Решение от 20 февраля 2014 года №2-129/2014

    Дело № 2-129/2014
 
    решение
 
    Именем Российской Федерации
 
    20 февраля 2014 года п.Шушенское
 
    Судья Шушенского районного суда Красноярского края Шимохина Н.П.
 
    с участием заместителя прокурора Шушенского района Зайцева Д.В.
 
    при секретаре Даценко С.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шушенского района в интересах Б к администрации Шушенского района о возложении обязанности,
 
    установил:
 
    Прокурор Шушенского района в интересах Б обратился в суд с иском к администрации Шушенского района с учётом уточнений, в котором просит возложить обязанность на администрацию Шушенского района предоставить жилое помещение по договору социального найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома, квартиры, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта общей площадью 33 кв.м., с учётом конструктивных особенностей жилого помещения не менее 28 кв.м. и не более 42 кв.м. Требования мотивированы тем, что Б ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать А лишена родительских прав решением Ермаковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, отец Б1 умер ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации Ермаковского района от ДД.ММ.ГГГГ № Б была помещена в государственное учреждение. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Б обучалась в КГБОУ НПО ПУ-44 п. Шушенское. В настоящее время Б постоянно проживает в п. Шушенское, закреплённого жилья и жилья на праве собственности не имеет.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Шушенского района Зайцев Д.Я. иск поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, с учетом уточнений. Просит обязать администрацию Шушенского района предоставить Б жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Истец Б иск поддержала и пояснила суду, что она является сиротой, воспитывалась в детском доме, затем обучалась в ПУ-44 п. Шушенское. На учете как малообеспеченная и нуждающаяся в жилом помещении не стояла. За весь период нахождения в детском доме и училище, ей никто не говорил, что она имеет право на получение жилья как сирота. Только недавно узнала от знакомых, что имеет такое право. Жилья на территории Шушенского района не имеет, проживает с мужем и двумя детьми в арендованной квартире.
 
    Представитель ответчика администрации Шушенского района Быков Е.В. по доверенности, заявленные требования считает обоснованными, Б имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда. Администрация МО Шушенский район размещает муниципальный заказ на приобретение жилых помещений для обеспечения жильем детей-сирот, включенных в список, в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данная процедура требует временных затрат не менее пяти месяцев. Учитывая, что иск прокурором заявлен со ссылкой на ст. 254 ГПК РФ, на администрацию возлагается определенная обязанность, что в соответствии с законодательством предполагает установление определенного срока для исполнения возложенных обязанностей, в связи с чем просит при вынесении решения установить разумный срок, в течение которого данное решение должно быть исполнено.
 
    Представитель Управления образования администрации Шушенского района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
 
    Представитель Министерства образования и науки Красноярского края в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства, в отзыве на исковое заявления возражают против удовлетворения требований прокурора, указывая на то, что предоставление жилых помещений детям-сиротам осуществляется в порядке очередности, сформированной в соответствии со списком. Реализация права на предоставление жилого помещения носит заявительный характер. Доказательств обращения Б, а также её законных представителей в Министерство образования и науки Красноярского края не представлено, в список она не включена, административную процедуру постановки на учет до достижения ею возраста 23 лет не прошла, не была признана нуждающейся в жилом помещении по категории детей-сирот, в связи с чем право на получение жилья утратила, так как достигла возврата <данные изъяты> лет и не была ранее поставлена на учет. Предоставление жилого помещения по решению суда будет нарушать права других лиц, реализующих своё право на жилое помещение в соответствии с законодательством в порядке очередности.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
 
    Выслушав заместителя прокурора Зайцева Д.Я., истца Б, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей, по договорам социального найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    На основании ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).
 
    Статья 1 Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 (ред. от 20.12.2012) «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» предусматривает наделение исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со ст.17 Закона края от 2 ноября 2000 года N 12-961 "О защите прав ребенка" детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не являющихся нанимателями жилых помещений по договора социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае установления факта невозможности их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.
 
    В соответствии со ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 г. № 12-961 «О защите прав ребенка» (в ред. Закона Красноярского края от 20.12.2012 г. № 3-977) общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека (далее - норма предоставления). С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей размер общей площади, определенный исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров. С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 5 квадратных метров.
 
    Б на учете комиссии Министерстве образования и науки Красноярского края по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, не состоит.
 
    Согласно свидетельству о рождении Б родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Мать – А, отец – Б1.
 
    Отец Б1 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ, актовая запись № <данные изъяты>
 
    Решением Ермаковского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ А лишена родительских прав в отношении дочерей Б, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ А умерла, что подтверждается свидетельство о смерти № № от ДД.ММ.ГГГГ, актовая запись № <данные изъяты>
 
    Согласно постановлению администрации Ермаковского района № от ДД.ММ.ГГГГ Б, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, определены в Ермаковский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних в связи с тем, что отец Б1 совместно с детьми не проживает, судьбой их не интересуется, на мать А передан в суд материал о лишении родительских прав.
 
    Согласно постановлению администрации Ермаковского района № от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок пребывания Б, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в детском учреждении с учетом того, что мать лишена родительских прав, отец от воспитания детей уклоняется.
 
    Б зарегистрирована согласно паспорту в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно свидетельству АВ № Б с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в ПУ-44 п. Шушенское Красноярского края по профессии мастер отделочных строительных работ, облицовщик-плиточник второго разряда. У Б право на обеспечение жилым помещением возникло по окончанию пребывания в учебном заведении.
 
    У Б и её родителей Б1 и А в собственности жилых помещений не значится, на территории Шушенского района по договору социального найма жильё им не предоставлялось, что подтверждается: справками Шушенского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ»; сообщениями Шушенского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю; справками администрации Шушенского района.
 
    В судебном заседании установлено, что Б достигла возраста 23 лет, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживает с ДД.ММ.ГГГГ на территории Шушенского района, жилое помещение по договору социального найма ей не предоставлялось, в собственности жилых помещений не имеет, а также не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Б имеет право на предоставление жилья в соответствии с законодательством о дополнительных гарантиях для детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, поскольку органами опеки и попечительства контроль за обеспечением социальных гарантий Б до достижения ею возраста 18 лет не осуществлялся, в момент её изъятия из семьи не был решен вопрос о регистрации по месту жительства, сохранении за ней права пользования жилым помещением, необходимые документы для постановки её на жилищный учет в нарушение требований закона в орган местного самоуправления не представлены. В связи с чем суд приходит к выводу, что Б, достигнув 23-летнего возраста, право на предоставление жилья не утратила.
 
    Из положений абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21.12.1996 года следует, что гарантируемая названным в этом абзаце лицам социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью, должна предоставляться до достижения возраста 23 лет.
 
    Требование о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе и обеспечение жилыми помещениями, носят заявительный характер.
 
    По делу видно, что Б до достижения ею возраста 23 лет не была поставлена в установленном порядке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; достаточных мер по решению указанной проблемы органы опеки и попечительства и образования не приняли, что повлекло нарушение прав истца, как лица, оставшегося без попечения родителей, в частности, на реализацию права на внеочередное обеспечение жильем, которая имелась у неё на указанный момент.
 
    Проанализировав представленные по делу доказательства, а также объективную нуждаемость Б в жилом помещении, которая не оспаривается сторонами по делу, основываясь на положениях указанных выше норм, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку не имеется вины Б в том, что в органах опеки и попечительства не имелось сведений о ней, как о лице, оставшемся без попечения родителей. Гарантированная социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью Б не реализована по той причине, что образовательным учреждением и органами, ведущими учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разрешающими вопросы их социальной поддержки, не выполнены возложенные на них полномочия.
 
    Суд полагает, что само по себе достижение лицами, оставшимися без попечения родителей, возраста 23 лет, не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении им льгот, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
 
    По смыслу жилищного законодательства право лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли. Обстоятельство достижения такими лицами возраста, превышающего предел, установленный законом, само по себе не может являться основанием для лишения их права на жилье, которое гарантировано жилищным законодательством. Социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения.
 
    Отсутствие факта постановки Б на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях до 23-летнего возраста, произошедшего в силу невыполнения должностными лицами своих обязанностей по контролю за обеспечением социальных гарантий названной категории лиц, не может являться основанием для лишения её гарантированного и нереализованного права на предоставление жилья, которое не было ею получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение в соответствии с требованиями законодательства, действующими на момент разрешения спора.
 
    По делу видно, что Б родилась и до помещения и после помещения в детский дом постоянно проживал в с. Ермаковское Ермаковского района Красноярского края, с 2002 года по настоящее время проживает в п. Шушенское Шушенского района Красноярского края, зарегистрирована в п. Шушенское ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд приходит к выводу, что жилое помещение должно быть предоставлено Б на территории Шушенского района.
 
    Действие положений статьи 8от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) и Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. распространяется на правоотношения, возникшие до вступления в законную силу настоящего Федерального закона (01 января 2013 года), в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ (ч. 2 ст.4).
 
    Отсутствие в деле сведений о включении Б в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку право Б на получение жилого помещения возникло до 01.01.2013 года, когда действующее правовое регулирование не предусматривало включение названной категории лиц в списки и не было реализовано, в связи с чем отсутствие документального подтверждения включения её в указанный список, не может препятствовать реализации права истца на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Согласно Закону Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 (ред. от 20.12.2012) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со статьей 17 Закона края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка».
 
    Уполномоченный орган исполнительной власти края в области образования, заключает соглашения с органами местного самоуправления по реализации переданных государственных полномочий.
 
    На осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий бюджетам муниципальных районов и городских округов края предоставляются субвенции из регионального фонда компенсаций краевого бюджета.
 
    Исходя из вышеназванных законодательных актов и условий предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, обязанность предоставить Б жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, с учётом нормы предоставления по договору социального найма, необходимо возложить на администрацию Шушенского района.
 
    Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании просит установить разумный срок, в течение которого данное решение должно быть исполнено. Возражений со стороны истцов по установлению срока исполнения решения суда не поступило.
 
    Определяя срок исполнения решения в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела, в частности, принимает во внимание тот факт, что истец Б с двумя детьми ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года проживает в арендованной квартире, а также установленный Законом порядок обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, считает возможным установить срок исполнения решения в течение пяти месяцев с момента вступления решения в законную силу.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р е ш и л:
 
    Обязать администрацию Шушенского района предоставить Б жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома, квартиры, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта общей площадью 33 кв.м., с учетом конструктивных особенностей жилого помещения не менее 28 кв.м. и не более 42 кв.м. в течение пяти месяцев с момента вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Шушенский районный суд.
 
    Судья Н.П. Шимохина
 
    Решение принято в окончательной форме 26 февраля 2014 г.