Решение от 02 сентября 2014 года №2-129/14

    Гражданское дело № 2-129/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
         02 сентября 2014 года                    с. Александровское
 
        Александровский районный суд Томской области в составе:
 
        председательствующего    Крикуновой О.П.,
 
        при секретаре         Касаткиной Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Александровское материалы гражданского дела № 2-129/14 по иску Управления Росприроднадзора по *** области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «*** сельского поселения *** района Томской области о понуждении к ограждению территории зоны санитарной охраны первого пояса (строгого режима) скважины № ***,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец Управление Росприроднадзора по *** области (далее по тексту – Управление Росприроднадзора, истец) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «*** сельского поселения (далее по тексту – МУП «*** сельского поселения) о понуждении к ограждению территории зоны санитарной охраны первого пояса (строгого режима) водозаборной скважины № ***. Просил обязать ответчика устранить допущенное нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц путем ограждения территории первого пояса (строгого режима) зоны санитарной охраны скважины № *** в срок до *** года.
 
    В обоснование иска указал на то, что являясь органом государственной власти, осуществляя контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, истец провел проверку и выявил допущенные ответчиком МУП «***» *** сельского поселения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природоохранных требований.
 
    Проверкой установлено, что ответчик является владельцем лицензии *** на право пользования участками недр, включающими водозаборные скважины с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения. Лицензия зарегистрирована в установленном порядке и действует до *** года.
 
    Ответчик как недропользователь обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. В соответствии с подпунктом 4.3.1 пункта 1.5 (Приложение 6 к лицензии ТОМ 00984 ВЭ) в целях рационального использования и охраны недр владелец лицензии обязан эксплуатировать скважины в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
 
    Согласно пункту 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория первого пояса зон санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена.
 
    Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения (пункт 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).
 
    Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора-при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50м-при использовании недостаточно защищенных подземных вод (пункт 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02).
 
    Ответчик не обустроил территорию зоны санитарной охраны первого пояса (строгого режима) на скважине № *** в с***. По факту выявленных нарушений ответчик был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, ему было выдано предписание об устранении нарушений до ***, оно исполнено не было. Далее ответчик был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, вновь было выдано предписание об устранении нарушений до ***, но и оно до настоящего времени исполнено не было.
 
        Невыполнение ответчиком требований законодательства нарушает общественные и государственные интересы, т.к. не выполняются общеустановленные государственные нормы и требования в области охраны окружающей среды.
 
    В судебное заседание представитель истца Калинчева О.П., действующая на основании доверенности № ***, действительной ***, не явилась, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.
 
    Ответчик, будучи своевременно и надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не направил своего представителя, не сообщил суду об уважительных причинах его неявки.
 
    По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
 
    При таких обстоятельствах суд в соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон.
 
    Исследовав представленные письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Свои выводы суд основывает на следующем.
 
    В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
 
    Так и согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная деятельность должна осуществляться на основе принципа презумпции потенциальной экологической опасности осуществляемой хозяйственной деятельности, а также на основе принципа запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия, воздействия которой непредсказуемы и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям.
 
    Согласно пункту 2 статьи 52 указанного Федерального закона, в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей действие на окружающую среду, создаются защитные зоны.
 
    В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    Часть 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    Согласно пунктам 1 - 3 статьи 11 этого же закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, и предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
    В силу пунктов 1, 3 статьи 39 Федерального закона ФЗ-52 на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В соответствии с пунктом 1.3 Постановления Главного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" 2.1.4.1110-02, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Указанным постановлением предусмотрено, что зоны санитарной охраны (далее ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4).
 
    ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.
 
    В соответствии с пунктом 14.4 Строительных норм и правил СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" водопроводные сооружения должны ограждаться.
 
    В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
 
    В силу пункта 5.5 Положения об Управлении Управление Росприроднадзора по *** области имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьёй 46 ГПК РФ орган государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Как установлено судом и не оспаривается сторонами, требования вышеприведенных санитарных норм и правил при эксплуатации артезианской скважины № *** не соблюдаются.
 
    Так, Управление Росприроднадзора по *** области, являясь органом государственной власти, осуществляя контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, актом проверки № *** установил допущенные ответчиком МУП *** сельского поселения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природоохранных требований. В частности ответчик не обустроил территорию зоны санитарной охраны первого пояса (строгого режима) на скважине № ***.
 
    Постановлением Управления Росприроднадзора по *** области от *** должностное лицо ответчика было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
 
    *** ответчику истцом было выдано предписание № *** об устранении нарушений законодательства до ***, оно в части ограждения скважины № *** исполнено не было.
 
    Постановлением мирового судьи от *** ответчик был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от ***.
 
    С привлечением к административной ответственности ответчик соглашался, выплачивая административные штрафы.
 
    *** ответчику истцом вновь было выдано предписание *** об устранении нарушений законодательства, в том числе, в части ограждения скважины № ***, но и оно до настоящего времени исполнено не было.
 
    Так, актом проверки от *** установлено, что МУП *** сельское поселение по настоящее время не огородило первую зону санитарной охраны скважины ***
 
    Совокупность представленных доказательств свидетельствует о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Частью 2 статьи 206 ГПК РФ определено, что в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение может быть исполнено.
 
    Истец просил обязать ответчика устранить допущенное нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц путем ограждения территории первого пояса (строгого режима) зоны санитарной охраны скважины *** года.
 
    С учетом предусмотренного ГПК РФ срока для вступления решения суда в законную силу и обращения его к исполнению разумным и приемлемым для выполнения является срок *** года.
 
    А поэтому необходимо обязать ответчика устранить допущенное нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц путем ограждения территории первого пояса (строгого режима) зоны санитарной охраны скважины № *** года.
 
    Истец, как государственный орган, обращающийся в суд в защиту государственных и общественных интересов, в соответствии со статьёй 333.36 Налогового кодекса РФ освобождено от уплаты госпошлины.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ, подпункта 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
 
    А поэтому с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме *** рублей в доход местного бюджета.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-197 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Исковые требования Управления Росприроднадзора по *** области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «*** сельского поселения *** района Томской области о понуждении к ограждению территории зоны санитарной охраны первого пояса (строгого режима) скважины № *** удовлетворить полностью.
 
    Обязать Муниципальное унитарное предприятие «*** сельского поселения *** района Томской области оградить территорию первого пояса (строгого режима) зоны санитарной охраны артезианской скважины № *** в срок до ***
 
    Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «*** сельского поселения *** района Томской области государственную пошлину в сумме *** рублей в доход местного бюджета.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Томского областного суда через Александровский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий:        подпись            О.П. Крикунова
 
    Верно. Судья:                            О.П. Крикунова
 
Решение в окончательной форме принято 03 сентября 2014 года