Решение от 28 марта 2013 года №2-1282/2013

    Дело № 2-1282/2013
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    28 марта 2013 года                                    г.Волгоград
 
    Ворошиловский районный суд г. Волгограда в составе:
 
    председательствующего судьи Петровой К.А.
 
    при секретаре судебного заседания Добрыниной А.М.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующей в защиту интересов Российской Федерации, о признании незаконным решения Росприроднадзора, выразившееся в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,
 
Установил:
 
    Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура, действуя в защиту интересов Российской Федерации, в порядке ст. 254 ГПК РФ обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным решение руководителя Управления Росприроднадзора по Волгоградской области Саркисова Р.М., выразившееся в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для ГСК «БАМ» на основании приказа от ... ... – незаконным. В обоснование требований указав, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка Управления Росприроднадзора по Волгоградской области на предмет исполнения государственной услуги по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Установлено, что ... Управлением издан приказ ... «О принятии решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» для потребительского кооператива автогаражей и овещехранилища «БАМ». Решение Управления по утверждению НООЛР для данного юридического лица является незаконным, поскольку данное юридическое лицо является потребительским кооперативом и относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение данному юридическому лицу не нужно.
 
    В судебном заседании представитель Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующий на основании доверенности Гасанов Р.А., заявленные требования поддержал в полном объеме, приведя выше изложенное обоснование.
 
    Представитель Управления Росприроднадзора, старший государственный инспектор Буров А.В. в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.
 
    Представитель потребительского кооператива автогаражей и овощехранилищ «БАМ» Мозговой Ю.В. в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ (ч.1) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в том числе в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность, соответствующие разъяснения даны в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения Управления Росприроднадзора об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    Как следует из материалов дела, приказом руководителя Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от ... за ... ГСК «БАМ» утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение сроком действия на 5 лет со дня принятия решения при условии ежегодного подтверждения юридическим лицом неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета (л.д....).
 
    В соответствии с п.3 ст.18 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
 
    Согласно Приказу Минприроды РФ от 25 февраля 2010 №50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», данный Порядок устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты.
 
    Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица), за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - территориальные органы Росприроднадзора).
 
    Согласно ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ - бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования);
 
    (в ред. Федерального закона от 02.08.2009 N 217-ФЗ)
 
    2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
 
    а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
 
    б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;
 
    3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    Как следует из материалов дела, численность ГСК «БАМ» за ... год составляла ... человека, а за ... год – ... человек, что подтверждается сведениями о среднесписочной численности работников за предшествующих календарный год представляемыми руководителем ГСК «БАМ» Мозговым Ю.В. в ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда (л.д....), а также выпиской из ЕГРЮЛ (л.д....).
 
    Кроме того, как пояснил в судебном заседании председатель правления ГСК «БАМ» Мозговой Ю.В. и подтверждается письменными объяснениями, ГСК «БАМ» существует за счет членских взносов, никакого участия РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, иностранные юридические лица, иностранные граждане, общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды в членских взносах не принимают. Никакой выручки от осуществления указанного вида деятельности ГСК «БАМ» не имеет, членские взносы расходуются на заработную плату, уплату налогов, оплату услуги связи т.д.
 
    Как следует из объяснений заместителя начальника отдела государственной экологической экспертизы и нормирования Управления Росприроднадзора по Волгоградской области Бурова А.В. от ... (л.д....) Управлению не было известно о том, что данный кооператив относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Устав кооператива у них отсутствовал. В представленных материалах кооператива имелось свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от ..., где указано полное наименование юридического лица как Кооператив автогаражей и овощехранилищ «БАМ». В связи с чем, им был сделан вывод о том, что данный кооператив не является потребительским.
 
    Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
 
    В силу п. 2 ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе размещение отходов производства и потребления, а также иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Согласно п. 3 ст. 51 указанного Федерального закона отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, каковым является Федеральный закон от 24.08.1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    В преамбуле вышеуказанного нормативного правового акта указано, что он определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления и предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
 
    В соответствии со статьей 1 ФЗ № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов.
 
    Исходя из установленных обстоятельств дела, норм действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    Заявление Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующей в защиту интересов Российской Федерации, о признании незаконным решения руководителя Управления Росприроднадзора по Волгоградской области, выразившееся в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для ГСК «БАМ» на основании приказа от ... ... – удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение руководителя Росприроднадзора по Волгоградской области, выразившееся в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для ГСК «БАМ» на основании приказа от ... за ... «О принятии решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение одного месяца (со дня изготовления его мотивированной части) путем подачи апелляционной жалобы через Ворошиловский районный суд г. Волгограда.
 
    Председательствующий:                         К.А. Петрова
 
    Мотивированный текст решения изготовлен ....
 
    Судья:                                     К.А. Петрова