Решение от 22 мая 2014 года №2-129/2014

Дело № 2-129/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
        с. Завьялово 22 мая 2014 г.
 
    Завьяловский районный суд Алтайского края в составе
 
    председательствующего Мирко О.Н.
 
    при секретаре Жабиной И.С.,
 
    с участием прокурора Фоновой Г.В.,
 
    представителя ответчика Геливера О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО5 к <данные изъяты> «<адрес> больница <адрес>» о признании акта экспертной оценки в части установления штрафа ФИО5 незаконным, возложении обязанности выплатить сумму незаконно удержанных выплат стимулирующего характера за ДД.ММ.ГГГГ
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор <адрес> обратился в суд с в интересах ФИО5 к <данные изъяты> «<адрес> больница <адрес>» о признании акта экспертной оценки от № от ДД.ММ.ГГГГ качества деятельности врачей-специалистов и специалистов со средним медицинским образованием, оказывающих амбулаторную и скорую медицинскую помощь, медицинских работников ОМК и регистратуры <данные изъяты> «<адрес> больница <адрес>» за ДД.ММ.ГГГГ г. в части установления штрафа в размере <данные изъяты>% <данные изъяты> ФИО5 незаконным, возложении обязанности выплатить ФИО5 сумму незаконно удержанных выплат стимулирующего характера за ДД.ММ.ГГГГ г. в размере <данные изъяты> рублей. Свои требования прокурор обосновал тем, что ФИО5 обратилась в прокуратуру <адрес> с заявлением о незаконном снижении ей размера выплат стимулирующего характера за ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    ФИО5 работает в <данные изъяты> «<адрес> больница <адрес>» <данные изъяты>.
 
    Согласно выписки из оспариваемого акта экспертной оценки ФИО5 установлен штраф <данные изъяты>% в связи с наличием обоснованной жалобы ФИО8
 
    По мнению прокурора оспариваемый акт в части установления штрафа ФИО5 вынесен с нарушение действующего законодательства.
 
    Согласно Положению об осуществлении выплат стимулирующего характера отдельным категориям медицинских работников, утверждённому Постановлением Администрации Алтайского края от 11 марта 2013 г. № 109, выплаты стимулирующего характера врачам-терапевтам участковым устанавливаются в размере 10 000 рублей. Выплаты стимулирующего характера осуществляются в указанных размерах при условии достижения показателей и критериев качества выполненной работы. Выплаты стимулирующего характера осуществляются в сроки выдачи заработной платы в месяце, следующем за отчётным, с учётом установленных трудовым законодательством гарантий.
 
    Из жалобы ФИО8 следует, что нарушение было допущено <данные изъяты> ФИО5 в ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    В нарушение п. 18 Положения об осуществлении выплат стимулирующего характера отдельным категориям медицинских работников, утверждённого приказом <данные изъяты> «<адрес> больница <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, в оспариваемом акте не указано письменное обоснование оказания медицинской помощи ненадлежащего качества.
 
    Сумма незаконно удержанных с ФИО5 выплат стимулирующего характера за ДД.ММ.ГГГГ г. составила <данные изъяты> рублей.
 
    ДД.ММ.ГГГГ прокурором было внесено представление главному врачу <данные изъяты> «<адрес> больница <адрес>» с требованием устранения указанных нарушений законодательства, однако данное представление оставлено без удовлетворения.
 
    От ответчика <данные изъяты> «<адрес> больница <адрес>» письменных возражений не поступило.
 
    В судебном заседании прокурор Фонова Г.В. поддержала, привела доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Истец ФИО5, уведомлённая надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.
 
    Представитель ответчика Геливера О.А. иск не признала, пояснила, что ФИО5 работала в <данные изъяты> «<адрес> больница <адрес>» <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ г. до ДД.ММ.ГГГГ г. В ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО5 обслуживала пациентов <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на ФИО5 поступила жалоба от ФИО8 о том, что ФИО5 грубила ему, не выписала рецепт на льготные лекарства. По жалобе ФИО8 была проведена проверка, решением врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО8 была признана обоснованной, было решено привлечь ФИО5 к дисциплинарной ответственности. Стимулирующие выплаты за ДД.ММ.ГГГГ г. были начислены и выплачены медицинским работникам в ДД.ММ.ГГГГ г., поэтому в ДД.ММ.ГГГГ г. заседание комиссии по оценке качества деятельности врачей <данные изъяты> «<адрес> больница <адрес>» не проводилось, заседание комиссии было проведено ДД.ММ.ГГГГ Во время заседания кроме жалобы ФИО8 обсуждалась и устная жалоба ФИО6 на ФИО5, однако, на день заседания комиссии решения врачебной комиссии по жалобе ФИО6 не было, поэтому в акт экспертной оценки была включена только жалоба ФИО8 Так как за ДД.ММ.ГГГГ г. стимулирующие выплаты ФИО5 уже были выплачены, комиссия решила установить ей штраф в размере <данные изъяты>% за ДД.ММ.ГГГГ г., хотя в ДД.ММ.ГГГГ г. жалоб, которые были бы признаны обоснованными решением врачебной комиссии до ДД.ММ.ГГГГ, на ФИО5 не поступало. Решение врачебной комиссии по письменной жалобе ФИО6, поступившей в ДД.ММ.ГГГГ г., было вынесено ДД.ММ.ГГГГ В связи с наличием письменной жалобы ФИО6 по тому же факту, что и по устной жалобе, в ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО5 был наложен штраф в размере <данные изъяты>% за ДД.ММ.ГГГГ г. Отсутствие подписи в оспариваемом акте члена комиссии ФИО7 ФИО4 объяснила тем, что акт комиссии печатается после заседания, потом подписывается членами комиссии. Однако ФИО7 данный акт по каким-то причинам не был представлен для подписания.
 
    Выслушав объяснения сторон, их представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 работала в <данные изъяты> «<адрес> больница <адрес>» в должности <данные изъяты>, что подтверждается трудовым договором (л.д. №). Согласно данному договору работодатель обязуется выплачивать работнику заработную плату в размере <данные изъяты> <данные изъяты> в месяц.
 
    Статья 135 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) предусматривает, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
 
    Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    В соответствии со ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
 
    Статья 144 ТК РФ предусматривает, что системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются:
 
    в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Постановлением Администрации Алтайского края от 26 октября 2011 г. № 607 утверждено «Отраслевое положение об оплате труда работников краевых государственных учреждений здравоохранения, подведомственных Главному управлению Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности»
 
    Пункты 1.7, 5.1 данного Положения предусматривают, что заработная плата работника включает в себя оклад, повышающие коэффициенты, компенсационные и стимулирующие выплаты.
 
    Виды, размеры и условия стимулирующих выплат устанавливаются в положении об оплате труда работников учреждения в соответствии с трудовым законодательством и постановлением Администрации Алтайского края от 18 марта 2011 № 128 «О введении отраслевых систем оплаты труда работников краевых государственных учреждений всех типов (автономных, бюджетных, казенных), а также работников учреждений (организаций), финансируемых за счет средств краевого бюджета».
 
    Постановлением Администрации Алтайского края от 11 марта 2013 г. № 109 утверждено Положение об осуществлении выплат стимулирующего характера отдельным категориям медицинских работников.
 
    Пунктами 3, 5, 7 данного Положения предусмотрено, что выплаты стимулирующего характера врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам) устанавливаются в размере 10 000 рублей. Выплаты стимулирующего характера начисляются в указанных размерах при условии достижения показателей и критериев качества выполненной работы.
 
    На выплаты стимулирующего характера врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам), медицинским сестрам врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей) начисляется районный коэффициент.
 
    Начисление выплат стимулирующего характера производится на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам.
 
    Выплаты стимулирующего характера осуществляются в сроки выдачи заработной платы в месяце, следующем за отчетным, с учётом установленных трудовым законодательством Российской Федерации гарантий.
 
    Приказом Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности от 13 марта 2013 г. № 224 «О реализации постановления Администрации Алтайского края от 11 марта 2013 г. № 109 «Об осуществлении выплат стимулирующего характера отдельным категориям медицинских работников» утверждены Показатели и критерии оценки качества работы отдельных категорий медицинских работников, которые для врача-терапевта участкового предусматривают корректирующий коэффициент 0,7 при наличии 1 и более обоснованной жалобы пациентов (по результатам рассмотрения комиссией ВК) (п. 6).
 
    ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> «<адрес> больница <адрес>» и ФИО9 заключено дополнительное соглашение к трудовом договору, в соответствии с которым раздел «Оплата труда и социальные гарантии» трудового договора дополнен следующими положениями: «Работнику выплачиваются выплаты стимулирующего характера за оказание амбулаторной медицинской помощи пациентам. Указанные выплаты производятся за выполнение объёма работ (за фактически отработанное время) согласно нормативной нагрузке и выполнение показателей и критериев качества, утверждённых приказом главного врача № от ДД.ММ.ГГГГ» Данные изменения вступают в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).
 
    Аналогичное дополнительное соглашение к трудовому договору между <данные изъяты> «<адрес> больница <адрес>» и ФИО10. заключено и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №). Данное дополнительное соглашение действует с ДД.ММ.ГГГГ
 
    Приказом главного врача <данные изъяты> «<адрес> больница <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об осуществлении выплат стимулирующего характера отдельным категориям медицинских работников, работникам фельдшерско-акушерских пунктов, показатели и критерии оценки качества работы отдельных категорий медицинских работников (л.д. №).
 
    В соответствии с п.п. 2.2, 4, 8, 11, 18, 19 данного Положения выплаты стимулирующего характера устанавливаются с учётом выполнения месячной нормативной нагрузки и достижения целевых показателей и критериев качества выполненной работы в следующих размерах: врачам-терапевтам участковым – 10 000 рублей. На выплаты стимулирующего характера врачам-терапевтам участковым начисляется районный коэффициент. Начисление выплат стимулирующего характера производится ежемесячно, исходя из выполненного объёма работы с учётом достигнутых показателей и критериев оценки качества выполненной работы. Выплаты стимулирующего характера осуществляются в сроки выдачи заработной платы в месяце, следующем за отчётным, с учётом установленных трудовым законодательством РФ гарантий.
 
    Основанием для начисления штрафных санкций за оказание медицинской помощи ненадлежащего качества является Акт экспертной оценки. Акт подписывается всеми членами комиссии.
 
    Акт экспертной оценки не позднее 29 числа месяца, следующего за отчётным, предоставляется зам. главного врача по экономическим вопросам для расчёта стимулирующих выплат. Расчёт утверждается главным врачом и является основанием для внесения в лицевой счёт сотрудника.
 
    По смыслу приведённых выше правовых актов уменьшение выплат стимулирующего характера работнику возможно на основании акта экспертной оценки именно за тот месяц, деятельность за который оценивается, и за который данные выплаты начисляются, то есть за отчётный месяц, а не за какой-либо иной.
 
    Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ качества деятельности врачей-специалистов и специалистов со средним медицинским образованием, оказывающих амбулаторную и скорую медицинскую помощь, медицинских работников ОМК и регистратуры <данные изъяты> «<адрес> больница <адрес>» за ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. №) на участкового терапевта ФИО11. наложен штраф <данные изъяты> % в связи с наличием обоснованной жалобы пациента по результатам рассмотрения врачебной комиссии.
 
    Согласно выписке из того же акта л.д. (л.д. №) штраф ФИО12. в размере <данные изъяты>% назначен за наличие обоснованной жалобы ФИО8
 
    Между тем, как следует их протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №) штраф в размере <данные изъяты>% назначен ФИО5 за наличие жалоб ФИО8 и ФИО6
 
    Таким образом, акт № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует протоколу заседания комиссии, его вынесшей.
 
    В нарушение п. 10 Положения о комиссии <данные изъяты> «<адрес> больница <адрес>», утвержденного приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №) протокол заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не подписан председателем комиссии, членами и секретарём. Данное обстоятельство суд признаёт существенным нарушением порядка принятия коллегиальным органом оспариваемого акта, влекущем его незаконность.
 
    Решением врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО8 в отношении ФИО5 была признана обоснованной (л.д. №).
 
    Однако, как следует из данной жалобы (л.д. №), она поступила в <данные изъяты> «<адрес> больница <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, то есть не в отчётный месяц, не в ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что лишение ФИО5 <данные изъяты>% выплат стимулирующего характера за ДД.ММ.ГГГГ г. в связи с наличием жалобы ФИО8 не соответствует приведённым выше правовым актам, поэтому является незаконным.
 
    Указание в протоколе заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ на наличие жалобы ФИО6 в отношении ФИО5 так же необоснованно и не может служить основанием для лишения ФИО5 выплат стимулирующего характера.
 
    В соответствии с критериями оценки качества работы отдельных категорий медицинских работников, утверждённых Приказом Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности от 13 марта 2013 г. № 224 «О реализации постановления Администрации Алтайского края от 11 марта 2013 г. № 109 «Об осуществлении выплат стимулирующего характера отдельным категориям медицинских работников» основанием для применения корректирующего коэффициента 0,7 (то есть уменьшения размера выплат на 30%) является наличие 1 и более обоснованной жалобы пациентов (по результатам рассмотрения комиссией ВК) (п. 6).
 
    Между тем, как следует из объяснений представителя ответчика, на момент проведения заседания комиссии <данные изъяты> «<адрес> больница <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО6 на врачебной комиссии не была рассмотрена и обоснованной не признана.
 
    При таких обстоятельствах наличие жалобы ФИО6 само по себе не могло являться основанием для принятия решения о снижении ФИО5 размера выплат стимулирующего характера за ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Доводы представителя ответчика Геливера О.А. о том, что снижение размера выплат стимулирующего характера ФИО5 было произведено за ДД.ММ.ГГГГ г. в связи с тем, что данные выплаты за ДД.ММ.ГГГГ г. ко дню поступления жалобы ФИО8 уже были произведены, судом отклоняются, как противоречащие приведённым выше нормативным актам.
 
    Организация производства выплат стимулирующего характера, своевременной оценки деятельности работников, своевременного начисления выплат органами государственной власти<адрес> возложена на работодателя <данные изъяты> «<адрес> больница <адрес>». Ненадлежащее осуществление данной деятельности работодателем, в частности досрочное производство выплат стимулирующего характера в ДД.ММ.ГГГГ г., несвоевременное рассмотрение жалоб, не может являться основанием для лишения работника стимулирующих выплат за ДД.ММ.ГГГГ г., то есть за период, в котором им не допущено предусмотренных критериями оценки его деятельности нарушений.
 
    Кроме того, суд принимает во внимание, что акт № от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований п. 18 Положения об осуществлении выплат стимулирующего характера отдельным категориям медицинских работников, работникам фельдшерско-акушерских пунктов, утверждённого Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №) не подписан одним из членов комиссии – ФИО7
 
    Учитывая приведённые выше несоответствия акта № от ДД.ММ.ГГГГ требованиям указанных выше нормативных актов как органов государственной власти<адрес>, так и локальных нормативных актов <данные изъяты> «<адрес> больница <адрес>», суд считает, что акт № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления ФИО5 штрафа является незаконным.
 
    В связи с установлением штрафа в размере <данные изъяты>% согласно указанному выше акту размер выплат стимулирующего характера ФИО5 был снижен на сумму <данные изъяты> рублей, что подтверждается представленным ответчиком «списком участковых за ДД.ММ.ГГГГ
 
    Поэтому требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по выплате ФИО5 <данные изъяты> рублей суд считает законными и обоснованными.
 
    Таким образом, иск прокурора подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения возлагаемой на него обязанности в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196 – 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск прокурора <адрес> удовлетворить.
 
    Признать акт экспертной оценки качества деятельности врачей-специалистов и специалистов со средним медицинским образованием, оказывающих амбулаторную и скорую медицинскую помощь, медицинских работников ОМК и регистратуры <данные изъяты> «<адрес> больница <адрес>» за ДД.ММ.ГГГГ г. № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления штрафа в размере <данные изъяты>% <данные изъяты> ФИО5 незаконным.
 
    Обязать <данные изъяты> «<адрес> больница <адрес>» в течение 5 дней со дня вступления данного решения суда в законную силу выплатить ФИО5 незаконно удержанные выплаты стимулирующего характера за ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>.
 
    Взыскать с <данные изъяты> «<адрес> больница <адрес>» в доход бюджета <адрес> государственную пошлину в сумме <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путём подачи жалобы через Завьяловский районный суд.
 
    <данные изъяты>
 
Судья Мирко О.Н.