Решение от 12 апреля 2013 года №2-129/2013

Дело № 2-129/2013
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    с.Барда 12 апреля 2013 года
 
    Бардымский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Аиткуловой И.Н.
 
    с участием помощника прокурора Гиматова Р.А.
 
    представителя администрации Бардымского муниципального района Мавлютовой Г.М.
 
    ответчика Балтаева Т.Н.
 
    третьего лица Аиткулова Б.А.
 
    при секретаре Мусагитовой И.Д.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Бардымского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования «Бардымский муниципальный район» к администрации Бардымского муниципального района Пермского края, Балтаеву Т.Н., третьи лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Аиткулов Б.А., о признании сделки недействительной,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Бардымского района обратился в суд с иском к администрации Бардымского муниципального района, Балтаеву Т.Н. о признании сделки недействительной, в котором просит признать договор купли-продажи от 07 ноября 2011 года заключенный между администрацией Бардымского муниципального района и Балтаевым Т.Н., в отношении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, недействительным – ничтожным, применить последствия недействительности сделки.
 
    Требования мотивированы следующим образом, прокуратурой Бардымского района проведена проверка соблюдения земельного законодательств в деятельности администрации Бардымского муниципального района и установлено, что на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 25.10.2010 года Балтаев Т.Н. является собственником двух зданий, расположенных по адресу <адрес> площадями 1560,7 кв.м. и 1349,6 кв.м., входящих в имущественный комплекс фермы крупного рогатого скота. Данные здания расположены на земельном участке по вышеуказанному адресу, с кадастровым номером №, общей площадью 70 000 кв.м. 06.09.2011 года Балтаев Т.Н. обратился в администрации Бардымского муниципального района с заявлением о выкупе земельного участка, на котором расположены указанные здания, принадлежащие ему на праве собственности. Постановлением администрации Бардымского муниципального района от 22.07.2011 года № 640 «О формировании земельного участка, расположенного по адресу<адрес>» сформирован новый земельный участок площадью 60 600 кв.м., с разрешенным использованием для целей связанных со строительством, а именно для размещения коровника. Данному участку присвоен кадастровый номер №. Границы земельного участка с кадастровым номером № выходят за пределы границ земельного участка, с кадастровым номером №, на котором расположен имущественный комплекс фермы. В площадь данного участка включена земля, собственность, которой не разграничена.
 
    Согласно п. 1, 2 ст. 35 Земельного кодекса РФ, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 данного кодекса.
 
    Пунктом 3 ст. 33 Земельного кодекса РФ регламентировано, что предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности, в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
 
    В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным кодексом. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
 
    Так, при грубом нарушении вышеуказанных норм работниками администрации Бардымского муниципального района сформирован новый земельный участок, расположенный в населенном пункте <адрес>, выходящий за пределы землепользования фермы крупного рогатого скота, вне границ зданий, принадлежащих на праве собственности Балтаеву Т.Н., и соответственно с завышенной площадью (60 600 кв.м.).
 
    Согласно абз. 2 п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ, в случае перехода права собственности на здания, строения, сооружения к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здания, строения, сооружения.
 
    Исходя из ч. 3 ст. 36 Земельного кодекса РФ, в случае, если здания (помещения), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность, с учетом долей в праве собственности на здания.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 11.5 Земельного кодекса РФ, выдел земельного участка осуществляется - в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
 
    В силу ч. 2 ст. 11.5 Земельного кодекса РФ, при выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности.
 
    Собственником 2-х зданий, входящих в имущественный комплекс фермы крупного рогатого скота, расположенных на земельном участке по адресу<адрес> с кадастровым номером № является Аиткулов Б.А. Следовательно, в силу вышеуказанных норм, земельный участок с кадастровым номером № является общедолевым имуществом Аиткулова Б.А. и Балтаева Т.Н. Данный участок может быть передан в собственность указанным собственникам зданий фермы в долевом порядке. Только после данного действия, при согласовании всех собственников общедолевой собственности, отдельные части земельного участка фермы крупного рогатого скота могут быть выделены в натуре, и образованы новые участки, которые распределяются между собственниками зданий фермы крупного рогатого скота пропорционально площадям данных зданий (долям).
 
    07.11.2011 между администрации района и Балтаевым Т.Н. заключен договор купли-продажи данного земельного участка, его цена составила 16 925 рублей 58 копеек.
 
    Сформированный новый земельный участок, по адресу <адрес>, с кадастровым номером № общей площадью 60600 кв.м., с разрешенным использованием для размещения коровника, продан без проведения торгов, соответствующей публикации информационного сообщения в средствах массовой информации, не по среднерыночной цене, а по заниженной цене (16925 руб. 58 коп.).
 
    Среднерыночная стоимость земельного участка в населенном пункте <адрес> площадью 60600 кв.м. составляет 9900000 руб. (1 кв.м. – 150 руб.). Площадь излишне предоставленного земельного участка составляет 50000 кв.м. Его стоимость, а следовательно и ущерб муниципальному району составляет 7500000 руб. (150х50000=7500000 руб.).
 
    При таких обстоятельствах сделка, совершенная по договору купли-продажи от 7 ноября 2011 года между администрацией Бардымского муниципального района и Балтаевым Т.Н. в отношении земельного участка расположенного по адресу <адрес>, с кадастровым номером №, является недействительной – ничтожной.
 
    Исходя из ч. 2 ст. 4, ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, соблюдение законов Российской Федерации органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями является одним из основных интересов Российской Федерации. Следовательно, договор заключенный в нарушение порядка предусмотренного федеральным законодательством нарушает интересы Российской Федерации.
 
    В силу ст. 30, 38 Земельного кодекса РФ, любой гражданин или юридическое лицо вправе приобрести указанный земельный участок на торгах, в соответствии с требованиями земельного законодательства. Таким образом, заключение указанного договора купли-продажи, являющегося ничтожным, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
 
    Кроме этого, вышеуказанными противозаконными действиями причинен крупный ущерб муниципальному образованию «Бардымский муниципальный район», следовательно, нарушены интересы муниципального образования.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Гиматов Р.А. исковые требования поддержал по основаниям указанным в заявлении, дополнил, что при формировании земельного участка, расположенного по адресу:<адрес>, площадью 60600 кв.м., с кадастровым номером №, администрацией района не приняты меры по его выделению из земельного участка по одноименному адресу, площадью 70 000 кв.м., с кадастровым номером №. Площадь последнего земельного участка не изменена. Одни и те же объекты недвижимости, принадлежащие Балтаеву Т.Н, а именно здания коровника площадями 1560,7 кв.м. и 1349,6 кв.м., фактически расположены одновременно на 2-х земельных участках. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии факта наложения земельных участков.
 
    Доводы ответчиков о том, что земельный участок с кадастровым номером № не имеет границ, т.к. не проведено в отношении его межевание не состоятельны.
 
    В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Пунктом 1 ч 4 ст. 30 Земельного кодекса определено, что проведение работ по формированию земельного участка включает в себя выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки
 
    Так земельный участок с кадастровым номером № является сформированным и поставленным на кадастровый учет. Следовательно, его границы и ориентировочная площадь определена, что подтверждается имеющимися в материалах дела архивными кадастровыми картами. Кроме этого на данном земельном участке имеется имущественный комплекс молочной товарной фермы, состоящий как минимум из 4-х зданий, два из которых принадлежат Балтаеву Т.Н., два Аиткулову Б.А. Поэтому в силу п. 5 ч.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ границы вышеуказанного земельного участка затрагиваю и проходят по всем объектам недвижимости молочной товарной фермы.
 
    В соответствии с разделом 1 санитарных требований к проектированию предприятий молочной промышленности ВСТП-645/619, утвержденных Минмясомолпромом СССР 24 февраля 1978 года № 1-28-1392, разделом 2 санитарных норм проектирования промышленных предприятий, утвержденных Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства 5 ноября 1971 года № 245-71 в имущественный комплекс молочной товарной фермы входят следующие объекты:
 
    - коровник;
 
    - блок обработки молока;
 
    - телятник;
 
    - силосная яма;
 
    - место хранения корма;
 
    - блок размещения навоза;
 
    - здание санпрогульника.
 
    Территория фермы должна быть огорожены, и в периметре 50 метров от фермы располагается санитарная зона.
 
    Установлено что из имеющегося имущественного комплекса молочной товарной фермы, состоящего как минимум из 4-х зданий, только два здания коровника принадлежат Балтаеву Т.Н. площадями 1 560,7 кв.м. и 1 349,6 кв.м, остальные имеющиеся 2 здания принадлежат Аиткулову Б.А. Следовательно, Балтаев Т.Н. не располагает наличием всех объектов недвижимости имущественного комплекса молочной товарной фермы, и поэтому всю территорию фермы, то есть весь земельный участок, данной фермы ему не может быть предоставлен. Однако площадь предоставленного земельного участка Балтаеву Т.Н. составляет 60 600 кв.м., что всего на 400 кв.м. меньше площади всей территории фермы составляющей 70 000 кв.м. При этом Аиткулову Б.А. принадлежат два иных здания, а именно здание телятника, и здание санпропусника площадями 780,1 кв.м. и 350,4 кв.м. При приведении площади земельного участка с кадастровым номером № в соответствие с требованиями ч. 1, 6 ст. 11,4 Земельного кодекса РФ, площадь которую вправе выкупить Аиткулов Б.А. составит не более 400 кв.м., что меньше площади объектов недвижимости Аиткулова Б.А.
 
    Исходя из объяснений представителей ответчика и свидетеля М.А.., являющегося на момент предоставления земельного участка начальником отдела доходов и ресурсов управления по финансам и земельно-имущественным вопросам администрации Бардымского муниципального района, какие либо нормы и нормативы предоставления оспариваемого земельного участка площадью 60 600 кв. м. не принимались. Данная площадь, как следует из показаний указанных лиц, определена по просьбе Балтаева Т.Н. Доказательства, обосновывающие правомерность принятия решения органом местного самоуправления по предоставлению земельного участка данной площадью, ответчиками не предоставлены.
 
    Как следует из заявления Балтаева Т.Н. адресованного администрации района, он просит разрешить ему выкупить оспариваемый земельный участок для целей ведения крестьянского фермерского хозяйства. Однако Балтаев Т.Н., главой крестьянского фермерского хозяйства, индивидуальным предпринимателем не является. Какие либо доказательства осуществления Балтаевым Т.Н. деятельности в области животноводства ни в администрацию района, ни в суд не предоставлены.
 
    Кроме этого разрешенное использование оспариваемого земельного участка составляет «для размещения коровника», а следовательно в силу ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, использовать данный участок возможно именно для размещения коровника. Наличие на нем иных объектов молочной товарной фермы недопустимо, а следовательно недопустимо и организация на данном земельном участке молочной торговой фермы. Однако сам факт того что, на территории 60 600 кв. м. будут расположены здания коровников, сомнителен, так как исходя из предоставленного суду проекта нового генерального плана с Барда, территория оспариваемого земельного участка вне зданий коровников поделена, для последующего формирования земельных участков с разрешенным использованием для строительства.
 
    Исходя из изложенного следует, что оспариваемый земельный участок расположен за пределами территории фермы, а следовательно и зданий Балтаева Т.Н., должен был быть предоставлен Балтаеву Т.Н. на общих основаниях. То есть с применением норм указанных в ст. 30, ст.ст. 5, 7, 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», п.п. «б» п. 3, п. 5 п.п. 12, п. 7 Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», по средствам проведения публикации в средствах массовой информации о предоставлении земельного участка, проведения торгов, продажа донного участка по среднерыночной себестоимости.
 
    Средняя рыночная стоимость земельного участка в населенном пункте <адрес> площадью 60 600 кв.м. составляет порядка 9 900 000 рублей. Площадь излишне предоставленного земельного участка составляет 50 000 кв.м. Его стоимость, а, следовательно, и ущерб муниципальному району составляет как минимум 7 500 000 рублей.
 
    Предоставление земельного участка вне территории фермы с завышенной площадью нарушает права не только Аиткулова Б.А., но и добросовестных граждан, которые лишены возможности приобрести участки на данной территории ввиду отсутствия проведения публикации в средствах массовой информации о предоставлении земельного участка, и самого факта проведения торгов.
 
    При всех вышеуказанных обстоятельствах сделка, совершенная по договору купли-продажи от 07.11.2011 заключенному между администрацией Бардымского муниципального района и Балтаевым Т.Н. в отношении земельного участка расположенного по адресу:<адрес>, с кадастровым номером №, является недействительной - ничтожной.
 
    Представитель администрации Бардымского муниципального района Мавлютова Г.М. просит решить вопрос на усмотрение суда, земельный участок был предоставлен Балтаеву Т.Н. для разведения коров, поэтому необходимо место для пастбища, для кормов.
 
    Ответчик Балтаев Т.Н. исковые требования не признает, пояснил, что с его стороны и со стороны администрации района нарушений земельного законодательства допущено не было. Земельный участок был выделен для размещения коровника, он собирался заняться животноводством.
 
    3-лицо Аиткулов Б.А. исковые требования поддержал, пояснил, что в нарушение земельного законодательства земельный участок Балтаеву Т.Н. предоставлен без проведения аукциона. Его права не нарушены, так как земля под принадлежащими ему зданиями не тронута.
 
    Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по<адрес> ходатайствует о рассмотрении дела без участия Управления, в материалах дела имеется отзыв на исковое заявление, из которого следует, что 14 ноября 2011 года в Осинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по<адрес> обратились: Р.С., действующая по доверенности от имени Муниципального образования «Бардымский муниципальный район» и С.И., действующий по доверенности от имени Балтаева Т.Н. (далее - заявители), с заявлениями о государственной регистрации перехода права, права собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение коровника, общая площадь 60 600 кв. м с кадастровым номером № по адресу:<адрес>.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 13, 16 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация включает в себя правовую экспертизу документов и проверку законности сделки и носит заявительный характер.
 
    При проведении правовой экспертизы документов, представленных заявителями на государственную регистрацию, в том числе постановления администрации Бардымского муниципального района Пермского края «О закреплении земельного участка в собственность по выкупной цене» № 1017 от 07.11.2011, договора купли-продажи земельного участка № 61 от 07.11.2011, причин, препятствующих проведению государственной регистрации, выявлено не было и 28 ноября 2011 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) была внесена запись о регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок за правообладателем Балтаевым Т.Н. номер регистрации №
 
    Согласно ст. 9 Закона о регистрации к компетенции регистрирующего органа относится проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.
 
    Проверка формирования, определения местоположений границ земельного участка и его площади не входит в компетенцию регистрирующего органа.
 
    В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Продажа таких земельных участков, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления и цена земельных участков не может превышать их кадастровую стоимость.
 
    Исходя из содержания постановления № 1071 от 07.11.2011 следовало, что Балтаев Т.Н. обладал таким исключительным правом на основании свидетельств о государственной регистрации права, выданных Управлением Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю, также право собственности на здания, подтверждалось, имеющимися в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество записями №, №. Иных лиц имеющих право собственности на здания, расположенные на предоставляемом земельном участке в постановлении указано не было и сомнений при государственной регистрации, что на выкупаемом земельном участке расположены только здания, принадлежащие на праве собственности заявителю Балтаеву Т.Н., не возникло.
 
    Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в суд не явился, просит рассмотреть дело в отсутствии их представителя.
 
    Свидетель М.А. суду пояснил, что ранее он работал начальником отдела доходов и ресурсов управления по финансам и ЗИВ, Балтаев Т.Н. обращался к ним в 2011 году, земельный участок формировался ООО «...», процесс формирования начался в июне, администрация запросила кадастровый план территории, по которому был выделен земельный участок. На основании этого плана подготавливают схему земельного участка, ставят на кадастровый учет.
 
    Границы земельного участка определены исходя из того, чтобы не нарушать права других собственников. Земельный участок был предоставлен под коровник, земельный участок выделялся с учетом того, что необходима земля для выпаса коров, для хранения запасов корма.
 
    Земельный участок с кадастровым номером №, формировался путем разделения земельного участка с кадастровым номером №. Границы земельного участка с кадастровым номером № не были определены. Данный земельный участок не был поставлен на кадастровый учет. Поэтому был сформирован земельный участок под объектом недвижимости с новым кадастровым номером.
 
    Дополнил, что согласно кадастрового плана территории границы МТФ отсутствуют, на данной территории запрещено индивидуальное жилищное строительство. Балтаеву Т.Н. предоставили испрашиваемую площадь, исходя из нормативов содержания скота, он обратился как собственник зданий.
 
    Из письменных материалов дела следует, что 06 сентября 2011 года Балтаев Т.Н. обратился к главе администрации Бардымского муниципального района с заявлением, в котором просил разрешить ему выкупить земельный участок по адресу <адрес> на основании свидетельств о государственной регистрации права. Цель: для ведения КФХ (л.д. 10).
 
    Постановлением администрации Бардымского муниципального района от 07 ноября 2011 года № «О закреплении земельного участка в собственность по выкупной цене» закреплен в собственность по выкупной цене за Балтаевым Т.Н. земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № общей площадью 60600 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, с разрешенным использованием под размещение коровника в границах, указанных на кадастровом плане земельного участка (л.д. 12).
 
    На основании договора купли-продажи земельного участка от 7 ноября 2011 года Балтаев Т.Н. приобрел у администрации Бардымского муниципального района земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 60600 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору. Цена земельного участка составляет 16925 руб. 58 коп. Правовой режим использования земельного участка – под размещение коровника (л.д. 14-17).
 
    7 ноября 2011 года составлен акт приема-передачи земельного участка (л.д. 18).
 
    8 ноября 2011 года Балтаев Т.Н.оплатил по договору купли-продажи 16925 руб. 58 коп. (л.д. 19).
 
    Согласно кадастрового паспорта земельного участка по адресу <адрес>, имеется земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 60600 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение коровника. Имеется план земельного участка (л.д. 20-22).
 
    В соответствии со справкой оценщика .... среднерыночная стоимость земельных участков <адрес>, составляет: во вновь застраиваемых микрорайонах 150 руб./кв.м., в центральной части 350 руб./кв.м. (л.д. 27).
 
    4 августа 2011 года был составлен межевой план земельного участка расположенного по адресу <адрес>, площадью 60600 кв.м., предоставленного Балтаеву Т.Н. (л.д. 39-57).
 
    Согласно кадастровой выписки от 8 июля 2010 года земельной участок с кадастровым номером №, расположен по адресу <адрес>, на землях населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения МТФ№2, площадь 70000 кв.м., сведения о регистрации прав отсутствуют, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, площадь ориентировочная, подлежит уточнению при межевании (л.д. 58).
 
    На основании свидетельства о государственной регистрации права от 28 ноября 2011 года Балтаев Т.Н. является собственником земельного участка общей площадью 60600 кв.м., по адресу <адрес>, кадастровый номер № (л.д. 59, 109).
 
    На основании свидетельств о государственной регистрации права от 26 ноября 2010 года Балтаев Т.Н. является собственником 1-этажного кирпичного здания коровника, общей площадью 1560,7 кв.м., 1-этажного кирпичного здания коровника, общей площадью 1349,6 кв.м., расположенных по адресу <адрес> (л.д. 60, 61, 104, 105). Ранее данные здания принадлежали на праве собственности Аиткулову Б.А. (л.д. 74, 75).
 
    Согласно кадастрового паспорта земельного участка, Балтаев Т.Н. земельный участок общей площадью 60600 кв.м., по адресу <адрес>, кадастровый номер №, разделил на два участка: площадью 13211 кв.м., кадастровый номер №; площадью 47389 кв.м., кадастровый номер № (л.д. 69-73).
 
    На основании свидетельств о государственной регистрации права от 06 августа 2010 года Аиткулов Б.А. является собственником 1-этажного кирпичного здания санпропусника, общей площадью 350,4 кв.м., 1-этажного кирпичного здания коровника, общей площадью 780,1 кв.м., расположенных по адресу <адрес> (л.д. 76, 77, 107, 108).
 
    В едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу <адрес>, площадью 70000 кв.м., отсутствуют (л.д. 106).
 
    Постановлением администрации Бардымского муниципального района от 22.07.2011 № «О формировании земельного участка, расположенного по адресу<адрес>» сформирован земельный участок площадью 60 600 кв.м., с разрешенным использованием для размещения коровника. Имеется схема расположения земельного участка.
 
    На выкопировке из генплана <адрес> указаны границы бывшей молочной товарной фермы № 2 (МТФ № 2), расположенной по адресу <адрес>.
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, Балтаев Т.Н. является собственником нежилых строений: 1-этажного кирпичного здания коровника, общей площадью 1560,7 кв.м., 1-этажного кирпичного здания коровника, общей площадью 1349,6 кв.м., расположенных по адресу <адрес>.
 
    06 сентября 2011 года Балтаев Т.Н. обратился к главе администрации Бардымского муниципального района с заявлением, в котором просил разрешить ему выкупить земельный участок по адресу <адрес>, как собственнику зданий расположенных на данном земельном участке.
 
    На основании договора купли-продажи земельного участка от 7 ноября 2011 года Балтаев Т.Н. приобрел у администрации Бардымского муниципального района земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 60600 кв.м., расположенный по адресу <адрес>. Цена земельного участка составляет 16925 руб. 58 коп. Правовой режим использования земельного участка – под размещение коровника.
 
    Согласно кадастровой выписки от 8 июля 2010 года по адресу <адрес>, был расположен земельный участок с кадастровым номером №, на землях населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения МТФ№2, площадью 70000 кв.м. Межевание данного земельного участка не проводилось, границы не установлены.
 
    В связи с чем, по результатам межевания по адресу <адрес>, был сформирован земельный участок площадью 60600 кв.м. с новым кадастровым номером №.
 
    В силу ст. 36 Конституции РФ закреплено право граждан и их объединений иметь в собственности землю.
 
    Земля и другие природные ресурсы являются особым объектом гражданского оборота. Гражданское законодательство распространяется на эти объекты в той мере, в какой вопросы их оборота не урегулированы законодательством о земле и других природных ресурсах.
 
    Согласно п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ, закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которого, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    Пунктом 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.
 
    В силу п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    По общему правилу, установленному п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
 
    Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.
 
    Согласно п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ, предусмотрено, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 35 ЗК РФ новый собственник здания приобретает права не на весь земельный участок, а только на ту его часть, которая занята недвижимостью и необходима для ее использования.
 
    Согласно ст. 33 Земельного кодекса РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Балтаеву Т.Н. земельный участок площадью 60600 кв.м. был предоставлен из земель населенных пунктов с разрешенным использованием: под размещение коровника. На данном земельном участке расположены принадлежащие Балтаеву Т.Н. два здания коровника. Балтаев Т.Н. суду пояснил, что на данном земельном участке он собирался заняться разведением коров, то есть животноводством.
 
    В соответствии со ст. 1 Закона Пермской области от 02 сентября 2003 года № 965-193 «Об установлении предельных (максимальных и минимальных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность», установлены предельные (максимальные и минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для животноводства:
 
    максимальный размер 2 га (20000 кв.м.) из земель поселений;
 
    6 га (60000 кв.м.) из земель сельскохозяйственного назначения,
 
    минимальный размер 0,25 га.
 
    Вид разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу <адрес>, допускает животноводство и размещение ферм.
 
    Исходя из положений вышеприведенных норм, максимальный размер предоставляемого земельного участка из земель поселений для целей животноводства не должен превышать 20000 кв.м.
 
    В нарушении вышеуказанных норм администрацией Бардымского муниципального района сформирован новый земельный участок, расположенный в населенном пункте <адрес>, вне границ зданий, принадлежащих на праве собственности Балтаеву Т.Н., и с завышенной площадью - 60 600 кв.м., вместо установленных не более 20000 кв.м.
 
    Согласно п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
 
    Положения, регулирующие предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, приведены в ст. 34 ЗК РФ, из п. 6 которой следует, что с гражданами заключается договор купли-продажи или аренды.
 
    По общему правилу предоставление земельных участков в собственность граждан за плату осуществляется на основании рыночной стоимости земельных участков. В силу п. 1 ст. 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности.
 
    Согласно Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков осуществляется по конкурсу (аукциону), кроме случаев, предусмотренных действующим законодательством (ст. 38 ЗК РФ).
 
    В соответствии со ст. 38 ЗК РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
 
    В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
 
    Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка.
 
    Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.
 
    Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 настоящего Кодекса.
 
    Сформированный новый земельный участок, по адресу <адрес>, с кадастровым номером № с завышенной площадью 60600 кв.м., с разрешенным использованием для размещения коровника, продан без проведения торгов, соответствующей публикации информационного сообщения в средствах массовой информации, не по среднерыночной цене, а по заниженной цене - 16925 руб. 58 коп.
 
    Максимальный размер предоставляемого земельного участка из земель поселений для целей животноводства не должен превышать 20000 кв.м.
 
    Среднерыночная стоимость земельного участка в населенном пункте с.Барда площадью 60600 кв.м. составляет 9900000 руб. (1 кв.м. – 150 руб.). Площадь излишне предоставленного земельного участка составляет 40 600 кв.м. Его стоимость, а следовательно и ущерб муниципальному району составляет 6090000 руб. (150х40600=6090000 руб.).
 
    При указанных обстоятельствах сделка, совершенная по договору купли-продажи от 7 ноября 2011 года между администрацией Бардымского муниципального района и Балтаевым Т.Н. в отношении земельного участка расположенного по адресу <адрес>, с кадастровым номером №, является недействительной – ничтожной.
 
    Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    В соответствии со ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
 
    При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 52 и 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", решение суда о признании сделки недействительной, которым применены последствия ее недействительности, является основанием для внесения записи в ЕГРП.
 
    Собственником 2-х зданий, входящих в имущественный комплекс фермы крупного рогатого скота, расположенных на земельном участке по адресу<адрес> с кадастровым номером № является Аиткулов Б.А.
 
    Согласно абз. 2 п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ, в случае перехода права собственности на здания, строения, сооружения к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здания, строения, сооружения.
 
    На основании ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    Аиткулов Б.А. исковые требования о нарушении своих имущественных прав не заявлял. В связи с чем, указание в иске прокурора о нарушении прав Аиткулова Б.А. не является юридически значимым обстоятельством при разрешении данного спора.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
    Исходя из ч. 2 ст. 4, ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, соблюдение законов Российской Федерации органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями является одним из основных интересов Российской Федерации. Следовательно, договор заключенный в нарушение порядка предусмотренного федеральным законодательством нарушает интересы Российской Федерации.
 
    В силу ст. 30, 38 Земельного кодекса РФ, любой гражданин или юридическое лицо вправе приобрести указанный земельный участок на торгах, в соответствии с требованиями земельного законодательства. Таким образом, заключение указанного договора купли-продажи, являющегося ничтожным, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
 
    Кроме этого, вышеуказанными противозаконными действиями причинен крупный ущерб муниципальному образованию «Бардымский муниципальный район», следовательно, нарушены интересы муниципального образования.
 
    На основании вышеизложенного исковые требования прокурора Бардымского района подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Бардымского района удовлетворить.
 
    Признать договор купли-продажи от 07 ноября 2011 года заключенный между администрацией Бардымского муниципального района и Балтаевым Т.Н., в отношении земельного участка расположенного по адресу:<адрес>, с кадастровым номером №, недействительным – ничтожным.
 
    Применить последствия недействительности сделки.
 
    Решение в течение месяца может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд.
 
    Судья: подпись
 
    Копия верна: С у д ь я - И.Н. Аиткулова
 
    Секретарь И.Д.Мусагитова