Дата принятия: 18 июня 2014г.
Номер документа: 2-1289/2014
Дело № 2-1289/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации-
18 июня 2014 года г.Орск
Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Л.В.Колобовой,
при секретаре И.М.Плотниковой,
с участием заявителя Зиёевой Н.Ё.к.,
заявителя и переводчика Фармонова О.Р., представителя заинтересованного лица Слепцова Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зиёевой Н.Ё.к., Фармонова О.Р. об оспаривании действий (бездействия) должностного лица ОУФМС в городе Орске,
у с т а н о в и л:
Зиёева Н.Ё. кизи, Фармонов О.Р. обратились в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) должностного лица ОУФМС в городе Орске. В обоснование заявления указали, что приехали в г. Орск из <данные изъяты> для решения вопроса об установлении попечительств над <данные изъяты>. Для решения указанного вопроса они обратились в Октябрьский районный суд г. Орска с исковым заявлением об обязании администрации г. Орска передать им на попечение несовершеннолетних детей. В связи с истечением срока пребывания на территории РФ обратились в ОУФМС по Оренбургской области в г. Орске с ходатайством о продлении срока пребывания на территории РФ до принятия судом решения по спору о передаче им на попечение <данные изъяты>. 06 мая 2014 года начальником ОУФМС по Оренбургской области в г. Орске ФИО4 принято решение об отказе в продлении им срока пребывания на территории РФ. Полагают принятое решение незаконным и необоснованным. Просят признать решение начальника ОУФМС по Оренбургской области в г. Орске от 06 мая 2014 года об отказе в продлении срока пребывания на территории РФ незаконным, обязать начальника ОУФМС по Оренбургской области в г. Орске продлить им срок пребывания на территории РФ в г. Орске до принятия судом решения по иску об обязании администрации г. Орска передать им на попечение <данные изъяты>.
В судебном заседании заявители Зиёева Н.Ё. кизи, Фармонов О.Р. заявленные требования поддержали. Дали пояснения аналогичные доводам, изложенным в заявлении.
В судебном заседании представитель УФМС России по Оренбургской области Слепцов Н.П., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований. Суду пояснил, что согласно п.1 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных законом. Из учетных дел Фармонова О.Р. и Зиёевой Н.Ё. кизи следует, что они находились на территории РФ с 23 января 2014 года по 22 апреля 2014 года. За время пребывания заявители не оформляли разрешительные документы (патент, разрешение на работу, разрешение на временное проживание либо вид на жительство), в связи с чем, основания для продления им срока пребывания на территории Российской Федерации отсутствуют. Указал, что из отметок, сделанных в паспортах Фармонова О.Р. и Зиёевой Н.Ё. кизи, следует, что 22 апреля 2014 года они выезжали за пределы Российской Федерации. В нарушение п.1 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 29 апреля 2014 года Зиёева Н.Ё. кизи, Фармонов О.Р. вновь въехали на территорию Российской Федерации. Пояснил, что заявителям не было отказано в продлении срока пребывания на территории Российской Федерации. Сообщением от 06 мая 2014 года начальника ОУМС по Оренбургской области в г. Орске ФИО4, действуя в пределах своих полномочий, определенных должностной инструкции начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в г. Орске, разъяснила им положения действующего законодательства РФ об отсутствии у заявителей права для продления срока пребывания на территории РФ. Считает, что нарушения прав заявителей отделом УФМС допущено не было, поэтому просил в удовлетворении заявления отказать.
Заслушав заявителей, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявление Зиёевой Н.Ё. кизи, Фармонова О.Р. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии со статьей 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно п. п. 25 и 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 (ред. от 09 февраля 2012 года) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суд выясняет:
- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;
- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующим данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Статьями 2 и 18 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Ч.3 ст.62 Конституции РФ предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Тем самым Конституция РФ в качестве общего принципа Российского законодательства устанавливает «национальный режим» для иностранных лиц и лиц без гражданства, т.е. в отношении прав и обязанностей приравнивает их к российским гражданам.
В силу части 1 статьи 398 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации имеют право обращаться в суды Российской Федерации для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В соответствии с п.п. 1 и 5 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013 года) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ), срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с этим же Федеральным законом.
Согласно предъявленным паспортам, удостоверяющим личность, Фармонов О.Р. и Зиёева Н.Ё. кизи являются гражданами <данные изъяты>.
Из учетных дел Фармонова О.Р. и Зиёевой Н.Ё. кизи следует, что они находились на территории РФ с 23 января 2014 года по 22 апреля 2014 года.
Из отметок, сделанных в паспортах Фармонова О.Р. и Зиёевой Н.Ё. кизи, следует, что срок их временного пребывания на территории РФ истек 22 апреля 2014 года, поэтому они покинули территорию Российской Федерации и не имели права въезда на территорию РФ в период, составляющий 180 суток, начиная с 23 января 2014 года.
Согласно положениям п.2 статьи 5 ФЗ № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
Таким образом, вопрос о продлении срока пребывания на территории РФ заявители должны были разрешить до его окончания, т.е. до 22 апреля 2014 года.
Как указали заявители, в связи с окончанием срока пребывания на территории РФ и, не продлив его, они выехали за пределы РФ 22 апреля 2014 года, а затем, вновь въехав на территорию РФ 29 апреля 2014 года, обратились вотдел УФМС по Оренбургской области в г. Орске для его продления, но сообщением начальника отдела ФИО4 06 мая 2014 года в продлении срока им было отказано.
Согласно п.4 ст.5 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.
Из Положения об отделе УФМС России по Оренбургской области в г. Орске следует, что отдел осуществляет в соответствии с законодательством РФ контроль и надзор за соблюдением иммиграционных правил иностранными гражданами и лицами без гражданства (п.б ст. 10.1), оформление документов, необходимых для получения иностранными гражданами и лицами без гражданства разрешения на временное проживание в РФ (п.в ст. 10.2), проводит прием граждан, своевременно и полно рассматривает устные и письменные обращения граждан, принимает по ним соответствующие решения и направляет ответы в установленный законодательством РФ срок в установленной сфере деятельности (ст.10.6).
Согласно должностной инструкции начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в г. Орске майора внутренней службы ФИО4, начальник отдела осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принимает по ним соответствующие решения и направляет ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок в установленной сфере деятельности (п.2.16), оказывает гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной формах и осуществляет правовое информирование и правовое просвещение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Зиёевой Н.Ё. кизи, Фармоновым О.Р. заявлено требование о признании незаконным решения начальника ОУФМС по Оренбургской области в г. Орске № от 06 мая 2014 года об отказе в продлении срока пребывания на территории РФ.
Из текста представленного ответа № от 06 мая 2014 года следует, что начальник отдела УФМС по Оренбургской области в г.Орске разъяснила Фармонову О.Р. положения действующего законодательства об отсутствии оснований для продления срока пребывания на территории РФ в связи с отсутствием законных к тому оснований.
Суд соглашается с доводом представителя заинтересованного лица в том, что сообщение начальника Отдела УФМС по Оренбургской области в г. Орске ФИО4 от 06 мая 2014 года не является отказом в продлении заявителям срока пребывания на территории Российской Федерации, а является ответом на обращение граждан, имеющим консультативную форму.
Ответ ФИО4 дан заявителям 06 мая 2014 года в письменной форме, в установленные законом сроки, в пределах полномочий, представленных начальнику Отдела УФМС по Оренбургской области в г. Орске законом, должностной инструкцией.
Доказательств того, что начальником отдела УФМС по Оренбургской области в г.Орске вынесено решение об отказе в продлении срока пребывания на территории РФ или его сокращении, заявители суду не представили.
Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
С учетом того, что права и свободы заявителей действиями заинтересованного лица нарушены не были, оспариваемые действия начальника отдела УФМС совершены в соответствии с законом и в пределах ее полномочий, суд приходит к выводу о необходимости отказать Зиёевой Н.Ё. кизи, Фармонову О.Р. в удовлетворении требования о признании решения начальника ОУФМС по Оренбургской области в г. Орске от 06 мая 2014 года об отказе в продлении срока пребывания на территории РФ - незаконным.
В материалы дела заявителями представлены доказательства наличия в производстве Октябрьского районного суда г. Орска гражданского дела по иску Зиеёвой Н.Ё. кизи к администрации г. Орска, отделу образования администрации Адамовского района, ФИО5, ФИО6 об обязании передать на попечение <данные изъяты>. По имеющимся сведениям судебное заседание по рассмотрению дела назначено в Октябрьском районном суде г.Орска на ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" обращение граждан иностранного государства в суд РФ для защиты своих интересов основанием для продления срока пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации не является.
С учетом того, что заявителями не представлены доказательства соблюдения ими положений п.2 статьи 5 ФЗ № 115-ФЗ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для продления Зиёевой Н.Ё. кизи, Фармонову О.Р. срока пребывания на территории Российской Федерации. На основании изложенного, в удовлетворении их требований о понуждении УФМС России по Оренбургской области продлить срок пребывания на территории РФ в городе Орске до принятия судебного решения по иску Зиёевой Н.Ё. кизи, также необходимо отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.198-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении заявления Зиёевой Н.Ё.к., Фармонова О.Р. о признании незаконным решения начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в городе Орске от 06 мая 2014 года об отказе в продлении срока пребывания на территории РФ, понуждении УФМС России по Оренбургской области продлить срок пребывания на территории РФ в городе Орске до принятия судом решения по иску об обязании администрации города Орска о передаче на попечение <данные изъяты> - отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в полном объеме изготовлено 23 июня 2014 года.
Судья Октябрьского
районного суда г.Орска подпись Л.В.Колобова
<данные изъяты>
