Решение от 26 мая 2014 года №2-1288/2014

    Дело № 2-1288/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Хабаровск                                                                                                                          26 мая 2014 года
 
    Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе: единолично судьи Хальчицкого А.С.,
 
    при секретаре Лужбиной М.А.
 
    с участием:
 
    - старшего помощника военного прокурора Корфовского гарнизона РВСН Кушнаренко О.В.,
 
    - лица, в чьих интересах прокурор обратился в суд с иском, Борисевич А.П.,
 
    - представителя ответчика федерального казенного учреждения «Войсковая часть 25625» Лихоеденко А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора Корфовского гарнизона РВСН в интересах Борисевич А.П. к федеральному казенному учреждению «Войсковая часть 25625» о возложении обязанности внести изменения в трудовой договор,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Военный прокурор Корфовского гарнизона РВСН обратился в суд с иском в интересах Борисевич А.П. к федеральному казенному учреждению «Войсковая часть 25625» о возложении обязанности внести изменения в трудовой договор.
 
    Свои исковые требования мотивировал следующим.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в военную прокуратуру Корфовского гарнизона поступило обращение <данные изъяты> ФКУ «Войсковая часть 25625» Борисевич А.П. по факту нарушения ее трудовых прав, выразившихся в необоснованном установлении ей 40 часовой рабочейнедели.
 
    Проверкой по данному обращению установлено, что в соответствии с §1 приказа командира войсковой части 25625 (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ № Борисевич А.П. с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность бухгалтера отделения (учета материальных средств) финансово-экономической службы войсковой части 25625 на период отпуска по уходу за ребенком до трех лет ФИО10
 
    ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ «Войсковая часть 25625» ФИО11 был заключен с Борисевич А.П. трудовой договор №, который вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно пункту 1.3 Постановления Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 года № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства в селе» с 1 января 1991 года для женщин, работающих в сельской местности, должна быть установлена 36-часовая рабочая неделя с сохранением заработной платы, как при полной продолжительности еженедельной работы.
 
    Несмотря на положения вышеуказанной правовой нормы, действующей по настоящее время, работодателем для работающей в ФКУ «Войсковая часть 25625» Борисевич А.П. установлена 40 часовая рабочая неделя.
 
    Обосновывая свою позицию о причинах неустановления дляженского гражданского персонала сокращенной 36 часовой рабочей недели, командование войсковой части 25625 сослалось на положения Постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2009 года № 83 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2012 года», согласно которому под сельской местностью понимаются сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городских поселений или городских округов, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Перечень таких сельских населенных пунктов и рабочих поселков на территории субъекта Российской Федерации определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    В связи с тем, что на территории закрытого военного городка Хабаровск-47 деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, не осуществляется, оснований для применения требований п. 1.3 Постановления ВС РСФСР от 1 ноября 1990 года №298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» к женщинам, осуществляющим свою трудовую деятельность в войсковой части 25625, по мнению командования войсковой части 25625, не имеется.
 
    Однако указанные доводы должностных лиц войсковой части 25625 противоречат действующему законодательству.
 
    Так, Постановлением Совета Министров СССР №№ 738-442 от 15 апреля 1955 года, 2117-1148 от 24 декабря 1955 года, 1119-539 от 6 октября 1958 года принято решение о строительстве военного объекта в системе Министерства среднего машиностроения.
 
    По ходатайству Совета Министров РСФСР (распоряжение СМ РСФСР № 6990-рс от 10 октября 1958 года) Хабаровским Краевым Советом депутатов трудящихся было принято решение о выделении земельного участка под строительство военного объекта территории из Гослесфонда в Хехцирском опытном лесхозе и Корфовском военном лесничестве (распоряжение Исполкома Хабаровского Краевого Совета депутатов трудящихся № 00200 от 22 октября 1958 года).
 
    В 1958 году Постановлением Совета Министров СССР, заложенный для строительства военный объект был передан Министерству обороны СССР с подчинением 12 Главному управлению МО СССР. Строительство объекта завершено в 1967 году.
 
    С целью расквартирования воинских частей и лиц гражданского персонала военного объекта произведено строительство закрытого военного городка, получившего обозначение «Хабаровск-47».
 
    По сведению командования войсковой части 25625 присвоение военному городку обозначения Хабаровск-47 обусловлено номером почтового отделения, расположенного на территории жилого городка войсковой части 25625 (47 почтовое отделение), и подтверждено «Легендой прикрытия войсковой части 25625» (инв. № 1324в, раздел 1), утвержденной 24 декабря 2013 года Начальником 12 Главного управления МО РФ.
 
    Согласно п. 34 Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и военно-Морского флота, введенного в действие приказом Министра обороны СССР от 22 февраля 1977 года № 75, под «военным городком» понимается комплекс зданий и сооружений, расположенных на одном земельном участке и используемых для расквартирования воинских частей и для размещения военнослужащих, рабочих и служащих Советской Армии и военно-Морского флота.
 
    При этом, согласно п. 35 названного Положения к закрытым военным городкам относятся:
 
    - военные городки воинских частей, расположенные в населенных пунктах и имеющие систему пропусков;
 
    - обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне черты населенных пунктов.
 
    Распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 года № 752-р «О перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России», военному городку Хабаровск-47 присвоен статус закрытого военного городка.
 
    Пунктом 1 Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 января 1991 года «О порядке применения Постановления Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 года № 289/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» определено, что при решении вопроса об отнесении территории к сельской местности следует руководствоваться Положением о порядке решения вопросов административно- территориального устройства РСФСР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 года «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР» (далее - Положением).
 
    Согласно пункту 4 Положения (применяется в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации), населенные пункты, находящиеся на территории РСФСР делятся на городские и сельские.
 
    К городским населенным пунктам относятся города республиканского (РСФСР и АССР), краевого, областного, окружного и районного подчинения, рабочие, курортные и дачные поселки, к сельским местностям - остальные населенные пункты.
 
    Закрытый военный городок <адрес> и согласно полученным из администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края сведениям (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) расположен вне границ Корфовского городского поселения.
 
    Кроме того, указанный закрытый военный городок не обладает признаками городского поселения указанными в п.п. 7, 8, 9, 10, 11, 12 и 13 Положения, в связи с чем имеет статус сельского поселения.
 
    По сообщению должностных лиц <данные изъяты>», осуществляющих обслуживание жилищного фонда закрытого военного городка <адрес> (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общее количество жителей в названном военном городке составило <данные изъяты>. При этом, ориентировочное максимальное количество жителей в обслуживаемом жилом фонде военного городка <адрес> с учетом действующей нормы обеспечения жилыми помещениями может составить <данные изъяты>. В связи с этим, данный населенный пункт не может быть отнесен к категории города, так как согласно п. 10 Положения, а также статьи 4 Закона Хабаровского края от 28 марта 2007 года № 109 «Об административно-территориальном устройстве Хабаровского края» к данной категории относятся населенные пункты с населением более 12 тысяч человек.
 
    Кроме того, доводы командования, основанные на применении положений Постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2009 года № 83 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2012 года» не могут быть приняты во внимание, так как в данном нормативно-правовом акте понятие «сельская местность» регламентируется Правилами предоставлениям и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (приложение № 16 к федеральной селевой программе «Социальное развитие села до 2012 года», которые устанавливают порядок и условия распределения соответствующих субсидий.
 
    Данные Правила не имеют отношения к реализации мер по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе, а определение «сельская местность» применяется в пределах правоотношений, возникших при реализации названной федеральной целевой программы.
 
    Таким образом, на Борисевич А.П., работающую на территории закрытого военного городка <данные изъяты>, должны распространяться льготы, предусмотренные Постановлением Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 года №298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе».
 
    Военный прокурор Корфовского гарнизона РВСН просит возложить обязанность на федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 25625» внести изменения в трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с Борисевич А.П., установив ей сокращенную 36 часовую рабочую неделю, как женщине, осуществляющей свою трудовую деятельность в сельской местности.
 
    В судебном заседании старший помощник военного прокурора Корфовского гарнизона РВСН Кушнаренко О.В. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.
 
    Лицо, в чьих интересах прокурор обратился в суд с иском, Борисевич А.П., в судебном заседании требования военного прокурора Корфовского гарнизона поддержала в полном объеме.
 
    Представитель ответчика федерального казенного учреждения «Войсковая часть 25625» Лихоеденко А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.
 
    Приказом командира войсковой части 25625 от ДД.ММ.ГГГГ № Борисевич А.П. принята на должность <данные изъяты> войсковой части 25625 на период отпуска по уходу за ребенком до трех лет ФИО12 Согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п.3 ст. 91 ТК РФ Борисевич А.П. был установлена 40- часовая рабочая неделя.
 
    Ссылка военного прокурора на пункт 1.3 Постановления ВС РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства в селе» ошибочны. Военный закрытый городок не имеет статуса села.
 
    В соответствии с распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 752-р «О перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных сил РФ, Пограничной службы РФ и органов ФСБ» закрытый военный городок <адрес> включен в вышеуказанный перечень.
 
    Под военным городком понимается комплекс зданий и сооружений, расположенных на одном земельном участке и используемых для расквартирования военных частей и для размещения военнослужащих, рабочих и служащих.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 января 2009 года № 83 «О внесении изменений в федеральную целевую программу«Социальное развитие села до 2012 года» под сельской местностью в настоящих Правилах понимается: сельские поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты, и рабочие поселки, входящие в состав городских поселений или городских округов, на территории которых, преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Перечень таких сельских населенных пунктов и рабочих поселков на территории субъектов Российской Федерации определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с требованиями пункта 1.3 Постановления Верховного Совета РСФСР от 01 ноября 1990 года № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства в селе» к женщинам, осуществляющим трудовую деятельность в войсковой части 25625, применены быть не могут.
 
    Выслушав пояснения старшего помощника военного прокурора Корфовского гарнизона РВСН Кушнаренко О.В., лица, в чьих интересах прокурор обратился в суд с иском, Борисевич А.П., представителя ответчика федерального казенного учреждения «Войсковая часть 25625» Лихоеденко А.А.,исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что Борисевич А.П. с ДД.ММ.ГГГГ принята в федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 25625» на должность <данные изъяты> на период отпуска по уходу за ребенком до трех лет ФИО10, что подтверждается выпиской из приказа № (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями, содержащимися в трудовой книжке.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между федеральным казенным учреждением «Войсковая часть 25625» и Борисевич А.П. заключен трудовой договор №.
 
    Согласно пп.5.1 п.5 трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ работнику устанавливается нормальная продолжительность рабочего времени.
 
    В соответствии с пп.4.2 п.4 коллективного договора между командованием и гражданским персоналом войсковой части 25625 на 2012-2015 годы нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (ст.91 Трудового кодекса Российской Федерации).
 
    Пунктом 1 Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 января 1991 года «О порядке применения Постановления Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 года № 289/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» определено, что при решении вопроса об отнесении территории к сельской местности следует руководствоваться Положением о порядке решения вопросов административно- территориального устройства РСФСР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 года «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР» (далее - Положением).
 
    Согласно пункту 4 Положения (применяется в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации), населенные пункты, находящиеся на территории РСФСР делятся на городские и сельские.
 
    К городским населенным пунктам относятся города республиканского (РСФСР и АССР), краевого, областного, окружного и районного подчинения, рабочие, курортные и дачные поселки, к сельским местностям - остальные населенные пункты.
 
    Закрытый военный городок <адрес> расположен на территории <адрес> и согласно полученным из администрации Хабаровского муниципального района<адрес> сведениям (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) расположен вне границ Корфовского городского поселения.
 
    Указанный закрытый военный городок Вооруженных Сил РФ не обладает признаками ЗАТО.
 
    Согласно пп.1.3 п.1 Постановления Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 года№ 298/3-I «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» предписано установить с 1 января 1991 года для женщин, работающих в сельской местности:
 
    36-часовую рабочую неделю, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена иными законодательными актами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной продолжительности еженедельной работы (41 час).
 
    В соответствии с п. 3 Постановления Президиума Верховного РСФСР от 25 января 1991 года
«О порядке применения Постановления Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г. N 298/3-I «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» установлен следующий порядок сохранения заработной платы при сокращенной продолжительности рабочей недели.
 
    При повременной оплате труда женщин начисление заработной платы за 36-часовую рабочую неделю, а также доплата за сокращенное рабочее время производится в соответствии с тарифными ставками или должностными окладами, предусмотренными по данной работе (должности) при нормальной продолжительности рабочего времени, с учетом установленных постоянных надбавок, доплат и премий, не носящих единовременного характера.
 
    В соответствии со статьей 15 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
 
    Статья 9 ТК РФ устанавливает, что в соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров. Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права и снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению.
 
    Трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (статья 56 ТК РФ).
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 января 2009 года № 83 «О внесении изменений в федеральную целевую программу«Социальное развитие села до 2012 года» под сельской местностью в настоящих Правилах понимается: сельские поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты, и рабочие поселки, входящие в состав городских поселений или городских округов, на территории которых, преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Перечень таких сельских населенных пунктов и рабочих поселков на территории субъектов Российской Федерации определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъектов Российской Федерации. Понятие сельской местности, данное в указанной федеральной целевой программе, применяется при её реализации и не может применяться при регулировании трудовых отношений.
 
    Заявленные прокурором исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку в трудовой договор с Борисевич А.П. включены положения, противоречащие действующему трудовому законодательству.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования военного прокурора Корфовского гарнизона РВСН в интересах Борисевич А.П. к федеральному казенному учреждению «Войсковая часть 25625» о возложении обязанности внести изменения в трудовой договор удовлетворить.
 
    Возложить обязанность на федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 25625» внести изменения в трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между федеральным казенным учреждением «Войсковая часть 25625» и <данные изъяты> Борисевич А.П., в части установления продолжительности рабочего времени, установив вместо нормальной продолжительности рабочей недели в 40 часов сокращенную рабочую неделю продолжительностью 36 часов.
 
    Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в Президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что были исчерпаны иные, установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.
 
    Судья                                                                                                                                      А.С.Хальчицкий
 
    <данные изъяты>