Решение от 20 мая 2014 года №2-1283/2014

Дело № 2-1283/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 20 мая 2014 года.
 
    Мотивированное решение составлено 23 мая 2014 года.
 
    г. Ступино Московской области                                              20 мая 2014 года
 
    Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Есина Е.В. при секретаре Филатовой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Айларовой ФИО13 к администрации городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области и отделу опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Ступинскому муниципальному району о признании лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; о возложении обязанности по постановке на учёт для получения жилого помещения вне очереди,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Айларова О.Н. обратилась в Ступинский городской суд Московской области с исковым заявлением к администрации городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области и отделу опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Ступинскому муниципальному району, в котором просит признать её лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; возложить на администрацию городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области обязанность по постановке её на учёт для получения жилого помещения вне очереди.
 
    Свои исковые требования Айларова О.Н. обосновывает тем, что она на основании Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Ступинского городского народного суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ Елизарова Т.Н. лишена родительских прав в отношении своих детей Елизаровой С.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Елизаровой О.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и последние переданы на воспитание и содержание органов опеки и попечительства городского отдела народного образования Ступинского района Московской области. Решением Исполкома Ступинского городского совета народных депутатов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № она её сестра были определены в детский дом. Московским областным отделом народного образования на неё и сестру были выделены путевки № и № от ДД.ММ.ГГГГ для направления в детский дом Петровский Клинского района Московской области. Воспитанницами детского дома Петровский они с сестрой являлись с ДД.ММ.ГГГГ (приказ о зачислении от ДД.ММ.ГГГГ №) по 01.09. 1987 года (приказ о выбытии от ДД.ММ.ГГГГ №). С ДД.ММ.ГГГГ она и сестра находились на полном государственном обеспечении в МКОУ Берсеневский детский дом Солнечногорского района Московской области. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она обучалась в ПТУ № г. Ступино Московской области. Вышеуказанным решением Исполкома Ступинского городского совета народных депутатов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ за ней и сестрой была сохранена жилая площадь, состоящая из 2-х комнат в четырехкомнатной коммунальной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. На данной жилой площади так же была зарегистрирована постоянно и проживала лишенная родительских прав Елизарова Т.Н. Государство в лице их опекунов и попечителей и осуществляющих контроль органов опеки и попечительства не занималось защитой их жилищных прав. В результате никто из них не был поставлен на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, хотя все законодательные правила и предпосылки для этого имели место быть. Им с сестрой в то время не было известно о законных правах на жилую площадь, поэтому они не встали на учёт как нуждающиеся в жилых помещениях. В настоящее время она и сестра живут разными семьями. Сестра проживает отдельно по адресу: <адрес>. Она вынуждена с дочерью и мужем за отдельную плату снимать дополнительное жилое помещение.
 
    Истица Айларова О.Н. в судебном заседании подтвердила изложенные в исковом заявлении обстоятельства и доводы, поддержала исковые требования и просила их удовлетворить, пояснив о том, что по месту своей регистрации она фактически не проживает, её семья снимает квартиру в <адрес>. На учёт нуждающихся в жилых помещениях она не вставала, с соответствующими заявлениями в орган местного самоуправления не обращалась.
 
    Представитель ответчика администрации городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области - Кепова Н.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и просила суд отказать в иске.
 
    Представитель ответчика отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Ступинскому муниципальному району - Браткова Н.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании разрешение спора оставила на усмотрение суда.
 
    Суд, выслушав объяснения и доводы истицы, представителей ответчиков, проверив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований в силу нижеследующего.
 
    Согласно ч. 1 ст. 155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 37 действовавшего до 01.03.2005 года ЖК РСФСР вне очереди жилые помещения предоставлялись детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.
 
    Аналогичное положение содержалось в действовавшем до 01.01.2013 года п. 2 ст. 57 ЖК РФ, согласно которому вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ, введенной Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
 
    Статьёй 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Согласно п. 1 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены таким лицам ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    В силу п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Закон Московской области от 29.12.2007 года № 248/2007-ОЗ (в редакции от 15.1.2012 года) «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» в статье 8 предусматривает те же дополнительные гарантии прав указанной категории лиц.
 
    В соответствии с указанным Законом Московской области по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются из специализированного муниципального жилищного фонда в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным соответствующим муниципальным образованием Московской области, но не менее 27 кв. м.
 
    Согласно Постановлению Правительства Московской области от 12.11.2007 года № 853/28 (в редакции от 13.02.2013 года) «О Положении, структуре и штатной численности Министерства образования Московской области» центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, уполномоченный в сфере образования, - Министерство образования Московской области формирует в установленном законодательством порядке список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством РФ (п. 11.10.2).
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Ступинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ Елизарова Т.Н. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей Елизаровой С.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Елизаровой О.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и последние переданы на воспитание и содержание органов опеки и попечительства Ступинского ГОРОНО (л. д. <данные изъяты>).
 
    Истица Айларова О.Н. является дочерью Елизаровой Т.Н. (л. д. <данные изъяты>).
 
    На основании решения Исполкома Ступинского городского Совета народных депутатов Московской области от 06.08.1982 года № 574/16 за Айларовой (Елизаровой) О.Н. сохранено жилое помещение по адресу: <адрес>, и она с ДД.ММ.ГГГГ была определена в детский дом Петровский Клинского района Московской области, где находилась на полном государственном обеспечении до ДД.ММ.ГГГГ (л. д. <данные изъяты>).
 
    В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Айларова (Елизарова) О.Н. находилась на полном государственном обеспечении в МКОУ Берсеневский детский дом Солнечногорского района Московской области (л. д. <данные изъяты>).
 
    В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Айларова (Елизарова) О.Н. обучалась в ПТУ № г. Ступино Московской области (л. д. <данные изъяты>).
 
    ДД.ММ.ГГГГ истицей был заключен брак с Айларовым В.С., который в последующем был расторгнут (л. д. <данные изъяты>).
 
    Истица Айларова О.Н. постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги и копией финансового лицевого счёта (л. д. <данные изъяты>).
 
    Также в указанном жилом помещении, находящемся в муниципальной собственности городского поселения Ступино, постоянно зарегистрированы Елизарова Т.Н., несовершеннолетняя дочь истицы - ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л. д. <данные изъяты>), и Митюрев В.А.
 
    Жилое помещение, в котором зарегистрирована истица, имеет общую площадь <данные изъяты> кв. м. и жилую площадь <данные изъяты> кв. м.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истице Айларова О.Н. исполнилось 37 лет.
 
    Согласно ответу на судебный запрос администрации городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области и объяснений представителя ответчика, данных в судебном заседании, Айларова (Елизарова) О.Н. на учёте лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не состоит и ранее не состояла, что истицей не оспаривается.
 
    Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с вышеприведёнными правовыми нормами носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учёт нуждающихся в жилом помещении.
 
    Жилищное законодательство РФ в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очерёдности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учёта лиц, нуждающихся в обеспечении жильём.
 
    Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учёт нуждающихся в получении жилых помещений.
 
    По достижении возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
 
    Действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    При таком положении истица Айларова О.Н. на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ должна была обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.
 
    По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истицу лишь при наличии доказательств её обращения в уполномоченные органы о постановке на учёт для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.
 
    Доказательств того, что истица Айларова О.Н. обращалась в администрацию городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, ею не представлено.
 
    До достижения 23 лет истица не реализовала своё право на предоставление жилого помещения как лицо, отнесенное к указанной категории граждан, не встав на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Определённый законодателем срок реализации указанной категорией граждан жилищных прав ограничен возрастом от 18 до 23 лет, при этом указанный срок является пресекательным.
 
    Доводы истицы основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.
 
    При указанных обстоятельствах исковые требования Айларовой О.Н. являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Айларовой ФИО14 к администрации городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области и отделу опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Ступинскому муниципальному району о признании её лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; о возложении на администрацию городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области обязанности по постановке её на учёт для получения жилого помещения вне очереди - оставить без удовлетворения.      
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Федеральный судья                                                                            Е.В. Есин