Решение от 18 марта 2014 года №2-1284/14

К делу № 2-1284/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    город Сочи    18 марта 2014 года
 
    Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи Шевелева Н.С.,
 
    при секретаре судебного заседания Бочковской Л.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи гражданское дело по заявлению Местной религиозной организации православный Приход храма в честь иконы Божьей Матери Всех Скорбящих Радость города Сочи Краснодарского края Екатеринодарской и Кубанской Епархии Русской Православной Церкви о признании бездействия администрации города Сочи незаконными и необоснованными,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Местная религиозная организация православный Приход храма в честь иконы Божьей Матери Всех Скорбящих Радость города Сочи Краснодарского края Екатеринодарской и Кубанской Епархии Русской Православной Церкви обратилась в Центральный районный суд города Сочи с заявлением о признании бездействия администрации города Сочи в выдаче разрешения на строительство Многофункционального социально-благотворительного центра в честь иконы Божьей Матери «Нечаянная радость» на земельном участке площадью 999 кв.м. с кадастровым номером №, незаконными и не обоснованными. Местная религиозная организация православный Приход храма в честь иконы Божьей Матери Всех Скорбящих Радость города Сочи Краснодарского края Екатеринодарской и Кубанской Епархии Русской Православной Церкви в заявлении просила обязать администрацию города Сочи выдать разрешение на строительство Многофункционального социально-благотворительного центра в честь иконы Божьей Матери «Нечаянная радость» на земельном участке площадью 999 кв.м. с кадастровым номером № согласно проекта ООО «Бюро архитектурно-строительного проектирования «АС про».
 
    В обоснование требований заявитель указал, что Местная религиозная организация православный Приход храма в честь иконы Божьей Матери Всех Скорбящих Радость города Сочи Краснодарского края Екатеринодарской и Кубанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) осуществляет свою деятельность на основании устава, принятого Священным Синодом Русской Православной Церкви 10.10.2009 года и зарегистрированного в Управлении Министерства Юстиции РФ по Краснодарскому краю 08.12.2010 года. Цель создания прихода — реализация гражданами права на совместное исповедание и распространение православной веры. Приход осуществляет свою деятельность по адресу: город Сочи, <адрес>. С целью поддержки материнства возникла необходимость в создании Многофункционального социально-благотворительного центра в честь иконы Божьей Матери «Нечаянная Радость». Для этих целей по заявлению Прихода распоряжением главы администрации Центрального района города Сочи № 144-р от 25.04.2013 года Приходу предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 999 кв.м. с кадастровым номером № по <адрес> город Сочи рядом с действующим Приходом. На основании указанного распоряжения заключен договор аренды земельного участка № от 05.07.2013 года. То обстоятельство, что в распоряжении установлен вид разрешенного использования – для целей не связанных со строительством (благоустройство), не является препятствием для строительства Многофункционального социально-благотворительного центра на указанном земельном участке по следующим основаниям. Разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне «РК» - зона лечебно-оздоровительных учреждений. Согласно таблицы № 9 «Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи», утвержденных решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202, к основному виду разрешенного использования земельного участка в данной зоне, в том числе относится пансион, который представляет собой учреждение социального обслуживания, предназначенное для временного проживания граждан, нуждающихся в уходе, и предоставлении им необходимых социальных услуг. Таким образом, возведение Многофункционального социально-благотворительного центра, в составе которого будет организована социальная, психологическая и юридическая службы с приютом для женщин, попавших в трудную жизненную ситуацию, в полном объеме соответствует разрешенному виду использования земельного участка с кадастровым номером №, несмотря на то обстоятельство, что в договоре аренды земельного участка указан иной вид разрешенного использования. Следовательно, каких-либо препятствий для выдачи разрешения на строительство Многофункционального социально-благотворительного центра в части разрешенного использования земельного участка не имеется. Заявитель считает, что затягивание решение вопроса о выдаче разрешения на строительство Многофункционального социально-благотворительного центра в честь иконы Божьей Матери «Нечаянная радость» создает препятствия для реализации целей его создания по оказанию социальной, психологической и юридической помощи для женщин, попавших в трудную жизненную ситуацию.
 
    В судебном заседании представитель Местной религиозной организации православный Приход храма в честь иконы Божьей Матери Всех Скорбящих Радость города Сочи Краснодарского края Екатеринодарской и Кубанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) – Будников А.Н., действующий на основании доверенности от 07.03.2014 года, заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, настаивал на их удовлетворении.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации города Сочи по доверенности Тадеева А.В., действующая на основании доверенности № от 31.12.2013 года, в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.
 
    Изучив материалы дела, представленные письменные доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования Местной религиозной организации православный Приход храма в честь иконы Божьей Матери Всех Скорбящих Радость города Сочи Краснодарского края Екатеринодарской и Кубанской Епархии Русской Православной Церкви обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со статьей 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Таким образом, в силу статьи 255 ГПК РФ и статьи 13 Гражданского кодекса РФ признание незаконными действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти возможно только в том, случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие действий (бездействия) закону или нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Местная православная религиозная организация – Приход в честь иконы Божьей Матери Всех Скорбящих Радость города Сочи Краснодарского края Екатеринодарской и Кубанской Епархии Русской Православной Церкви на основании распоряжения главы города Сочи № 824-р от 12.08.2009 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов – для эксплуатации храма иконы Божьей Матери Всех Скорбящих Радость, площадью 980 кв.м., расположенного по адресу: город Сочи, Центральный район, <адрес>.
 
    Право собственности за Местной православной религиозной организацией – Приход в честь иконы Божьей Матери Всех Скорбящих Радость города Сочи Краснодарского края Екатеринодарской и Кубанской Епархии Русской Православной Церкви на указанный выше земельный участок зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 21.10.2009 года, что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права серии №.
 
    Кроме того, Местная православная религиозная организация – Приход в честь иконы Божьей Матери Всех Скорбящих Радость города Сочи Краснодарского края Екатеринодарской и Кубанской Епархии Русской Православной Церкви является собственником Храма иконы Божьей Матери (Литер А) и Церковно-причтового дома (Литер Б), расположенных по адресу: город Сочи, Центральный район, <адрес>.
 
    Право собственности за Местной православной религиозной организацией – Приход в честь иконы Божьей Матери Всех Скорбящих Радость города Сочи Краснодарского края Екатеринодарской и Кубанской Епархии Русской Православной Церкви на указанные объекты недвижимости – Храм иконы Божьей Матери и Церковно-причтовый дом зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 13.06.2009 года, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права серии №, серии №.
 
    В судебном заседании установлено также, что муниципальным образованием город-курорт Сочи Местной православной религиозной организации - Приход в честь иконы Божьей Матери Всех Скорбящих Радость города Сочи Краснодарского края Екатеринодарской и Кубанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) в соответствии с распоряжением главы администрации Центрального района города Сочи от 25.04.2013 года № 144-р «О предоставлении Местной религиозной организации православный Приход храма в честь иконы Божьей Матери Всех Скорбящих Радость в аренду земельного участка по <адрес> в Центральном районе города-курорта Сочи», на основании договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договора аренды) № от 05.07.2013 года, предоставлен во временное владение и пользование земельный участок площадью 999 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: город Сочи, Центральный район, <адрес>, с видом разрешенного использования – «для целей, не связанных со строительством (благоустройство)». Категория земель – земли населенных пунктов. Срок действия договора установлен с момента его государственной регистрации (14.08.2013 года) до 25.04.2018 года.
 
    Предоставленный Местной православной религиозной организации – Приход в честь иконы Божьей Матери Всех Скорбящих Радость города Сочи Краснодарского края Екатеринодарской и Кубанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) в аренду земельный участок площадью 999 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: город Сочи, Центральный район, <адрес>, является соседним с земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: город Сочи, Центральный район, <адрес>, находящимся в собственности религиозной организации.
 
    В соответствии с Уставом Местной православной религиозной организации православного Прихода в честь иконы Божьей Матери Всех Скорбящих Радость города Сочи Краснодарского края Екатеринодарской и Кубанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), утвержденным 01.12.2003 года Епархиальным собранием, с изменениями и дополнениями принятыми Приходским собранием 14.09.2010 года, данная религиозная организация «Приход», является добровольным объединением совершеннолетних граждан Российской Федерации, объединившихся в целях совместного исповедания и распространения православной веры.
 
    Как установлено в судебном заседании, одним из приоритетных направлений деятельности прихода является, в том числе, антиабортная работа. Совместными усилиями с руководством перинатального центра в Приходе открыт Кабинет кризисной беременности, где ведет прием психолог, который проводит предабортное консультирование.
 
    В связи с изложенными обстоятельствами, возникла необходимость создания (строительства) многофункционального социально-благотворительного центра в честь иконы Божьей Матери «Нечаянная радость», в составе которого Местной православной религиозной организации православного Прихода в честь иконы Божьей Матери Всех Скорбящих Радость города Сочи Краснодарского края Екатеринодарской и Кубанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) принято решение организовать социальную, психологическую и юридическую службы с приютом для женщин, попавших в трудную жизненную ситуацию.
 
    При таких обстоятельствах, существует необходимость того, чтобы многофункциональный социально-благотворительный центр находился в непосредственной близости от храма, где духовенство, попечительский совет, сестры милосердия, социальные работники, психологи, юристы, будут иметь возможность оказывать поддержку со стороны общества нуждающимся.
 
    17.12.2013 года Митрополит Екатеринодарский и Кубанский Исидор обратился к Главе администрации города Сочи с письменным заявлением № 1861, в котором просил разрешить строительство Многофункционального социально-благотворительного центра в честь иконы Божьей Матери «Нечаянная Радость» на земельном участке площадью 999 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: город Сочи, Центральный район, <адрес>, с расположением в нем приюта для женщин.
 
    23.12.2013 года настоятель протоиерей Местной религиозной организации православный Приход храма в честь иконы Божьей Матери Всех Скорбящих Радость города Сочи Краснодарского края Екатеринодарской и Кубанской Епархии Русской Православной Церкви также обратился с письменным заявлением к Главе администрации города Сочи, в котором просил рассмотреть вопрос о строительстве в Приходе Многофункционального социально-благотворительного центра в честь иконы Божьей Матери «Нечаянная Радость» с расположением в нем приюта для женщин.
 
    В соответствии со ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    В силу ст.10 Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
 
    В соответствии со ст.5 Федерального закона РФ № 59-ФЗ от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
 
    Однако, как установлено в судебном заседании, подтверждается представленными письменными доказательствами, до настоящего времени, администрацией города Сочи Местной религиозной организации православный Приход храма в честь иконы Божьей Матери Всех Скорбящих Радость города Сочи Краснодарского края Екатеринодарской и Кубанской Епархии Русской Православной Церкви не выдан мотивированный ответ по результатам рассмотрения заявлений от 17.12.2013 года и от 23.12.2013 года, не выдано разрешение на строительство Многофункционального социально-благотворительного центра в честь иконы Божьей Матери «Нечаянная Радость» с расположением в нем приюта для женщин, не выдан мотивированный отказ в выдаче такого разрешения.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации города Сочи в выдаче разрешения на строительство Многофункционального социально-благотворительного центра в честь иконы Божьей Матери «Нечаянная радость» на земельном участке площадью 999 кв.м. с кадастровым номером №, является незаконным, поскольку тем самым создаются препятствия для реализации целей его создания по оказанию социальной, психологической и юридической помощи для женщин, попавших в трудную жизненную ситуацию, препятствует антиабортной работе Местной религиозной организации православный Приход храма в честь иконы Божьей Матери Всех Скорбящих Радость города Сочи Краснодарского края Екатеринодарской и Кубанской Епархии Русской Православной Церкви.
 
    При этом, суд находит законными и обоснованными требования заявителя об обязании администрацию города Сочи выдать разрешение на строительство Многофункционального социально-благотворительного центра в честь иконы Божьей Матери «Нечаянная радость» на земельном участке площадью 999 кв.м. с кадастровым номером №.
 
    Так, в распоряжении главы администрации Центрального района города Сочи от 25.04.2013 года № 144-р «О предоставлении Местной религиозной организации православный Приход храма в честь иконы Божьей Матери Всех Скорбящих Радость в аренду земельного участка по <адрес> в Центральном районе города-курорта Сочи», указано на то, что установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> города Сочи – для целей, не связанных со строительством (благоустройство).
 
    Вместе с тем, согласно постановлению администрации города Сочи № от 08.11.2012 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по <адрес> города Сочи, для благоустройства территории к Приходу храма в честь иконы Божьей Матери Всех Скорбящих Радость», утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 999 кв.м., образованного из земель государственной неразграниченной собственности, для целей, не связанных со строительством, - «благоустройство», по <адрес> города Сочи, в территориальной зоне Ж-4, категория земель – земли населенных пунктов.
 
    В силу ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
 
    Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
 
    При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
 
    Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.
 
    В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером № по <адрес> города Сочи, предоставленный на праве аренды заявителю, расположен в территориальной зоне «РК» - зоне лечебно-оздоровительных учреждений.
 
    Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 года № 202, в территориальной зоне «РК» разрешено строительство в том числе: пансионов, лечебно-оздоровительных центров.
 
    Цель выделения - развитие существующих и преобразуемых территорий, предназначенных для размещения лечебно-профилактических учреждений для лечения преимущественно природными и физиотерапевтическими средствами, а также развитие современной санаторной системы.
 
    Таким образом, возведение Многофункционального социально-благотворительного центра, в составе которого будет организована социальная, психологическая и юридическая службы с приютом для женщин, попавших в трудную жизненную ситуацию, в полном объеме соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, несмотря на то обстоятельство, что в договоре аренды земельного участка указан иной вид разрешенного использования.
 
    В соответствии с ч. 2, 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
 
    Согласно ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    Для получения разрешения на строительство заявитель и Митрополит Екатеринодарский и Кубанский Исидор обращались в администрацию города Сочи с соответствующими заявлениями, которые, однако, удовлетворены не были, мотивированный отказ выдан также не был.
 
    Удовлетворяя заявленные требования, суд принимает во внимание также то обстоятельство, что в материалах дела заявителем Местной религиозной организации православный Приход храма в честь иконы Божьей Матери Всех Скорбящих Радость города Сочи Краснодарского края Екатеринодарской и Кубанской Епархии Русской Православной Церкви представлена проектная документация Многофункционального социально-благотворительного центра в честь иконы Богородицы «Нечаянная Радость» в комплексе храма в честь икона Божьей Матери «Всех скорбящих Радость» по <адрес>, города Сочи, изготовленная ООО «Бюро архитектурно-строительного проектирования «АС про».
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199, 254-255, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Местной религиозной организации православный Приход храма в честь иконы Божьей Матери Всех Скорбящих Радость города Сочи Краснодарского края Екатеринодарской и Кубанской Епархии Русской Православной Церкви о признании бездействия администрации города Сочи незаконными и необоснованными – удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации города Сочи в выдаче разрешения на строительство Многофункционального социально-благотворительного центра в честь иконы Божьей Матери «Нечаянная радость» на земельном участке площадью 999 кв.м. с кадастровым номером №, незаконными.
 
    Обязать администрацию города Сочи выдать разрешение на строительство Многофункционального социально-благотворительного центра в честь иконы Божьей Матери «Нечаянная радость» на земельном участке площадью 999 кв.м. с кадастровым номером №, согласно проекта ООО «Бюро архитектурно-строительного проектирования «АС про».
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья    Н.С. Шевелев
 
Мотивированное решение составлено и подписано судьей 21.03.2014 года.
 
    «Согласовано»