Решение от 03 июня 2014 года №2-129/2014

№ 2-129/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    03 июня 2014 года п. Дедовичи
 
    Дедовичский районный суд Псковской области в составе:
 
    председательствующего судьи Алексеевой Е.А.,
 
    с участием заместителя прокурора Дедовичского района Псковской области Новик Н.Д.,
 
    при секретаре Кузьминой Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Главному Государственному управлению сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области, Государственному бюджетному учреждению «Станция по борьбе с болезнями животных по Порховскому, Дедовичскому и Дновскому районам» о признании бездействия незаконным и обязании организовать отлов безнадзорных животных,
 
установил:
 
    Прокурор Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Главному Государственному управлению сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области (ГГУ сельского хозяйства) и Государственному бюджетному учреждению «Станция по борьбе с болезнями животных по Порховскому, Дедовичскому и Дновскому районам» (ГБУ «СББЖ») о признании бездействия незаконным и обязании организовать отлов безнадзорных животных.
 
    В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной проверки было установлено, что на территории Дедовичского района не принимаются меры к отлову безнадзорных собак, в связи с чем их численность увеличивается, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также приводит к нарушению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. По информации Администрации городского поселения «Дедовичи» в течение 2013 и 2014 годов в Администрацию района поступают многочисленные жалобы граждан о необходимости отлова бродячих собак. В частности, в январе 2014 года, по дороге в школу подверглись нападению безнадзорных собак учащиеся МБОУ «Дедовичская средняя общеобразовательная школа».
 
    Постановлением Администрации Псковской области от 29 августа 2013 года N 400 «О порядке отлова безнадзорных животных на территории Псковской области» обязанность по организации мероприятий по отлову безнадзорных животных возложена на государственные ветеринарные учреждениями области.
 
    В связи с изложенным, прокурор просит признать незаконным бездействие ответчиков и возложить на них обязанность организовать отлов безнадзорных собак на территории п. Дедовичи Псковской области в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Поскольку в данном случае круг лиц, чьи права затронуты бездействием ответчиков, определить не представляется возможным, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Новик Н.Д. поддержала исковые требования, уточнив срок, в течение которого ответчики должны организовать отлов безнадзорных собак на территории п. Дедовичи, - до 01 ноября 2014 года. Пояснила, что по информации ГБУЗ «Дедовичская районная больница» в период с 2011 года по настоящее время зафиксировано 94 обращения граждан за медицинской помощью после укусов собак.
 
    Представители ответчиков - Главного Государственного управления сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области, Государственного бюджетного учреждения «Станция по борьбе с болезнями животных по Порховскому, Дедовичскому и Дновскому районам» - Баданина В.Н., Гордейчик Н.К. и Яковлев А.Н. в судебном заседании иск признали. Пояснили, что полномочия в сфере отлова безнадзорных животных на государственные ветеринарные учреждениями области возложены законом области с августа 2013 года. Для организации надлежащим образом отлова безнадзорных собак и их дальнейшего содержания, решения вопросов эвтаназии, утилизации требуются значительные денежные средства. Ввиду того, что финансирование на эти цели из областного бюджета в 2013 году не поступало, а на 2014 год средства выделены недавно и в недостаточном количестве, осуществить функции по отлову безнадзорных собак на территории Дедовичского района не представлялось возможным. В настоящее время работа в данном направлении ведется, но необходимо время и соответствующее финансирование.
 
    Представитель третьего лица Администрации городского поселения «Дедовичи» - Павлов А.С. в судебном заседании поддержал требования прокурора. Подтвердил, что в Администрацию поступают многочисленные заявления граждан, в том числе в устной форме, по поводу укусов людей безнадзорными собаками. Обращений от ответчиков по поводу организации пунктов передержки животных в городское поселение «Дедовичи» не поступало. Администрация городского поселения «Дедовичи» неоднократно обращалась к ответчикам по организации вопроса по отлову безнадзорных собак.
 
    Представитель третьего лица Территориального управления в Порховском, Бежаницком, Дновском, Дедовичском районах Управления Роспотребнадзора по Псковской области Алексеева О.Б. в судебном заседании иск поддержала. Показала, что в п. Дедовичи с начала этого года зафиксировано 14 случаев укусов граждан животными, из них 42% - собаками, у которых наличие хозяев не установлено. Профилактика заболеваний бешенством среди людей находится в зависимости от регулирования численности безнадзорных собак.
 
    Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов РФ.
 
    В Санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.1.7.2627-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 года № 54, регулирование численности безнадзорных животных путем их отлова и содержания в специальных питомниках, их иммунизация против бешенства рассматриваются как мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей. Организация и проведение указанных мероприятий осуществляются при реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения и относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.
 
    Согласно ст. 3 Закона РФ от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта РФ в области ветеринарии также относит защиту населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
 
    Согласно Положению о порядке отлова безнадзорных животных на территории Псковской области, утвержденному Постановлением Администрации Псковской области от 29 августа 2013 года N 400, изданного в соответствии со ст. 9 Закона Псковской области от 17 декабря 2009 года N 926-оз "О содержании и защите домашних животных", порядок отлова безнадзорных животных на территории Псковской области определено данным Постановлением (п. 1 Положения), целями отлова являются предупреждение распространения инфекционных и инвазионных заболеваний, общих для человека и животных, обеспечение порядка и спокойствия населения (п. 3), отлов безнадзорных животных проводится государственными ветеринарными учреждениями области (п. 7 Положения), отлов проводится в соответствии с планом - графиком осуществления отлова безнадзорных животных на территории соответствующего муниципального района (городского округа), утверждаемым ежегодно правовым актом органа исполнительной власти области в области ветеринарии, а также внепланово - в случаях поступления в государственное ветеринарное учреждение области письменных сообщений должностных лиц органов местного самоуправления и (или) должностных лиц органов внутренних дел о наличии угрозы жизни и здоровью людей в связи с нахождением на соответствующей территории безнадзорных животных (п. 9 Положения), внеплановый отлов безнадзорных животных проводится незамедлительно, без предварительного информирования жителей соответствующего населенного пункта через средства массовой информации (п. 11 Положения).
 
    Пункт 8 Положения предусматривает возможность привлечения специализированных организаций для отлова собак на основании договора на оказание соответствующих услуг.
 
    Исходя из данных правовых норм, на ответчиках лежит обязанность организовать отлов безнадзорных собак на территории п. Дедовичи. Однако каких-либо результативных действий по исполнению ими возложенных в этой части обязанностей не осуществляется, что последними не оспаривалось.
 
    В судебном заседании установлено, что 28 августа 2013 года Администрацией городского поселения «Дедовичи» в ГБУ «СББЖ» по Дедовичскому району направлено коллективное обращение жителей дома № 17 по ул. Октябрьская п. Дедовичи, в котором содержалась информация о необходимости проведения отлова безнадзорных животных, в связи с тем, что имелись случаи их неоднократного нападения на граждан. В ответ на данное обращение начальником ГБУ «СББЖ» Гордейчиком Н.К. направлен ответ, в котором указано, что выполнение Постановления Администрации Псковской области от 29.08.2013 года № 400 проведение мероприятий по сокращению численности безнадзорных собак не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования на оборудование помещений для содержания безнадзорных животных, закупку оборудования, лекарственных средств, транспорта, обучения персонала. В ответе также указано, что в Уставе организации отлов и содержание безнадзорных собак не предусмотрены, бродячие собаки являются муниципальной собственностью.
 
    Кроме этого, в материалах дела имеются обращения главы Администрации городского поселения «Дедовичи» Береснева Г.И. на имя начальника Главного Государственного управления сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области по поводу разрешения вопросов по организации отлова безнадзорных домашних животных, заявления граждан об агрессивном поведении безнадзорных животных на территории п. Дедовичи. Представитель Роспотребнадзора Алексеева О.Б. в судебном заседании подтвердила, что с начала этого года в п. Дедовичи зафиксировано 14 случаев укусов граждан животными, из них 42% - собаками, у которых наличие хозяев не установлено.
 
    По информации ГБУЗ «Дедовичская районная больница», в период с 2011 года по настоящее время зафиксировано 94 обращения граждан за медицинской помощью после укусов собак.
 
    Доводы представителей ответчиков об отсутствии финансирования на данные цели на 2013 год и недостаточности финансирования в 2014 году не могут служить основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей.
 
    На основании изложенного, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, поскольку в данном случае круг лиц, чьи права затронуты бездействием ответчиков, определить не представляется возможным.
 
    Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд считает целесообразным установить срок, не позднее которого должно быть исполнено решение суда, до 01 ноября 2014 года.
 
    Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать бездействие Главного Государственного управления сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области, Государственного бюджетного учреждения «Станция по борьбе с болезнями животных по Порховскому, Дедовичскому и Дновскому районам», выразившееся в непринятии мер по организации отлова безнадзорных собак на территории п. Дедовичи Псковской области, незаконным.
 
    Обязать Главное Государственное управление сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области, Государственное бюджетное учреждение «Станция по борьбе с болезнями животных по Порховскому, Дедовичскому и Дновскому районам» в срок до 01 ноября 2014 года организовать отлов безнадзорных собак на территории п. Дедовичи Псковской области.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Дедовичский районный суд в течение одного месяца с момента ознакомления с мотивированным решением, которое будет составлено 04 июня 2014 года.
 
    Председательствующий судья:                         Е.А. Алексеева