Дата принятия: 17 февраля 2014г.
Номер документа: 2-129/2014
Дело №2-129/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 февраля 2014 года ст. Ленинградская
Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:
Судьи Ефановой Н.Г.
при секретаре Одновол К.В.
с участием истицы Ключко М.Н.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Ключко М.Н. к Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края о признании незаконным решения краевой комиссии по рассмотрению вопросов связанных с присвоением звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края протокол №<...> от 26.09.2013 года и обязании Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда»
УСТАНОВИЛ:
Ключко М.Н. обратилась в суд с исковым заявлением Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края о признании незаконным решения краевой комиссии по рассмотрению вопросов связанных с присвоением звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края протокол №<...> от 26.09.2013 года и обязании Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».
В обосновании своих требований указывает, что в сентябре в 2013 года после выхода на пенсию ей было подано заявление с приложением необходимых документов, включая Удостоверение к знаку отличия «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации» в УСЗН в Ленинградском районе, для присвоения ей звания «Ветеран труда». Однако решением краевой комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» и предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края от 26.09.2013 года ( протокол №<...>) было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в виду того, что предоставленный знак отличия не относится к числу дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку не соответствует требованиям, предъявленным к ведомственным знакам отличия в труде. Считает данный отказ не законным, так как нарушены ее права на получение льгот связанных с присвоением ей знака отличия. В связи с тем, что она лишена возможности пользоваться льготами предусмотренными законом, просит удовлетворить ее исковые требования.
Истица в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
Ответчик в судебное заседание не явился, предоставив письменное возражение, согласно которого исковые требования не признает по основаниям, изложенным в письменном возражении.
Суд, выслушав объяснения истицы, изучив материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что истица в сентябре 2013 года после выхода на пенсию обратилась в УСЗН в Ленинградском рам районе с заявлением о присвоения ей звания «Ветеран труда». К данному заявлению были приложены необходимые документа, а также Удостоверение к знаку отличия «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации» пост.31-С от 24.04.2001 года Центросоюза.
Решением краевой комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» и предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края от 26.09.2013 года (протокол №<...>) ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку знак отличия не соответствует требованиям, предъявленным к ведомственным знакам отличия в труде определенным Положением, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.09.2006 года №812 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края».
Согласно Закона Краснодарского края от 28.07.2006 года № 1069-КЗ « О присвоении звания «Ветеран труда» сказано: Звание «Ветерана труда» присваивается: 1) лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем законе принимаются ведомственные знаки, учрежденные Федеральными органами государственной власти.
В п.1 ст.7 ФЗ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период ВОВ и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
22.08.2004 года в данный Закон внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ ( ч.4 ст.7 Закона).
В порядке реализации указанного правомочия в Краснодарском крае действует Закон Краснодарского края от 28.07.2006 года № 1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей «Краснодарского края», в п.б сказано, что Ветеран труда присваивается: гражданам РФ, постоянно проживающим на территории Краснодарского края имеющим ведомственные знаки отличия в труде и трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или получающим трудовую пенсию по старости в соответствии с ФЗ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» либо по выслуге лет по линии силовых ведомств.
Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиями, указанным в Законе Краснодарского края, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, а также представляют документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет.
В общероссийском классификаторе органов государственной власти и управления (СООГУ) утвержденном постановлением Росстандарта России от 30.12.1993 года №294 (с вынесенными изменениями и дополнениями), определена структура органов государственной власти: В разделе «Объединения предприятий и организаций под кодом №<...> указан Центральный союз потребительских обществ РФ.
Потребительская кооперация - система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов. Центральный союз потребительских обществ России - союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечение защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществами их союзам правовых, информационных и иных услуг.
Как следует из положений ст.1, 31 Закона РФ « о потребительской кооперации ( потребительских обществах и их союзах) в РФ». Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями решения которого имеют обязательный характер.
Поскольку потребительская кооперация является организованной на уровне РФ системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Данные признаки характеризуют ведомство, как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики ( народное хозяйство).
Постановлением Совета Центросоюза РФ №31-с от 26.07.2002 года « О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о награде: значке « За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым, указанным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности. Награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президиумом Совета Центросоюза на основании решений советов, президиумов советов республиканских, краевых, областных потребсоюзов, ( п.2 Положения). В трудовой книжке награжденного производится запись о награждении значком с указанием даты и номера соответствующего постановления Президиума Совета Центросоюза РФ ( п.4 Положения).
Таким образом, значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде.
Кроме того, судом принимается во внимание, что до июня 2008 года Министерством труда РФ - отраслевым федеральным органом исполнительной власти - значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации» рассматривался как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения звания «Ветеран труда», на что были ориентированы органы государственной власти, предприятия и организации, что нашло подтверждение в письмах Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года №<...> и письма Минтруда России, от 07.10.1998 года №<...>, согласно которых гражданам присваивалось звание «Ветеран труда», в том числе и по основанию награждения значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации».
Согласно положений ч.1 ст. 19 Конституции РФ, а так же положений ч.2 ст. 55 Конституции РФ, не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека.
Кроме этого согласно правовой позиции сформулированной Конституционным Судом РФ в постановлении от 24.01.2005г, « придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо м положениями ст.1 ч.1, 2, 18, 54, ч.1, 55 ч.2, 57 Конституции РФ.
Поскольку истица награждена значком « За добросовестный труд в потребительской кооперации» который на момент награждения, т.е. на 2001г относился к ведомственным знаком отличия в труде, данный знак отличия получен истицей за успехи в трудовой деятельности, факта наличия стажа у истицы, что составляет 36 лет, подтверждается данными трудовой книжки и не оспаривается ответчиком, и является одним из условий для присвоения звания « Ветеран труда».
Таким образом своим отказам в присвоении Ключко М.Н. звания « Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки нарушает Конституционные права истицы.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление Ключко М.Н. к Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края о признании незаконным решения краевой комиссии по рассмотрению вопросов связанных с присвоением звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края протокол №<...> от 26.09.2013 года и обязании Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» - удовлетворить.
Признать незаконным отказ решения краевой комиссии по рассмотрению вопросов связанных с присвоением звания «Ветеран труда» и предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края, протокол №<...> от 26.09.2013 года.
Обязать Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края, краевую комиссию Краснодарского края по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» выдать Ключко М.Н. удостоверение «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский райсуд путем подачи апелляционной жалобы в срок один месяц.
Судья Н.Г. Ефанова
Решение суда принято в окончательной форме 21.02.2014г
Судья Н.Г. Ефанова