Дата принятия: 28 мая 2013г.
Номер документа: 2-1287/2013
Дело № 2-1287\2013
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 мая 2013года г. Клин, Московской области
Клинский городской суд Московской области в составе председательствующего:
судьи Кореневой Н.Ф.
при секретаре Саргсян А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальт-Кожиной Е.Е., к Администрации Клинского муниципального района, отделу Управления Федеральной миграционной службы России по Московской области, по Клинскому району, об установлении факта пригодности жилого строения для постоянного проживания и о регистрации по месту жительства,
У С Т А Н О В И Л:
Истица обратилась в суд с иском, указав следующие обстоятельства.
Сальт-Кожиной Е.Е. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью /площадь/ кв.м., земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: /адрес/. На указанном земельном участке истица возвела жилой дом, площадью /площадью/ кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Согласно техническому паспорту БТИ, указанный дом имеет статус «жилое строение».
/дата/ 2013 года Сальт-Кожина Е.Е. обратилась в Отдел УФМС России по Московской области по Клинскому муниципальному району с заявлением о регистрации по месту жительства в вышеуказанном доме, но ей было отказано. Указанный жилой дом является для нее единственным местом жительства, другого жилья у истицы и ее семьи нет. Возведенный дом построен как капитальное строение, оборудован электроосвещением, водоснабжением, отоплением, дом пригоден для постоянного, круглогодичного проживания в нем. Ссылаясь на нормы действующего законодательства. истица просит суд установить факта пригодности вышеуказанного жилого строения для постоянного проживания и регистрации в этом доме.
В судебном заседании истица свой иск поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в заявлении и заключение специалиста, что принадлежащий ей дом пригоден для постоянного, круглогодичного проживания в нем.
Администрация Клинского муниципального района уведомлена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. Решение по делу оставили на усмотрение суда по имеющимся в деле доказательствам.
Отдел УФСМ России по Московской области по Клинскому району уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, однако представитель в суд не явился. Возражений по иску не поступило.
Выслушав истицу, проверив материалы дела, с учетом представленных сторонами доказательств, суд пришел к следующему выводу.
Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права, Сальт-Кожина Е.Е. является собственником земельного участка общей площадью /площадью/ кв.м. и расположенного на нем жилого дома, общей площадью /площадью/ кв.м, находящихся по адресу: /адрес/ (л.д.8-9). На данном земельном участке расположен жилое строение, в котором истица проживает. Жилое строение является единственным постоянным жилищем для истицы, однако отсутствие регистрации проживания по указанному адресу препятствует реализации личных прав на социальное обеспечение, медицинскую помощь.
Истица вместе семьей проживает в указанном доме, но временно зарегистрирована по адресу: /адрес/.
Сальт-Кожина Е.Е. обращалась в отдел УФМС России по Московской области по Клинскому району, с заявлением о разрешении регистрации по месту жительства, однако получила отказ.
Обращаясь в суд с иском, истица указывает, что жилое строение является, единственно возможным для ее семьи местом жительства и, следовательно, единственным местом, где они могут быть зарегистрирован. Отсутствие же регистрации по месту жительства лишает истицу возможности получать медицинскую помощь, в дальнейшем пенсию и ставит под угрозу постоянную возможность быть привлеченной к административной ответственности за отсутствие регистрации по месту проживания или нахождения в паспорте.
Согласно абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
Абзац второй статьи 1 указанного Закона, раскрывая содержание понятия "садовый земельный участок", определяет его целевое назначение и одновременно указывает на право возведения жилого строения, предопределяя тем самым и целевое использование этого жилого строения для отдыха, которое соответственно может быть, не только местом пребывания, но и местом постоянного проживания, что не исключается.
Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункты 1 и 2 статьи 209 ГК РФ).
Гражданское законодательство, не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации).
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).
Федеральным законодательством определено место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 ГК Российской Федерации), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.
При осуществлении правового регулирования в указанной сфере федеральный законодатель связан также требованиями статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и ее статьи 55 (часть 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.
Предоставляя собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования пункта 2 статьи 260 данного Кодекса об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.
Между тем согласно его статье 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования (пункт 1), причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в статье 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11).
С учетом того, что Градостроительный кодекс Российской Федерации позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.
Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том, что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.
Таким образом, строение, имеющее статус жилого и в установленном порядке зарегистрированное предполагает возможность не только временного, но и постоянного проживания в нем.
Одним из элементов правового статуса гражданина является его право на выбор места жительства. Местом жительства гражданина является место, где он постоянно или преимущественно проживает, граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.
Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.
Как указал в своем Постановлении Конституционный суд от 14 апреля 2008 г. N 7 П, в соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.
В соответствии с Постановлением Конституционного суда от 30.06.2011 г. 13П, место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью не только в целях административного учета во избежание осложнения деятельности органов публичной власти, которые должны располагать достоверной информацией о том, где фактически проживает гражданин, а не где он формально зарегистрирован в силу невозможности регистрации по фактическому месту проживания. Кроме того, поскольку право на свободу выбора места жительства не исключает выбор постоянного места жительства, находящегося за пределами населенных пунктов, и поскольку понятия "место пребывания" и "место жительства" определены в Законе Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" вне привязки к населенному пункту, регистрация граждан, при том что она носит обязательный характер, должна осуществляться независимо от местонахождения соответствующего жилого строения (при условии, что оно пригодно для постоянного проживания).
Запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает их либо регистрироваться не по месту фактического проживания, либо вообще лишает их возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной публичной цели института регистрации - информирования гражданином государства, в том числе в законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства.
Такой запрет, вытекающий из абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", существенным образом затрагивает права граждан.
В связи с чем, нормативное положение абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в части, исключающей возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3).
До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).
Таким образом, Сальт-Кожина Е.Е., как собственник земельного участка расположенного по адресу: /адрес/ и расположенного на нем жилого строения N /номер/, зарегистрированного в установленном законом порядке, вправе реализовать свое право на регистрацию в нем по месту жительства.
При этом как усматривается из экспертного заключения от /дата/ 2013года, жилое строение, принадлежащее Сальт-Кожиной Е.Е. по своим техническим характеристикам и степени благоустройства, отраженным в техническом паспорте ГУП МО «МОБТИ» (л.д. 13-22) пригодно для постоянного проживания в нем. Из справок СНТ "/название/»(/адрес/) усматривается, что жилой дом, принадлежащему истице, оснащен сетями инженерно-технического обеспечения: имеется центральное электроснабжение(15квт), автономное горячее и холодное водоснабжение, канализация (септик).
Суд полагает, что истицей представлены доказательства того, что принадлежащий ей жилой дом, расположенный по адресу: /адрес/, пригоден для постоянного проживания, потому иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194, 197-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Сальт-Кожиной Е.Е., к Администрации Клинского муниципального района, отделу Управления Федеральной миграционной службы России по Московской области, по Клинскому району, об установлении факта пригодности жилого строения для постоянного проживания и о регистрации по месту жительства, удовлетворить.
Признать жилое строение, расположенное по адресу: /адрес/, пригодным для постоянного проживания.
Решение суда является основанием для регистрации Сальт- Кожиной Е.Е. в данном жилом помещении по месту жительства.
Решение может быть обжаловано сторонами в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено /дата/ 2013 года.
Судья Н.Ф. Коренева
