Решение от 21 марта 2014 года №2-129/2014(2-130-132/2014)

    Дело № 2-129/2014 (2-130-132/2014)
 
    Решение в окончательной форме принято 26.03.2014 г.
 
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
    21 марта 2014 г. п. Охотск
 
    Суд Охотского района Хабаровского края
 
    В составе: единолично, председательствующий судья Джерелейко Н.Н.,
 
    при секретаре Гридиной Л.М.,
 
    с участием: помощника прокурора Охотского района Хабаровского края Мариенко А.А., представителя администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Любиной И.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям прокурора Охотского района Хабаровского края в интересах городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края (далее – администрация городского поселения рп. Охотск) и обязании устранить допущенное нарушение
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Охотского района Хабаровского края обратился в суд с заявлением, о признании незаконным бездействия указанного органа местного самоуправления по не принятию мер по признанию за муниципальным образованием – городским поселением «Рабочий поселок Охотск» право собственности на жилое помещение, расположенное в рп. Охотск по <адрес> обязании направить в орган, осуществляющий нотариальные действия заявления о выдаче свидетельства о праве на наследство в отношении вышеуказанного имущества (гражданское дело № 2-129/2014)
 
    Кроме того, прокурором <адрес> поданы аналогичные заявления о признании незаконным бездействия указанного органа местного самоуправления по не принятию мер по признанию за муниципальным образованием – городским поселением «Рабочий поселок Охотск» право собственности на жилые помещения, расположенные в рп. Охотск по <адрес> – <адрес>
 
    В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что прокуратурой Охотского района проведена проверка исполнения администрацией городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края (далее – администрация городского поселения) жилищного законодательства, в ходе проведения которой установлено, что на территории городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района имеются жилые помещения: по <адрес> – <адрес>, по <адрес> – <адрес>, по <адрес> – <адрес> собственники которых умерли, наследников не имеют, наследственных дел не открывалось, таким образом, данные квартиры являются выморочным имуществом.
 
    Кроме этого, проверкой установлено, что на территории городского поселения, 69 семей нуждаются в улучшении жилищных условий.
 
    Однако администрацией городского поселения рп. Охотск не принимаются меры к принятию данного выморочного имущества в собственность городского поселения, что нарушает права лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Кроме того, данное бездействие нарушает также законные интересы самого городского поселения, так как отсутствие регистрации права собственности на недвижимое имущество, препятствует муниципальному образованию во владении и распоряжении данного недвижимого имущества.
 
    Администрации городского поселения рп. Охотск в отзыве по заявленным прокурором требованиям указала, что считает их необоснованными, поскольку в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012г.№9 «О судебной практике по делам о наследовании выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, со дня открытия наследства – в силу фактов, указанных в пункте1статьи1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации. Свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается муниципальному образованию в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.
 
    Следовательно действующее законодательство предусматривает право муниципальных органов на приобретение недвижимого имущества, расположенного на их территории в собственность в порядке наследования, однако до настоящего момента законодателем не выработан порядок нормативного регулирования наследования и учета выморочного имущества.
 
    Администрацией проводятся мероприятия по оформлению выморочного имущества в собственность, но на сегодняшний день возникли трудности с получением свидетельств о смерти собственников жилых помещений, которые умерли, в связи с этим, оформление права собственности на данный момент не возможен.
 
    Представитель администрации городского поселения рп. Охотск в судебном заседании позицию изменила, указав, что признает факт неправомерного бездействия со стороны администрации, пояснив, что к нотариусу за получением свидетельств о праве на наследство администрация обращалась, однако факт своего обращения не фиксировала, и получила устный отказ в принятии документов ввиду отсутствия оригиналов свидетельств о смерти собственников квартир. Кроме того, обращались в орган ЗАГС Охотского раойна за получением таких свидетельств, однако ЗАГС в их выдаче отказал, ссылаясь на отсутствие у администрации городского поселения рп. Охотск правомочий на запрашивание данной информации.
 
    Изучив доводы сторон, представленные материалы, суд по существу жалобы приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, за защитой прав и свобод конкретного гражданина об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых для него наступили последствия, названные в статье255 ГПК РФ, при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, а также в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
 
    Как следует из пункта 1 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
 
    имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;
 
    соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия) (пункт 25 Постановления Пленума ВС РФ № 2).
 
    В соответствии с вышеуказанными разъяснениями, оценивая доказательства по делу, суд приходит к выводу, что оснований для признания оспариваемых заявителем бездействия органа местного самоуправления – не имеется.
 
    При разрешении спора суд учитывает также и разъяснения, изложенные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012г.№9 «О судебной практике по делам о наследовании».
 
    На основании пункта3статьи1151 ГК РФ, а также статьи4 Федерального закона от 26 ноября 2001 года №147-ФЗ «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени муниципальных образований выступают их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 5 Постановления Пленума ВС РФ № 9).
 
    Согласно положений части 4 статьи 1152 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.
 
    Однако выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) со дня открытия наследства – в силу фактов, указанных в пункте1статьи1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.
 
    Свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации, городу федерального значения Москве или Санкт-Петербургу или муниципальному образованию в лице соответствующих органов в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным (пункт 50 Постановления Пленума ВС РФ № 9).
 
    Между тем, формулируя предмет противоправного, по его мнению, бездействия – вышеуказанного муниципального органа, прокурором в поданных заявлениях указывается, что такое бездействие заключается в непринятии мер по признанию за муниципальным образованием права собственности за недвижимое имущество.
 
    Тем не менее, как указано выше, в соответствии с действующим законодательством не предусмотрено никаких специальных мер по признанию права собственности за муниципальным образованием права собственности на выморочное недвижимое имущество, поскольку данное право возникает в силу прямого указания закона и не требует специального издания каких-либо актов, в том числе и принятия судебных решений.
 
    В соответствии со ст.1162 ГК РФ свидетельство о праве на наследство выдается по месту открытия наследства нотариусом или уполномоченным в соответствии с законом совершать такое нотариальное действие должностным лицом. Свидетельство выдается по заявлению наследника. По желанию наследников свидетельство может быть выдано всем наследникам вместе или каждому наследнику в отдельности, на все наследственное имущество в целом или на его отдельные части. В таком же порядке выдается свидетельство и при переходе выморочного имущества в соответствии со статьей 1151 настоящего Кодекса к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.
 
    Таким образом, обязанность получения наследниками свидетельства о праве на наследство, в том числе и на выморочное – законом не предусмотрена.
 
    В связи с этим, само по себе не оформление наследственных прав на вышеуказанное выморочное недвижимое имущество не может быть расценено судом в качестве неправомерного бездействия со стороны уполномоченного органа местного самоуправления – администрации городского поселения рп. Охотск и не может влечь возложение соответствующей обязанности.
 
    Кроме того, непосредственно в тексте заявлений прокурором указывается на то, что бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по принятию в собственность городского поселения рп. Охотск вышеперечисленных объектов недвижимого имущества нарушает права лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также законные интересы самого муниципального образования, так как отсутствие регистрации права собственности на недвижимое имущество препятствует муниципальному образованию во владении и распоряжении данным недвижимым имуществом.
 
    Однако предмет оспаривания, так как он сформулирован в просительной части каждого из заявлений, никак не соотносится с действиями или бездействием администрации городского поселения рп. Охотск по оформлению права собственности на выморочное имущество, а касается признания данного права, что свидетельствует о ненадлежащем способе, выбранном для защиты вышеуказанных прав неопределенного круга лиц и муниципального образования.
 
    На основании изложенного и в соответствии со ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Прокурору Охотского района Хабаровского края в удовлетворении заявлений признании незаконным бездействия администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края по не принятию мер по признанию за муниципальным образованием – городским поселением «Рабочий поселок Охотск» права собственности на выморочное недвижимое имущество и обязании направить в орган, осуществляющий нотариальные действия, заявления о выдаче свидетельства о праве на наследство в отношении выморочного имущества – отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Охотский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
 
    Судья Н.Н. Джерелейко