Решение от 14 мая 2014 года №2-129/14

         ДЕЛО      №2-129/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    14 мая 2014 г.                     с.Калманка
 
    Калманский районный суд Алтайского края в составе:
 
    Председательствующего:         Дубовицкой Л.В.
 
    при секретаре             Дячун Е.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Козыревой Е.Г. к администрации Шиловского сельсовета Калманского района Алтайского края о признании отказа незаконным, возложении обязанности назначить и выплачивать пенсию за выслугу лет,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Козырева Е.Г. обратилась в суд с иском к администрации Шиловского сельсовета Калманского района Алтайского края о признании отказа администрации Шиловского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии за выслугу лет незаконным, просила возложить на администрацию Шиловского сельсовета обязанность назначить и ежемесячно выплачивать пенсию за выслугу лет начиная с ДД.ММ.ГГГГ года. Указала, что в администрации Шиловского сельсовета с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала должность бухгалтера, с 15.10.1987г. по ДД.ММ.ГГГГ – должность старшего бухгалтера, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – должность главного бухгалтера <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – должность специалиста 2 категории администрации Шиловского сельсовета, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – должность главного бухгалтера централизованной бухгалтерии Шиловского сельсовета. Уволена ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением численности и штата работников. Фактически занимая должность бухгалтера, старшего бухгалтера, главного бухгалтера она выполняла функции аналогичные при замещении должности специалиста 2 категории являясь муниципальным служащим более 15 лет, что дает ей право на основании ст.9 Закона «О муниципальной службе в Алтайском крае» на пенсию за выслугу лет.
 
        В судебном заседании Козырева Е.Г. требования поддержала по основаниям изложенным в заявлении.
 
        Представитель ответчика администрации Шиловского сельсовета Калманского района Алтайского края против удовлетворения исковых требований возражал. Пояснил, что Уставом Шиловского сельсовета не предусмотрены такие права муниципальных служащих, отсутствует статья расходов, занимаемые Козыревой должности (кроме специалиста 2 категории) не включены в реестр муниципальных служащих.
 
    Представитель третьего лица администрации Калманского района Алтайского края оставил вопрос об удовлетворении иска на усмотрение суда.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, суд приходит к следующим выводам.
 
    Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст.72 (п.п. «ж». «н» ч.1) Конституции РФ находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч.2 ст.76 Конституции РФ предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемых в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п.12 ч.1 ст.11 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ (в ред. Федерального закона от 18.07.2009 N 187-ФЗ) федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 6 - 9 части 1 статьи 33, пунктом 1 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
 
    Пункт 6 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусматривал в качестве основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы - отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы (часть 4 статьи 31 настоящего Федерального закона).
 
    Согласно пункту 4 статьи 7 названного Федерального закона условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона Алтайского края от 07.12.2007 № 134- ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» на муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих, установленные федеральными законами и законами Алтайского края.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 9 Закона Алтайского края от 07.12.2007 № 134- ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» (в редакции на момент принятия закона) лицам, замещавшим иные (кроме должностей глав администраций) должности муниципальной службы не менее 15 лет, в соответствии с нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования устанавливается пенсия за выслугу лет за счет средств соответствующего местного бюджета при увольнении с муниципальной службы по следующим основаниям:
 
    ликвидация органов местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, а также сокращение численности или штата муниципальных служащих органов местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;
 
    обнаружившееся несоответствие замещаемой должности муниципальной службы вследствие состояния здоровья, препятствующее продолжению муниципальной службы;
 
    истечение срока действия срочного трудового договора (контракта);
 
    достижение предельного возраста, установленного действующим законодательством для замещения должности муниципальной службы;
 
    увольнение по собственному желанию.
 
    Решением совета депутатов Шиловского сельсовета Калманского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждено Положение о муниципальной службе в Калманском районе Алтайского края, статьей 8 которого предусмотрено право на пенсионное обеспечение муниципальных служащих.
 
    Постановлением администрации Шиловского сельсовета Калманского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Шиловского сельсовета Калманского района (далее Положение), а также утвержден состав комиссии по рассмотрению вопросов о назначении пенсии за выслугу лет, а также Положение о комиссии.
 
    Согласно пункту 6 указанного Положения лицам, замещавшим не менее 15 лет должности муниципальной службы Шиловского сельсовета Калманского района Алтайского края, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы Шиловского сельсовета Калманского района Алтайского края, пенсия назначается при увольнении с муниципальной службы Шиловского сельсовета Калманского района Алтайского края после ДД.ММ.ГГГГ в том числе по основанию - ликвидация муниципальных органов власти Шиловского сельсовета Калманского района, а также сокращение штата муниципальных служащих муниципального образования Шиловский сельсовет Калманского района (подпункт а).
 
    Возможность назначения пенсии по выслуге лет муниципальным служащим, которые были уволены со службы до ДД.ММ.ГГГГ, указанным нормативным актом не предусмотрена.
 
    Как следует из материалов дела, Козырева Е.Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения в администрации Шиловского сельсовета с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала должность бухгалтера, ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ – должность старшего бухгалтера, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – должность главного бухгалтера <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ – должность специалиста 2 категории администрации Шиловского сельсовета, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – должность главного бухгалтера централизованной бухгалтерии Шиловского сельсовета.
 
    Уволена ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением численности и штата работников.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Козыревой Е.Г. назначена пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Козырева Е.Г. обратилась в администрацию Шиловского сельсовета с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.
 
    ДД.ММ.ГГГГ и.о.главы администрации Шиловского сельсовета отказал Козыревой Е.Г. в назначении пенсии за выслугу лет, поскольку Уставом муниципального образования Шиловского сельсовета статья о гарантиях пенсионного обеспечения муниципальных служащих отсутствует и в Реестре должностей муниципальной службы в Шиловском сельсовете утвержденном Положением о муниципальной службе в муниципальном образовании Шиловский сельсовет, утвержденном решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № должность главного бухгалтера отсутствует (л.д.10).
 
    Принимая во внимание, что заявление Козыревой не было рассмотрено в установленном порядке, комиссией по рассмотрению вопросов о назначении пенсии за выслугу лет, а решение по ее заявлению принято неуполномоченным органом, обжалуемый отказ не может быть признан законным, исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.
 
    Вместе с тем, поскольку на момент увольнения Козыревой Е.Г. ДД.ММ.ГГГГ отсутствовало законодательство, предусматривающее возможность назначения пенсии за выслугу лет, а после принятия соответствующих нормативных актов органом местного самоуправления в качестве субъектов которым может быть назначена пенсия за выслугу лет определены лишь лица уволенные с муниципальной службы Шиловского сельсовета Калманского района Алтайского края после ДД.ММ.ГГГГ (пункт 6 Положения) у Козыревой Е.Г. не могло возникнуть законное ожидание предоставления ей указанной пенсии.
 
    Таким образом, условие пункта 6 Положения о возможности назначения пенсии за выслугу лет лишь лицам увольненным с муниципальной службы Шиловского сельсовета Калманского района Алтайского края после ДД.ММ.ГГГГ исключает возможность назначения истице пенсии по выслуге лет, а потому исковые требования о возложении на администрацию Шиловского сельсовета обязанности назначить и ежемесячно выплачивать пенсию за выслугу лет начиная с ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд
 
Р Е Ш И Л :
 
        Исковые требования Козыревой Е.Г. к администрации Шиловского сельсовета Калманского района Алтайского края удовлетворить в части.
 
        Признать отказ администрации Шиловского сельсовета Калманского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
 
        В остальной части исковые требования Козыревой Е.Г. – оставить без удовлетворения.
 
        Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течении одного месяца через Калманский районный суд Алтайского края.
 
    Судья                          Л.В.Дубовицкая