Решение от 08 апреля 2014 года №2-1285/2014г.

К делу № 2-1285/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
    08 апреля 2014 года г. Майкоп
 
    Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:
 
    председательствующего – судьи Петрика С.Н.,
 
    при секретаре Хатковой Л.Р.,
 
    с участием помощника прокурора г. Майкопа Духу Т.Ю., истца Дубовик А.А. представителя ответчика Министерства образования и науки Республики Адыгея – Дербе А.Ю. (по доверенности),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора <адрес> Республики Адыгея в интересах ФИО1 к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея и Министерству образования и науки Республики Адыгея о понуждении к предоставлению жилого помещения,
 
Установил:
 
    Прокурор <адрес> Республики Адыгея обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея и Министерству образования и науки Республики Адыгея о понуждении к предоставлению жилого помещения. В пояснение иска указал, что прокуратурой города проведена проверка по обращению Дубовик А.А. по вопросу не предоставления ей жилого помещения, как относящейся к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., составом семьи 3 (три) человека состоит на учете в администрации муниципального образования «<адрес>» в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. С ДД.ММ.ГГГГ признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и поставлена на учет в администрации МО «<адрес>» в список граждан из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако до настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечена, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируемый Министерством образования и науки Республики Адыгея. По сведениям ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по городу Майкопу, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Российской Федерации на имя ФИО1 право собственности на объекты недвижимости не зарегистрировано, земельный участок для строительства индивидуального жилого дома не предоставлялся. Просил суд признать бездействие Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея по непредоставлению ФИО1 временного жилого помещения противоречащим требованиям законодательства, а также обязать Министерство строительства, транспорта, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея предоставить ФИО1 временное жилое помещение.
 
    Помощник прокурора <адрес> исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
 
    Истец Дубовик А.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея, уведомленного о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, об уважительных причинах неявки не сообщил, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
 
    Представитель ответчика Министерства образования и науки Республики Адыгея исковые требования в части касающейся Министерства образования и науки Республики Адыгея не признала, сообщила суду, что к полномочиям Министерства образования и науки Республики Адыгея не относится предоставление временных жилых помещений гражданам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также сообщила, что представляемое министерство ведет список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Выслушав доводы истца, исследовав материалы дела, дав им надлежащую оценку, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором <адрес> исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., составом семьи 3 (три) человека состоит на учете в администрации муниципального образования «<адрес>» в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. С ДД.ММ.ГГГГ признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и поставлена на учет в администрации МО «<адрес>» по списку граждан из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В силу п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства).
 
    Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.
 
    Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Согласно ст. 1 указанного Федерального закона лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    В соответствии со статьей 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, федеральным законодательством обязанность по предоставлению благоустроенных жилых помещений детям-сиротам возложена на субъекты Российской Федерации, которым предоставлены полномочия по установлению порядка предоставления жилых помещений данной категории лиц.
 
    В целях реализации данного положения Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ принят Закон Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Исходя из положений п.1 ст. 5 Закона Республики Адыгея от
ДД.ММ.ГГГГ № 159, настоящий закон введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ и
распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01 января
2013 года. Вместе с тем, действие настоящего Закона распространяется также
на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального
закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигли возраста 23 лет, но не реализовали право на обеспечение жилыми помещениями до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 1 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № 159, в случае отсутствия свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде на период до предоставления в установленном порядке жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исполнительный орган государственной власти Республики Адыгея в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства обеспечивает временное проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в благоустроенных жилых помещениях в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Адыгея.
 
    Таким образом, вышеприведенной нормой права закреплено, что при отсутствии возможности для ответчика предоставить истцу жилое помещение из специализированного жилищного фонда, предназначенного для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, его жилищный вопрос в безотлагательном порядке должен быть разрешен путем обеспечения временным жильем до приобретения соответствующего жилого помещения на постоянной основе.
 
    Иное толкование данного законодательства ведет к ущемлению прав и законных интересов лиц соответствующей категории, подлежащих обеспечению жильем на указанных выше основаниях, и нарушению декларируемых государством общеправовых принципов.
 
    Вместе с тем, действующие в данной отрасли права нормативно-правовые акты, имеющие большую юридическую силу, не предусматривают необходимость ожидания гражданином, реализующим свое право и сообщившим о нуждаемости в предоставлении на временном основании жилья, длительного фактического его предоставления.
 
    Таким образом, сложившееся положение дел существенно нарушает жилищные права ФИО1, которая не имеет возможности реализовать своё право на получение гарантированного ей государством жилья.
 
    В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГг. N 179 "Вопросы Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея", министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея, обеспечивающим реализацию единой государственной политики в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Кроме того, абз. «д» п. п. 34 раздела III данного Положения прямо предусмотрено, что министерство в соответствии с возложенными на него задачами обеспечивает временное проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в благоустроенных жилых помещениях в случае отсутствия свободных жилых помещений в жилищном фонде на период до предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    При таких обстоятельствах Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея необходимо предоставить ФИО1 временное жилое помещение.
 
    Вместе с тем, судом установлено, что Министерство образования и науки Республики Адыгея является исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея, осуществляющим государственную политику в сфере образования и науки, и на основании абз. «г» п.п. 8 п. 2 раздела III Положения о Министерстве образования и науки Республики Адыгея, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № "Вопросы Министерства образования и науки Республики Адыгея", к функциям министерства относится формирование списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Поэтому суд не усматривает оснований для возложения на Министерство образования и науки Республики Адыгея и науки обязанности по предоставлению ФИО1 временного жилого помещения.
 
    В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора <адрес> Республики Адыгея в части, касающейся требований к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея.
 
    Суд, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
 
 
Решил:
 
    Иск прокурора <адрес> Республики Адыгея в интересах ФИО1 к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея и Министерству образования и науки Республики Адыгея о понуждении к предоставлению жилого помещения удовлетворить частично.
 
    Признать бездействие Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея по непредоставлению ФИО1 временного жилого помещения противоречащим требованиям законодательства.
 
    Обязать Министерство строительства, транспорта, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея предоставить ФИО1 временное жилое помещение.
 
    В части требований к Министерству образования и науки Республики Адыгея об обязании предоставить ФИО1 временное жилое помещение отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение составлено 14.04.2014 г.
 
    Председательствующий С.Н. Петрик