Решение от 15 апреля 2014 года №2-1283/2014

Дело № 2-1283/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Октябрьский районный суд г.Омска
 
    в составе председательствующего судьи Шафоростовой Л.С.
 
    при секретаре Косицыной А.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Омске
 
    15 апреля 2014 года
 
    гражданское дело по заявлению Конакбаева М.А. об оспаривании решения комиссии Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Конакбаев М.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения комиссии Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Заявитель ссылается на то, что он ДД.ММ.ГГГГ обратился в ФСКН России с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, представив все установленные законом необходимые документы, подтверждающие его право на получение социальной выплаты. ДД.ММ.ГГГГ комиссией ФСКН России в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты ему было отказано, поскольку он совершил намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий. Считает данный отказ незаконным, поскольку действий по ухудшению жилищных условий не совершал. Своего жилья ни у него, ни у членов его семьи (жены и несовершеннолетнего ребенка) нет, зарегистрированы и проживают всей семьей у отца.
 
    В судебном заседании Конакбаев М.А. поддержал свои требования, пояснив при этом, что в ФСКН России по Омской области он проходит службу с ДД.ММ.ГГГГ года, общий стаж службы <данные изъяты> лет. На момент подачи документов в комиссию ФСКН России ДД.ММ.ГГГГ он сам и члены его семьи - жена, сын, были зарегистрированы по месту жительства в квартире <адрес>. Данная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности (по 1/4 доли каждому) в порядке приватизации его отцу и внукам отца. После вступления в брак в ДД.ММ.ГГГГ году он с женой стали проживать в указанной квартире, там же с ДД.ММ.ГГГГ года была зарегистрирована супруга. Сын также был зарегистрирован после своего рождения в данной квартире. Сам он зарегистрировался по месту жительства в квартире с ДД.ММ.ГГГГ года, до этого имел регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ у своего брата в доме <адрес>. Снялся с регистрации в доме брата по просьбе последнего. Полагает, что фактически не ухудшил жилищные условия, так как несмотря на свою регистрацию по месту жительства у брата или у отца, он нуждается в жилье и имеет право на получение социальной выплаты на членов своей семьи. С отцом они не являются членами одной семьи.
 
    Представитель заинтересованного лица - Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по доверенности Карев Е.П. возражал против требований Конакбаева М.А., полагая их необоснованными по основаниям, изложенным в письменном отзыве. В письменном отзыве указано, что согласно представленным в комиссию документов Конакбаев М.А., его супруга и несовершеннолетний сын совместно проживают и зарегистрированы по месту жительства в квартире <адрес>. при этом Конакбаев М.А. вселился в указанное жилое помещение ДД.ММ.ГГГГ, а его супруга и сын – до ДД.ММ.ГГГГ. Тем самым, Конакбаев М.А. до ДД.ММ.ГГГГ мог бы иметь право на получение единовременной выплаты по основанию, приведенному в п.1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» из расчета только на сотрудника. Однако в результате вселения Конакбаева М.А. в жилое помещение, в котором проживают его супруга и сын, размер единовременной выплаты, причитающийся к выплате сотруднику, стал подлежать определению из расчета трех человек. Принимая во внимание, что в результате действий Конакбаева М.А, согласно п. 8 ст. 4 вышеуказанного Закона увеличился размер социальной выплаты, комиссией вынесено решение об отказе в постановке на учет до истечения 5-летнего срока с даты совершения действий, повлекших ухудшение жилищных условий.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Порядок и условия предоставления сотрудникам органов ФСКН России единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения предусмотрены Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Закон), Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 (Правила).
 
    Статьей 4 Закона установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику, имеющему общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении (п. 4 Правил).
 
    Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:
 
    1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;
 
    2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;
 
    3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
 
    4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
 
    6) проживает в общежитии;
 
    7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.
 
    Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что Конакбаев М.А. является майором полиции, проходит службу в <данные изъяты> Управления ФСКН России по Омской области старшим оперуполномоченным по особо важным делам, его общий стаж службы составляет на ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Конакбаев М.А. подал в ФСКН России заявление и все необходимые документы для постановки на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилья, при этом ранее Конакбаев М.А. на учете не состоял, единовременную социальную выплату за время службы не получал.
 
    Данные обстоятельства представителем ФСКН России не оспариваются.
 
    Согласно выписки из протокола № заседания комиссии ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ Конакбаеву М.А. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п. 8 ст. 4 Закона как сотруднику, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего права на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, поскольку он, супруга - Конакбаева С.А. и несовершеннолетний сын - ФИО. совместно проживают и зарегистрированы до ДД.ММ.ГГГГ (кроме сотрудника, который зарегистрировался в ДД.ММ.ГГГГ года) в жилом помещении общей площадью 52,4 кв.метров, расположенном по адресу: <адрес>. Собственником 1/4 доли данного помещения является отец сотрудника, проживающий и зарегистрированный по данному адресу до ДД.ММ.ГГГГ. В данном жилом помещении также проживает и зарегистрирована до ДД.ММ.ГГГГ сестра сотрудника (член семьи собственника). Другие 3/4 доли данного жилого помещения принадлежат сторонним лицам. До ДД.ММ.ГГГГ года сотрудник был зарегистрирован у стороннего лица. Ранее до вселения сотрудника к отцу, сотрудник имел право на единовременную выплату в меньшем размере (33 кв.метров), а после вселения к отцу (54 кв.метров). Совершение вышеуказанных действий свидетельствует о намерении изменения норматива общей площади жилого помещения для расчета единовременной выплаты.
 
    В соответствии с п. 8 ст. 4 ФЗ от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, в том числе связанные с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что Конакбаев М.А. и члены его семьи не являются собственниками либо нанимателями жилого помещения по договору социального найма. Все они проживают в квартире <адрес>, общей площадью 52,4 кв.метров. Собственниками данной квартиры по 1/4 доли каждый являются отец Конакбаева М.А. – Конакбаев А.Б., а также внуки отца – несовершеннолетние ФИО., ФИО., ФИО., все они зарегистрированы в данной квартире. В квартире также зарегистрированы Конакбаева М.А. – сестра заявителя, Конакбаева С.А. – жена заявителя с ДД.ММ.ГГГГ года, сын заявителя ФИО., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ года. Заявитель Конакбаев М.А. зарегистрирован в квартире с ДД.ММ.ГГГГ года. Таким образом, общая площадь жилого помещения на одного человека составляет 6,55 кв.метров.
 
    Кроме того, судом достоверно установлено, что в жилом помещении – <адрес>, площадью 20,3 кв.метров, где ранее был зарегистрирован Конакбаев М.А., общая площадь на каждого зарегистрированного составляла 5,07 кв.метров, что также менее учетной нормы.
 
    Учитывая имеющиеся в деле доказательства, в частности - данные о площади жилья заявителя, суд не усматривает оснований считать, что Конакбаев М.А. в результате регистрации в квартире отца совершил действия, направленные на умышленное ухудшение своих жилищных условий, поскольку и без этого обеспеченность семьи заявителя жильем составляет менее учетной нормы на человека, а следовательно, отсутствуют препятствия в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.
 
    Пунктом 2 Правил установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п.п. 1-3 ч. 2 ст. 1 Закона (далее - члены семьи).
 
    Согласно ч. 2 ст. 1 вышеуказанного закона членами семьи сотрудника считаются супруг (супруга), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником, а также его несовершеннолетние дети.
 
    При таких обстоятельствах у комиссии ФСКН России не имелось оснований для отказа в постановке Конакбаева М.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, поскольку из действий сотрудника и членов его семьи не усматривается намерения ухудшить свои жилищные условия, так как регистрация заявителя по месту регистрации его семьи, не может расцениваться как умышленное ухудшение жилищных условий.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным решение комиссии Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в постановке на учет Конакбаева М.А. в составе семьи из трех человек для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.
 
    Обязать Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков поставить Конакбаева М.А. с членами его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Омска.
 
    Судья Л.C. Шафоростова
 
    Мотивированное решение составлено 18 апреля 2014 года.