Решение от 13 февраля 2014 года №2-1289/14

Дело № 2-1289/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
 
 
    Ленинский районный суд <адрес> в составе:
 
    с у д ь и Соколовой О.В.
 
    при секретаре Коноваловой К.Г.
 
    с участием:
 
    заявителя Берга О.В.
 
    заинтересованного лица Администрации Аннинского муниципального района
 
    <адрес>,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Берга Олега Викторовича к Администрации Аннинского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче отдельных разрешений на строительство двух индивидуальных жилых домов,
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Берг О.В. обратился в Ленинский районный суд <адрес> с заявлением к администрации Аннинского муниципального района <адрес>, и просит признать незаконным отказ заинтересованного лица от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче отдельных разрешений на строительство двух индивидуальных жилых домов и обязать выдать разрешения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В обоснование поданного заявления Берг О.В. сослался на то, что Бергу В.В. принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, п.г.т. Анна, <адрес>, кадастровый номер № общей площадью 700 кв.м; арендатором данного земельного участка на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия 364 дня является заявитель, и на обращение Берга О.В. по выдаче разрешений на строительство двух индивидуальных жилых домов от ДД.ММ.ГГГГ было отказано заинтересованным лицом по мотиву не представления градостроительного плана и в виду отсутствия регистрации договора аренды. Считая отказ незаконным, Берг О.В. обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    В судебное заседание при надлежащем извещении Берг О.В. не явился. Представитель Берга О.В. по доверенности Следин М.Ю. просит удовлетворить заявления по изложенным основаниям, дополнительно пояснив, что за выдачей градостроительного плана земельного участка заявитель не обращался, поскольку независимо от наличия обращения в обязанность органа местного самоуправления входит обязанность самостоятельно разработать градостроительный план и учитывать при выдаче разрешения на строительство.
 
    Представитель администрации Аннинского муниципального района <адрес> по доверенности Ананьев А.Н. просит в удовлетворении заявления Бергу О.В. отказать, поскольку отказ в выдаче разрешения на строительство отвечает требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, и заявителем не был вопреки действующему законодательству представлен градостроительный план земельного участка, а представленная схема не отвечает Положению о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 87.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд отказывает в удовлетворении заявления по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что собственником земельного участка по адресу: <адрес>, п.г.т. Анна, <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью 700 кв.м, - является Берг В.В.
 
    Заявителем представлен договор аренды данного земельного участка, заключенный между Бергом В.В. и Бергом О.В. от ДД.ММ.ГГГГ на срок действия 364 дня.
 
    В судебном заседании установлено, что за выдачей градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка не обращался, что подтверждается лицами, участвующими в деле.
 
    Берг О.В. обратился в главе Аннинского муниципального района <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство нескольких индивидуальных жилых домов с приложением схемы планировочной организации земельного участка и копии договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).
 
    В ответе главы администрации Аннинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в выдаче разрешения на строительство в виду не представления градостроительного плана земельного участка и отсутствия последнего в архиве главного архитектора; не соответствия схемы планировочной организации земельного участка пункту 12 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 87; не представления документов о правах на земельный участок, подлежащих государственной регистрации в силу закона.
 
    Оспариваемый ответ дан главой Аннинского муниципального района <адрес> в пределах своей компетенции согласно статьям 36, 38 Устава Аннинского муниципального района <адрес>.
 
    Приведенные основания отказа в выдаче разрешения на строительство соответствуют требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, поскольку заявителем не представлены документы вопреки части 7 статьи 51 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    В силу части 4 статьи 51 настоящего Кодекса разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
 
    Согласно части 7 статьи 51 настоящего Кодекса в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации.
 
    Из пояснений лиц, участвующих в деле, и из материалов гражданского дела следует, что градостроительный план земельного участка отсутствует и за выдачей градостроительного плана собственник, арендатор не обращались.
 
    Довод заявителя, сводящийся к тому, что заинтересованное лицо обязано в силу частей 7.1. и 9.1. статьи 51 Градостроительного кодекса РФ самостоятельно заказать изготовление градостроительного плана при подаче заявления на разрешение на строительство, основан на неправильном применении данных градостроительных норм.
 
    В силу части 7.1.Градостроительного кодекса РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2 и 5 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.По межведомственным запросам органов, указанных в абзаце первом части 7 настоящей статьи, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 2 и 5 части 7 настоящей статьи, предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса.
 
    Согласно части 9.1. статьи 51 Градостроительного кодекса РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 9 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.
 
    Представителем заявителя не оспаривается отсутствие градостроительного плана земельного участка, и, следовательно, последний не мог быть представлен в порядке, установленном частями 7.1. и 9.1. статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.
 
    При отсутствии документов, содержащихся в базовых информационных ресурсах, на заявителе лежала обязанность по предоставлению градостроительного плана самостоятельно (ст. 51 ГрК РФ).
 
    Вывод суда основан на применении статей 44, 46 настоящего Кодекса, постановлении Аннинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке выдачи градостроительного плана земельного участка», из которых следует, что уполномоченным органом на регистрацию и выдачу градостроительного плана земельного участка в Аннинском муниципальном районе <адрес> является отдел главного архитектора Аннинского муниципального района, входящий в структуру администрации, и заинтересованное лицо (гражданин или организация), соблюдая заявительный порядок, обращаются за выдачей градостроительного плана земельного участка, подготовка которого осуществляется в тридцатидневный срок.
 
    Поэтому оспариваемое сообщение заинтересованного лица соответствует приведенным основаниям согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, поскольку уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
 
    Кроме того, схема планировочной организации земельного участка должна соответствовать требованиям, установленным пунктом 12 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от 8.08.2013).
 
    Согласно пункту 12 схема планировочной организации земельного участка" должна содержать в текстовой части: характеристику земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства; обоснование границ санитарно-защитных зон объектов капитального строительства в пределах границ земельного участка - в случае необходимости определения указанных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации; обоснование планировочной организации земельного участка в соответствии с градостроительным и техническим регламентами либо документами об использовании земельного участка (если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или в отношении его не устанавливается градостроительный регламент); технико-экономические показатели земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства; обоснование решений по инженерной подготовке территории, в том числе решений по инженерной защите территории и объектов капитального строительства от последствий опасных геологических процессов, паводковых, поверхностных и грунтовых вод; описание организации рельефа вертикальной планировкой; описание решений по благоустройству территории…; в графической части: схему планировочной организации земельного участка с отображением: мест размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства с указанием существующих и проектируемых подъездов и подходов к ним…; сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения…
 
    Со стороны заявителя не поставлено под сомнение не соответствие представленной схемы требованиям действующего законодательства. При отсутствии градостроительного плана, при представлении схемы, не отвечающей требованиям пункта 12 Постановления Правительства РФ, оспариваемое сообщение не порождает правовых последствий для заявителя в виду не соблюдения последним установленного порядка по предоставлению документов на выдачу разрешения на строительство.
 
    На основании вышеизложенного суд применяет положения части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ и отказывает в удовлетворении заявления, поскольку оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий заинтересованного лица и права гражданина не были нарушены.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
 
    в удовлетворении заявления Берга Олега Викторовича к Администрации Аннинского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче отдельных разрешений на строительство двух индивидуальных жилых домов – отказать.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд <адрес>.
 
    С у д ь я О.В. Соколова