Дата принятия: 15 апреля 2013г.
Номер документа: 2-1292/2013
Дело № 2-1292/2013
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 апреля 2013 года г.Волгоград
Ворошиловский районный суд г. Волгограда
в составе председательствующего судьи Петровой К.А.
при секретаре судебного заседания Добрыниной А.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Волгоградской областной общественной организации «Ассоциация по защите прав потребителей» об оспаривании действий (бездействий) должностного лица государственного органа,
У С Т А Н О В И Л :
Волгоградская областная общественная организация «Ассоциация по защите прав потребителей» обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействий) должностного лица государственного органа. В обоснование требований указав, что ... судебным приставом-исполнителем Ворошиловского районного отдела ССП г.Волгограда УФССП по Волгоградской области было возбуждено исполнительное производство ... о взыскании с ООО «Бавария» в пользу Волгоградской областной общественной организации «Ассоциация по защите прав потребителей» денежной суммы в размере ... рублей. Данное исполнительное производство было окончено ... судебным приставом-исполнителем Якушевой Я.А. в связи с ликвидацией организации. При ознакомлении с материалами исполнительного производства ... и ..., было установлено, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства от ... была направлена в адрес взыскателя свыше установленных законом сроков, копия постановления об окончании исполнительного производства от ... в адрес взыскателя направлена свыше установленных законом сроков, копия постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счете должника от ... направлена в адрес взыскателя ..., в копии постановления об окончании исполнительного производства не указан адрес ликвидатора, которому был направлен исполнительный документ, нарушение сроков исполнения требований, содержащихся в исполнительном производстве, в установленном законом двухмесячный срок с момента возбуждения исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем не принято никаких мер по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Просит признать действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя Ворошиловского районного отдела ССП г.Волгограда УФССП по Волгоградской области Якушевой Я.А. в рамках исполнительного производства ... – незаконными.
В порядке ст.39 ГПК РФ представитель заявителя ВООО «Ассоциация по защите прав потребителей», действующий на основании доверенности Тлимахов Р.И. уточнил заявленные требования, кроме первоначально заявленных требований просил также суд признать действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя Ворошиловского районного отдела ССП г.Волгограда УФССП по Волгоградской области Якушевой Я.А. по невыполнению требований и мер принудительного исполнения, предусмотренных ст.ст.64, 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» – незаконными.
В судебном заседании представитель заявителя ВООО «Ассоциация по защите прав потребителей», действующий на основании доверенности Тлимахов Р.И., действующий на основании доверенности, уточненные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. Суду пояснил, что судебный пристав исполнитель Ворошиловского районного отдела службы судебных приставов г. Волгограда УФССП по Волгоградской области бездействовал, поскольку выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Бавария» была получена ..., однако ликвидатор Кононенко Г.Ф. была назначена ..., следствием чего явилось неисполнение требований исполнительного документа. Также имеющийся в материалах исполнительного производства почтовый реестр, представлен суду в копии, оригинала данного документа с отметками органа почтовой связи на каждой странице документа суду не представлено. Более того, в материалы гражданского дела судебным представителем Ворошиловского районного отдела службы судебных приставов г. Волгограда представлено постановление об окончании исполнительного производства ..., что не соответствует номеру исполнительного производства, в рамках которого обжалуются действия судебного пристава – исполнителя по данному гражданскому делу. Более того, на момент ознакомления с материалами исполнительного производства указанное постановление отсутствовало в материалах исполнительного производства. Более того, акт о совершении исполнительских действий от ... не был направлен в адрес заявителя, таким образом, заявитель не был извещен об исполнительский действиях, производимых в рамках указанного исполнительного производства. Таким образом, в настоящее время задолженность в рамках исполнительного производства в пользу взыскателя ВООО «Ассоциация по защите прав потребителей не взыскана», решение суда не исполнено.
Представитель заинтересованного лица Ворошиловского районного отдела ССП г.Волгограда УФССП по Волгоградской области Слепцова Ю.В., действующая на основании доверенности, суду пояснила, что изложенные в заявлении факты нарушений судебным приставом действующего законодательства не подтверждены доказательствами, а именно установленный ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок исполнения требований исполнительного документа не является пресекательным. В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем совершались исполнительские действия, в том числе выход на место. Кроме того, ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривается право судебного пристава-исполнителя извещать взыскателя об исполнительских действия, в то же время, взыскателем о желании принимать участие в совершении исполнительских действий не заявлялось.
Представитель заинтересованного лица – УФССП России по Волгоградской области – Мякишев А.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, считая их необоснованными и неподлежащими удовлетворению.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «Бавария» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, причина неявки суду не известна.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявление ВООО «Ассоциация по защите прав потребителей» не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).
Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов.
Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 настоящего Кодекса, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными настоящей статьей.
На основании ст. 255 ГПК, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст. 258 ч. 1 ГПК РФ и разъяснений, содержащихся в п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суд может удовлетворить заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) указанных органов и должностных лиц, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В силу ст. 17 Конституции в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ч.1). Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч.2). Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч.3).
Статьей 2 ФЗ от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии со ст. 13 ФЗ «О судебных приставах» № 118-ФЗ от 21 июля 1997 года (в ред. от 06.12.2011 года) судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В судебном заседании установлено, что ... судебным приставом-исполнителем Ворошиловского районного отдела судебных приставов г.Волгограда УФССП России по Волгоградской области Жарковой О.Г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ..., на основании исполнительного листа ... от ..., выданного Ворошиловским районным судом г.Волгограда по делу ..., вступившего в законную силу ... о взыскании с ООО «КБ «Ренессанс – Капитал» денежных средств в размере ... рублей в пользу взыскателя ВООО «Ассоциация по защите прав потребителей».
В соответствии с ч.1 ст. 30 ФЗ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту Закон), судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 8 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
В силу положений ч. 17 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Как следует из представленных в материалы дела копий материалов исполнительного производства, копия постановления о возбуждении исполнительного производства от ... была направлена судебным приставом-исполнителем простой корреспонденцией в адрес взыскателя ВООО «Ассоциация по защите прав потребителей» ... (л.д. ...).
В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 47, Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «Об исполнительном производстве» копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю.
В соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Факт направления копии постановления об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, подтверждается копией списка простой корреспонденции, направляемой почтовой связью, из которого следует, что копия постановления от ... была направлена простой корреспонденцией ... в адрес взыскателя ВООО «Ассоциация по защите прав потребителей» (л.д....).
Копия списка почтовой корреспонденции, направляемой почтовой связью представлена представителем Ворошиловского районного отдела службы судебных приставов г. Волгограда в форме надлежащим образом заверенной копии с оттиском штампа «копия верна» и печатью Ворошиловского районного отдела службы судебных приставов г. Волгограда УФССП по Волгоградской области, в связи с чем, у суда не имеется оснований не доверять указанному доказательству.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку в деле представлены доказательства направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства и об окончании исполнительного производства в установленный законом срок в адрес взыскателя судебным приставом-исполнителем.
Разрешения требования заявителя о признании незаконным направления в адрес взыскателя ... копии постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счете должника от ..., суд исходит из следующего.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа вправе накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах.
В силу части 1 статьи 6 указанного Закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, в рамках возбужденного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом "Об исполнительном производстве" совершены действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Кроме того, поручение о предоставлении кому-либо постановления об обращении взыскания на денежные средства должника по своему правовому содержанию не может быть отнесено к исполнительским действиям, определенным п. 4 ч. 1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с чем, эти действия судебного пристава-исполнителя невозможно признать соответствующими либо не соответствующими закону.
Нормы Федерального Закона «Об исполнительном производстве» не содержат требований о том, что действия по передаче взыскателю постановления судебного пристава-исполнителя в банк для исполнения, должны оформляться постановлением, поскольку эти действия не носят правового характера и не регламентируются нормами законодательства, в связи с чем, доводы заявителя, касающиеся данных обстоятельств, не могут быть приняты во внимание в силу своей несостоятельности.
Требования заявителя о том, что в копии постановления об окончании исполнительного производства не указан адрес ликвидатора, которому был направлен исполнительный лист, суд считает необоснованными, поскольку в представленном в материалы гражданского дела постановлении об окончании исполнительного производство указано, что данная копия постановления направляется также ликвидатору ООО «Бавария» Кононенко Г.Ф. по адресу: ....
Кроме того, само по себе окончание исполнительного производства не является нарушением прав взыскателя, поскольку в соответствии с ч. 6 ст. 96 Закона «Об исполнительном производстве» по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель вправе проводить проверку правильности исполнения исполнительных документов, направленных ликвидатору, в порядке, установленном частями 8 и 9 статьи 47 настоящего Федерального закона
Указание заявителя на истечение двухмесячного срока принудительного исполнения судебного акта, как на обстоятельство, подтверждающее бездействие судебного пристава, также не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.
Указанный в ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» двухмесячный срок для исполнения судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа не является пресекательным, носит организационный характер, его установление направлено исключительно на защиту интересов взыскателя, так как истечение данного срока не ведет к обязательному окончанию или прекращению исполнительного производства.
Установление срока исполнения требований исполнительного документа является организационной процедурой для должностных лиц службы судебных приставов и направлено исключительно на защиту интересов взыскателя. Между тем, оснований для признания бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным суд не находит, поскольку нарушений прав заявителя по данному делу не установлено.
Утверждение взыскателя о том, что нарушение установленного частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срока исполнения требований исполнительного документа вызвано бездействием судебного пристава-исполнителя также не имеет доказательств.
Согласно статье 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Материалы исполнительного производства указывают на последовательность действий судебного пристава-исполнителя, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем, суд считает бездоказательными доводы взыскателя о бездействии судебного пристава-исполнителя.
Требования заявителя о признании действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя, выразившегося в невыполнении требований и мер принудительного исполнения также не подлежат удовлетворению.
В силу статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» полномочия по своевременному полному и правильному исполнению требований исполнительных документов возложены на судебных приставов-исполнителей.
Согласно ст. 4 ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
В процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования (часть 1 статьи 12 Закона).
Несовершение перечисленных действий, направленных на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, может быть признано судом незаконным бездействием.
Статьей 64 ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, т.е. порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава, а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов; производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
При таких обстоятельствах, доводы взыскателя о бездействии судебного пристава-исполнителя не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку установлено, что судебным приставом-исполнителем Ворошиловского районного отдела службы судебных приставов г. Волгограда УФССП по Волгоградской области Якушевой Я.А. в целях своевременного и правильного исполнения исполнительного документа были произведены исполнительные действия, право совершения которых предусмотрено статьей 64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», при этом выбор определенных исполнительных действий в рамках исполнительного производства в соответствии с данной нормой права находится в компетенции судебного пристава-исполнителя,.
Доводы заявителя о том, что судебным приставом-исполнителем не предпринимались меры по принудительному исполнению исполнительного документа, опровергаются представленной в материалы дела копией материала исполнительного производства, из которой следует, что судебным приставом-исполнителем были совершены следующие исполнительные действия: запросы в уполномоченные органы о наличии зарегистрированного за должником движимого и недвижимого имущества, запросы в банки о розыске счетов и наложении ареста на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, и поступившие на них ответы, акты о не нахождении должника по указанным адресам и отсутствии по указанным адресам имущества должника, в связи с чем суд, приходит к выводу о том, что приставом-исполнителем предприняты все предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» меры к исполнению исполнительных документов.
В целях исполнения исполнительного документа судебным приставом-исполнителем совершены исполнительные действия, направленные на проверку имущественного положения должника, в ходе которой установлено, что зарегистрированного за ним на праве собственности движимого и недвижимого имущества не имеется, денежные средства на открытых в банках расчетных счетах отсутствуют, по адресу регистрации должник не находится. Судебным приставом-исполнителем установлено, что у ООО «Бавария» отсутствует имущество, на которое возможно обратить взыскание.
С учетом вышеизложенного, а также исходя из того, что выбор исполнительных действий в рамках исполнительного производства в соответствии со статьей 64 ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» находится в исключительной компетенции судебного пристава-исполнителя, которым им и реализован, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ВООО «Ассоциация по защите прав потребителей» требований, поскольку нарушение судебным приставом-исполнителем Ворошиловского районного отдела ССП г. Волгограда УФССП по Волгоградской области требований ФЗ «Об исполнительном производстве», не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Волгоградской областной общественной организации «Ассоциация по защите прав потребителей» об оспаривании действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя Ворошиловского районного отдела службы судебных приставов УФССП по Волгоградской области Якушевой Я.А., выразившиеся в направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства от ... в адрес взыскателя свыше установленных законом сроков; направления копии постановления об окончании исполнительного производства от ... в адрес взыскателя свыше установленных законом сроков; направлении копии постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счете должника от ... в адрес взыскателя лишь ...; не указание в копии постановления об окончании исполнительного производства адреса ликвидатора, которому был направлен исполнительный документ; нарушение сроков исполнения требований, содержащихся в исполнительном производстве; непринятие в установленном законом двухмесячный срок с момента возбуждения исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем мер по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе; невыполнение требований по принудительному исполнению исполнительного документа – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Петрова К.А.
Справка: решение принято в окончательной форме ... в виду того, что пятый день, установленный ст.199 ГПК РФ пришелся на выходной день.
Судья: Петрова К.А.