принцип платности использования водных объектов), а также влечет за собой бесконтрольное использование ответчиком части акватории залива Невельского Татарского пролива Японского моря в отсутствие охраны водного объекта от загрязнения, засорения и истощения, в отсутствие мониторинга за состоянием водного объекта, без проведения наблюдений за водным объектом, в отсутствие проведения мероприятий по предупреждению и устранению аварийных и чрезвычайных ситуаций, влекущих негативные последствия для состояния данного водного объекта. Данные обстоятельства нарушают принцип приоритета охраны водных объектов перед их использованием (п. 2 ст. 1 ВК РФ) и создает угрозу возникновения негативного воздействия на окружающую среду, что влечет за собой нарушение законных прав и интересов граждан, водного и природоохранного законодательства. Просит суд запретить совместному предприятию обществу с ограниченной ответственностью «Сахалин-Шельф-Сервис» деятельность по использованию части водного объекта - залив Невельского Татарского пролива Японского моря путем осуществления обслуживания, размещения и стоянки морских судов возле портовых гидротехнических сооружений - причалов №№ 1, 2, 5, 6, 7, 8, 5А морского порта Холмск, расположенных по адресу: Сахалинская область, г. Холмск, ул. Лесозаводская, акватория - залива Невельского Татарского пролива Японского моря, в отсутствие документа, подтверждающего право пользования частью акватории водного объекта, а именно договора водопользования с Амурским бассейновым водным Управлением по Сахалинской области о предоставлении в пользование части акватории водного объекта - залива Невельского Татарского пролива Японского моря для размещения и стоянки морских судов и эксплуатации портовых гидротехнических сооружений -причалов №№ 1, 2, 5, 6, 7, 8, 5А морского порта Холмск, расположенных по адресу: Сахалинская область, г. Холмск, ул. Лесозаводская, акватория - залива Невельского Татарского пролива Японского моря.
 
             Сахалинский транспортный прокурор в судебном заседании уточнил исковые требования в части установления срока исполнения решения суда, просил запретить совместному предприятию обществу с ограниченной ответственностью «Сахалин-Шельф-Сервис» деятельность по использованию части водного объекта - залив Невельского Татарского пролива Японского моря путем осуществления обслуживания, размещения и стоянки морских судов возле портовых гидротехнических сооружений - причалов №№ 1, 2, 5, 6, 7, 8, 5А морского порта Холмск, расположенных по адресу: Сахалинская область, г. Холмск, ул. Лесозаводская, акватория - залива Невельского Татарского пролива Японского моря, в отсутствие документа, подтверждающего право пользования частью акватории водного объекта, а именно договора водопользования с Амурским бассейновым водным Управлением по Сахалинской области о предоставлении в пользование части акватории водного объекта - залива Невельского Татарского пролива Японского моря для размещения и стоянки морских судов и эксплуатации портовых гидротехнических сооружений -причалов №№ 1, 2, 5, 6, 7, 8, 5А морского порта Холмск, расположенных по адресу: Сахалинская область, г. Холмск, ул. Лесозаводская, акватория - залива Невельского Татарского пролива Японского моря, через 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. На удовлетворении исковых требований настоял в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
 
               Представители ответчика СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» Стародубцева К.В., Якушева О.А. против удовлетворения заявленных транспортным прокурором требований возражали пояснив, что с доводами истца о нарушении интересов Российской Федерации как собственника водного объекта, пользование которым платы осуществляется СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» не согласны, поскольку    прокурор указав на то, что действия СП 000 «Сахалин-Шельф-Сервис» нарушают принцип платности использования водных объектов, не сослался на закон, предусматривающий для прокурора возможность предъявления иска о запрете деятельности вследствие нарушений положений Водного кодекса РФ. Сославшись на нормы ст. 12 ГК РФ и ст.56 Федерального закона "Об охране окружающей среды", не имеющие которые не имеют отношения к защите имущественных интересов Российской Федерации при осуществлении владения, пользования и распоряжения водными объектами, истец доказательств нарушения СП 000 «Сахалин-Шельф-Сервис» указанных норм не представил, в то время как Обществом осуществляется целый комплекс мероприятий, направленных на защиту окружающей природной среды, недопущение вредного воздействия на водный объект, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами.
 
              Кроме того, владением, пользованием и распоряжением водными объектами, отнесенными к федеральной собственности в силу п. 5.6.1. Постановления Правительства РФ от 16.06.2004 N 282 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" наделено Федеральное агентство водных ресурсов, которое вправе самостоятельно защищать свои имущественные интересы, вытекающие из владения водными объектами. В связи с тем, что Федеральное агентство водных ресурсов не относится к числу лиц, не имеющих возможности обратиться за защитой своих прав в силу возраста, недееспособности, неграмотности и проч., а Сахалинский транспортный прокурор не относится к числу лиц, имеющих право на предъявление требований к лицам, осуществляющим водопользование без заключения договора водопользования, производство по делу подлежит прекращению, поскольку заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, которым ГПК РФ или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
 
              СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» отнесено к числу социально значимых предприятий Сахалинской области, входит в число крупнейших налогоплательщиков Численность работников Общества по состоянию на 01 марта 2013 года составляет 777 человек, из них 407 человек - работники ОП «СЗМП». Общество обеспечивает занятость населения, перечисление в доход государства значительных денежных средств, является залогом стабильности социально-экономического развития г.Холмска и Сахалинской области в целом. С 2006 года причальные сооружения Холмского морского рыбного порта находятся в аренде, а береговая инфраструктура в собственности у СП ООО "Сахалин-Шельф-Сервис", которое в соответствии с планом развития порта реализует комплекс мероприятий по улучшению и модернизации инфраструктуры порта и портовых сооружений. В настоящий момент СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» является владельцем единственного на Дальнем Востоке специализированного порта по обслуживанию морских нефтегазовых проектов, и было включено в реестр субъектов естественной монополии. Запрет деятельности по обслуживанию морских судов в указанном порту очевидно приведет к прекращению деятельности береговой базы снабжения в г.Холмске. в соответствии с п. 3 ч.2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации (в ред Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ), «на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование водные объекты предоставляются в пользование для строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений». В этой связи Общество не считало себя обязанным заключать договор водопользования, поскольку обязанность по получению решения о предоставлении водного объекта в пользование при размещении причалов была упразднена и, кроме того, письмом от 16.03.2012 года Амурское бассейновое водное управление сообщило, что оформить договор водопользования необходимо собственнику причальных сооружений.
 
              После привлечения СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» к административной ответственности по ст.7.6. КоАП РФ, внесения представления прокурора об устранении нарушений водного законодательства СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» были предприняты все меры, направленные на устранение нарушений: были собраны необходимые документы, в Амурское бассейновое водное управление направлено заявление о предоставлении водного объекта в пользование.
 
              Поскольку в данном случае предоставление водного объекта в пользование возможно только по результатам аукциона, и все дальнейшие действия по заключению договора водопользования зависят исключительно от Амурского бассейнового водного управления, СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» не имеет никакой возможности повлиять на процесс получения в пользование за плату акватории залива Невельского Татарского пролива Японского моря в целях обслуживания морских судов. Так, 24 апреля 2013 года Амурское бассейновое водное управление уведомило СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» о начале процедуры подготовки к проведению аукциона, данная процедура продолжается и в настоящее время.
 
               Требования Сахалинского транспортного прокурора к СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» необоснованными, в части требований о запрете деятельности, основанных на отсутствии заключенного договора водопользования просят производство по делу просят прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 и ст. 220 ГПК РФ как предъявленного в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, которым действующим законодательством не предоставлено такое право, а также в связи с тем, что требование о запрете деятельности подлежит рассмотрению и разрешению в порядке производства по делам об административных правонарушениях; в части требований о запрете деятельности, основанных на нарушениях Федерального закона «Об охране окружающей среды» просят отказать.
 
                 Представители ФГУП «Национальные рыбные ресурсы», департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному ФО, Амурского БВУ Федерального агентства уведомлены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.
 
                Выслушав Сахалинского транспортного прокурора, изучив мнение представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
                Согласно Договору аренды № 899 от 25.05.2001 с изменениями к нему в редакции Дополнительных соглашений от 26.06.2001; от 01.09.2005; от 12.04.2007; от 01.01.2008; от 26.06.2012, гидротехнические сооружения - причалы №№ 1, 2, 5, 6, 7, 8, 5А морского порта Холмск, расположенные по адресу: Сахалинская область, г. Холмск, ул. Лесозаводская (далее - причалы), Федеральным государственным унитарным предприятием «Национальные рыбные ресурсы» предоставлены на праве аренды в пользу ООО «Сахалин-Шельф-Сервис», сроком на 26 лет, с целевым назначением: обслуживание и переработка грузов транспортных средств, рыболовецких судов, их отстоя на МРТО, а также поддерживания объектов аренды в надлежащем техническом состоянии, на основании чего, ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» осуществляется фактическая эксплуатация причалов с целью обслуживания морских судов, оказания услуг по стоянке морских судов у причалов Общества.
 
                  Факт эксплуатации Обществом указанных причалов подтверждается Договором об оказании услуг №224/услуги/12 от 15.05.2012, заключенным между ООО «Морское агентская компания Трансфес Сахалин» и ООО «Сахалин-Шельф-Сервис», в предмет которого, в том числе, входит оказание ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» в пользу ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» возмездных услуг швартовщиков, а также услуг по использованию причальной территории, ответом капитана морского порта Холмск № 14/06-112 от 27.03.2013 на требование Сахалинской транспортной прокуратуры № 02-01/100в-13 от 26.03.2013, согласно которому возле указанных причалов осуществляется стоянка, перестой морских судов, погрузка и разгрузка морских судов и не опровергается показаниями представителей ответчика.
 
    Осуществление указанной деятельности в отсутствие у ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» договора водопользования частью акватории залива Невельского Татарского пролива Японского моря также в судебном заседании не опровергалось сторонами.
 
                  Несмотря на то, что данное обстоятельство нарушает интересы Российской Федерации, как собственника водного объекта, поскольку не обеспечивает поступление денежных средств за пользование водным объектом в бюджет (нарушается принцип платности использования водных объектов), суд приходит к выводу о том, что в нарушение статьи 56 ГПК РФ прокурор не представил доказательств, свидетельствующих о том, что выявленное нарушение влечет за собой бесконтрольное использование ответчиком части акватории залива Невельского Татарского пролива Японского моря в отсутствие охраны водного объекта от загрязнения, засорения и истощения, в отсутствие мониторинга за состоянием водного объекта, без проведения наблюдений за водным объектом, в отсутствие проведения мероприятий по предупреждению и устранению аварийных и чрезвычайных ситуаций, влекущих негативные последствия для состояния данного водного объекта. нарушает принцип приоритета охраны водных объектов перед их использованием (п. 2 ст. 1 ВК РФ) и создает угрозу возникновения негативного воздействия на окружающую среду, что влечет за собой нарушение законных прав и интересов граждан, водного и природоохранного законодательства.
 
              Согласно п.7.6. Приложения №2 к Постановлению Правительства Сахалинской области от 04.06.2012 №265, Уведомлению Межрайонной ИФНС России №2 по Сахалинской области от 11 декабря 2008года, справкой ответчика, СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» отнесено к числу социально значимых предприятий Сахалинской области, входит в число крупнейших налогоплательщиков, численность работников Общества по состоянию на 01 марта 2013 года составляет 777 человек, из них 407 человек - работники ОП «СЗМП».
 
                В соответствии с Законом Сахалинской области от 24.10.2008 N 100-ЗО "Об областной целевой программе "Социально-экономическое развитие Сахалинской области на 2008 - 2010 годы СП ООО "Сахалин-Шельф-Сервис" имея в аренде причальные сооружения Холмского морского рыбного порта и береговую инфраструктуру в собственности реализует комплекс мероприятий по улучшению и модернизации инфраструктуры порта и портовых сооружений.
 
                Согласно Приказу ФСТ РФ от 27.01.2010 N 19-т Общество включено в реестр субъектов естественной монополии. В настоящий момент СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» является владельцем единственного на Дальнем Востоке специализированного порта по обслуживанию морских нефтегазовых проектов.
 
                Кроме того, СП ООО "Сахалин-Шельф-Сервис" суду представлены доказательства о том, что в настоящее время ответчиком предпринимаются активные действия по участию в аукционе для заключения договора водопользования, в подтверждение представлена документация об аукционе № 123 на право заключение договора водопользования, копия извещения о проведении открытого аукциона № 123 по приобретению права на заключение договора водопользования.
 
                 СП ООО "Сахалин-Шельф-Сервис" представлены доказательства, подтверждающие осуществление контроля за использованием указанного водного объекта, так    Решением Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов №МО-20.05.00.002-м-РСБХ-Т-2012-01125/00 от 17 октября 2012 года в целях сброса сточных и (или) дренажных вод СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» в пользование предоставлен участок акватории залива Невельского Татарского пролива Японского моря.
 
                 21 ноября 2012 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области выдано разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду №09-027/640011023205.
 
                Отделом водных ресурсов Амурского бассейнового водного управления по Сахалинской области согласована и утверждена разработанная СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» Программа проведения измерений качества сточных вод. Во исполнение которой ответчиком осуществляется целый комплекс мероприятий по мониторингу направления ветра, о чем имеются Справки о направлении и среднемесячной скорости ветра, мониторингу состояния акватории водного объекта, о чем свидетельствуют протоколы №№220, 237, 289, 319, 357, 381, 437; лабораторные исследования морской воды, о чем свидетельствуют, Протоколы №№1839, 1840, 1841, согласно которым исследуемые образцы морской воды признаны соответствующими требованиям действующих санитарных правил и норм.
 
                  Из пояснительной записки к Отчету по форме государственного статистического наблюдения № 2-ОС «Сведения о выполнении водохозяйственных и водоохранных работ на водных объектах за 2012 г.» следует, что за 2012 года на проведение лабораторных исследований СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» были затрачены 331 000 (триста тридцать одна тысяча) рублей, на содержание аварийно-спасательных формирований - 3 186 000 (три миллиона сто восемьдесят шесть тысяч) рублей.
 
                  В силу ч.2 ст. 1065 ГК РФ, суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.
 
                   Поскольку в судебном заседании установлено, что СП ООО «Сахалин-Шельф-Сервис» является важным и социально значимым объектом на территории Сахалинской области, запрет деятельности которого повлечет за собой прекращение деятельности береговой базы снабжения в г.Холмске, чем будет нанесен в свою очередь непоправимый урон общественным интересам, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных транспортным прокурором требований в полном объеме.
 
                     Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
                  Сахалинскому транспортному прокурору в удовлетворении исковых требований о запрете совместному предприятию обществу с ограниченной ответственностью «Сахалин-Шельф-Сервис» деятельности по использованию части водного объекта - залив Невельского Татарского пролива Японского моря путем осуществления обслуживания, размещения и стоянки морских судов возле портовых гидротехнических сооружений - причалов №№ 1, 2, 5, 6, 7, 8, 5А морского порта Холмск, расположенных по адресу: Сахалинская область, г. Холмск, ул. Лесозаводская, акватория - залива Невельского Татарского пролива Японского моря, в отсутствие документа, подтверждающего право пользования частью акватории водного объекта, а именно договора водопользования с Амурским бассейновым водным Управлением по Сахалинской области о предоставлении в пользование части акватории водного объекта - залива Невельского Татарского пролива Японского моря для размещения и стоянки морских судов и эксплуатации портовых гидротехнических сооружений -причалов №№ 1, 2, 5, 6, 7, 8, 5А морского порта Холмск, расположенных по адресу: Сахалинская область, г. Холмск, ул. Лесозаводская, акватория - залива Невельского Татарского пролива Японского моря, через 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу - отказать.
 
               Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
        Мотивированное решение принято 15 октября 2013 года.
 
            Судья:                        Л.В. Рудопас