Решение от 14 июля 2014 года №2-1288/2014

    Гр.дело №2-1288/2014 Состалвено 18 июля 2014 года (решение вступило в силу 19.08.2014)
 
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
    14 июля 2014 года город Апатиты
 
    Апатитский городской суд Мурманской области в составе:
 
    председательствующего судьи Муравьевой Е.А.,
 
    при секретаре Харлановой А.С.,
 
    с участием прокурора Кожевникова И.Ю.,
 
    представителя ответчика Шкодиной Н.Г.
 
    представителя третьего лица Финагиной М.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детскому саду для детей раннего возраста № 35 об обязании обеспечить создание или выделение рабочих мест для инвалидов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г. Апатиты Мурманской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детскому саду для детей раннего возраста № 35 (далее также - МАДОУ №35) об обязании обеспечить создание или выделение рабочих мест для инвалидов.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки в сфере соблюдения организациями законодательства о выделении рабочих мест для инвалидов в нарушение действующего законодательства, регламентирующего трудоустройство инвалидов в соответствии с установленной квотой, ответчиком при штатной численности в 36 единиц места для трудоустройства инвалидов не выделены и не созданы, локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах, не приняты. Просит обязать ответчика в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда разработать и ввести в действие локальные нормативные акты, содержащие сведения о выделении или создании рабочих мест для трудоустройства инвалидов, в течение 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда обязать ответчика создать или выделить рабочие места для трудоустройства инвалидов согласно штатному расписанию организации в счет выполнения квоты для приема на работу инвалидов.
 
    В судебном заседании прокурор от заявленного требования об обязании ответчика разработать и ввести в действие локальные нормативные акты, содержащие сведения о выделении или создании рабочих мест для трудоустройства инвалидов, отказался в связи с добровольным исполнением ответчиком заявленного требования. Просит производство по делу в указанной части прекратить. Просит обязать ответчика в течение 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда обязать ответчика создать или выделить рабочие места для трудоустройства инвалидов согласно штатному расписанию организации в счет выполнения квоты для приема на работу инвалидов, поскольку в соответствии с приказами учреждения от 09 июля 2014 года и от 10 июля 2014 года в штатное расписание ставка <.....> будет введена только с 01 августа 2014 года, то фактически указанное рабочее место для инвалидов не выделено, т.е. на дату судебного заседания исковые требования надлежащим образом не выполнены.
 
    Определением Апатитского городского суда от 14 июля 2014 года производство по делу в части требований прокурора г.Апатиты об обязании МАДОУ №35 в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда разработать и ввести в действие локальные нормативные акты, содержащие сведения о выделении или создании рабочих мест для трудоустройства инвалидов прекращено.
 
    Представитель третьего лица в судебном заседании требования прокурора поддержала, пояснила, что на сегодняшний день требования законодательства в сфере социальной защиты инвалидов по обеспечению их рабочими местами ответчиком частично соблюдены. Выделение ответчиком одного рабочего места для инвалидов полагает законным, однако поскольку соответствующие изменения будут внесены в штатное расписание только с 01 августа 2014 года, считает, что в настоящее время требования прокурора надлежащим образом не выполнены. Срок для исполнения решения суда полагает достаточным.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что во исполнение требования прокурора изданы приказы № 44-0 от 10.07.2014 и № 43-0 от 09.07.2014 о внесении изменений в штатное расписание с 01 августа 2014 года в части введения 0,5 ставки <.....> и выделении указанного рабочего места для инвалидов.
 
    Выслушав прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
 
    Социальная защита инвалидов регламентируется соответствующими положениями Конституции Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации, норм Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 28.06.2014) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе посредством обеспечения государственной поддержкой инвалидов - лиц, которые имеют нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость социальной защиты норм (ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ). Целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, для достижения которой государство предпринимает правовые меры, обеспечивающие инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности, направленные, в том числе и на оказание содействия трудовой занятости инвалидов.
 
    Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ предусмотрено обеспечение занятости инвалидов (статья 20), установление квоты для приема на работу инвалидов (статья 21), права, обязанности и ответственность работодателей в обеспечении занятости инвалидов (статья 24).
 
    Согласно вышеперечисленным статьям указанного закона инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда, в частности установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов. Так, работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников. При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда. При этом (п. 1 ст. 24) работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах (п. 1 в ред. Федерального закона от 23.02.2013 № 11-ФЗ).
 
    По смыслу действующего законодательства квота для приема на работу инвалидов – это количество инвалидов, которое работодатель обязан трудоустроить в данной организации. Под квотированием понимается - выделение или создание рабочих мест для трудоустройства инвалидов в процентах от среднесписочной численности работников в соответствии с установленной законом квотой.
 
    Закон Мурманской области от 29.12.2004 № 573-01-ЗМО (ред. от 08.04.2014) «О мерах социальной поддержки инвалидов» устанавливает меры социальной поддержки инвалидам, проживающим на территории Мурманской области, отнесенные федеральным законодательством к полномочиям субъектов Российской Федерации, в том числе и по обеспечению занятости инвалидов.
 
    Так, согласно статье 7 инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости органами государственной власти Мурманской области путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда, а именно путем установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов.
 
    Статьей 8 установлена квота для приема на работу инвалидов - работодателям, численность работников которых составляет не менее 35 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере двух процентов к среднесписочной численности работников, но не менее одного рабочего места. При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда.
 
    Трудоустройство на квотируемые рабочие места осуществляется работодателем по соответствующему направлению службы занятости в соответствии со ст. 12, 13 и 25 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 02.07.2013, с изм. от 05.05.2014) «О занятости населения в Российской Федерации». Так, указанным законом гарантируется бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости; обеспечиваются дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.
 
    Согласно ст. 25 указанного закона работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов; трудоустройства определяемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан.
 
    Кроме того, работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов (статья 9 Закона Мурманской области от 29.12.2004 № 573-01-ЗМО «О мерах социальной поддержки инвалидов»).
 
    В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Мурманской области от 06.10.2005 № 375-ПП (ред. от 08.07.2011) «О квотировании рабочих мест, в том числе специальных, для трудоустройства инвалидов на территории Мурманской области» установить следующие организационные основы квотирования рабочих мест на территории Мурманской области:
 
    2.1. Работодателями формируются и самостоятельно утверждаются перечни профессий и рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов, в пределах установленной квоты.
 
    2.2. Работодателями ежемесячно предоставляются в органы службы занятости населения сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей), в том числе специальных, а также информация о выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
 
    2.3. Рабочие места, на которых на момент установления квоты работают инвалиды, учитываются в общем установленном количестве квотируемых рабочих мест.
 
    2.4. Трудоустройство инвалидов в счет установленной квоты производится работодателями самостоятельно либо по направлениям органов службы занятости населения в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
 
    2.5. Выполнением квоты считается:
 
    - создание или выделение работодателями рабочих мест для инвалидов в пределах установленной квоты, подтвержденное распорядительными документами, копии которых предоставляются в органы службы занятости населения;
 
    - трудоустройство работодателями инвалидов в соответствии с трудовым законодательством.
 
    Срок действия квоты в организациях не менее одного календарного года.
 
    Таким образом, учитывая, что вышеуказанные нормы носят императивный характер, работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны: создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов, принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах; создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида; предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.
 
    В судебном заседании установлено, что МАДОУ №35, расположенное по адресу: Мурманская область, г. Апатиты, <.....>, являясь действующим юридическим лицом с 18 июля 1994 года, согласно выписке из ЕГРЮЛ и Уставу учреждения, осуществляющим образовательную деятельность, обладает функциями работодателя.
 
    Судом установлено, что ответчиком изданы приказы № 44-0 от 10 июля 2014 года и № 43-0 от 09 июля 2014 года о внесении изменений в штатное расписание - введены 0,5 ставки <.....> с 01 августа 2014 года, а также о последующем выделении указанного рабочего места для инвалидов. Представитель ответчика с доводами прокурора, представителя третьего лица, что фактически исковые требования будут выполнены 01 августа 2014 года, согласился.
 
    Учитывая вышеизложенное, а также отсутствие возражений со стороны представителя ответчика, суд приходит к выводу, что требования прокурора до настоящего времени надлежащим образом не выполнены, и полагает их подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    По мнению суда, срок исполнения ответчиком возложенных на него обязанностей определен прокурором с учетом требований разумности - с учетом времени, достаточного для совершения необходимых действий.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; п.п. 9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход местного бюджета пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    На основании п.п. 3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации сумма госпошлины составляет <.....>, которая подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194–199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора г.Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детскому саду для детей раннего возраста № 35 об обязании обеспечить создание или выделение рабочих мест для инвалидов удовлетворить.
 
Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад для детей раннего возраста № 35 создать или выделить рабочие места для трудоустройства инвалидов согласно штатному расписанию в счет выполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
    Взыскать с муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада для детей раннего возраста № 35 государственную пошлину в доход муниципального образования г. Апатиты в размере <.....>
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий Е.А.Муравьева