Решение Ярославского областного суда

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 апреля 2021 года Дело N 2-128/2021

Судья Ярославского областного суда Громова А.Ю.,

при секретаре Матюшкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника МУК ЯМР "Транспортно-хозяйственное управление" Ярцевой М.А. на постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) о назначении административного наказания N <данные изъяты> от 21 сентября 2020 года и решение судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 29 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКУ ЯМР "Транспортно-хозяйственное управление",

установил:

Постановлением начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) о назначении административного наказания N <данные изъяты> от 21 сентября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 29 января 2021 года, МКУ ЯМР "Транспортно-хозяйственное управление" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ярославский областной суд, защитник МКУ ЯМР "Транспортно-хозяйственное управление" Ярцева М.А. просит постановление отменить, ссылается на обстоятельства отсутствия обязанности у учреждения на проверку привлечения водителей к уголовной ответственности ввиду того, что трудовая деятельность водителей учреждения не относится к сфере социального обслуживания с участием водителей.

В судебном заседании законный представитель МКУ ЯМР "Транспортно-хозяйственное управление" директор Тугов Е.Г. доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что в настоящее время водители учреждения представили справки об отсутствии сведений о привлечении к уголовной ответственности, последствий от правонарушения не наступило, просил снизить размер назначенного наказания.

Прокурор Муравьева А.М. просила в удовлетворении жалобы отказать, пояснила, что правонарушение носит формальный характер, оснований для признания его малозначительным не имеется, совершено в сфере воспитания и образования детей, что свидетельствует об общественной опасности проступка.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 данной статьи и статьей 5.27.1 названного Кодекса.

Из постановления по делу об административном правонарушении от 21 сентября 2020 года следует, что прокуратурой Ярославского района Ярославской области проведена проверка по вопросу соблюдения трудового законодательства в деятельности Муниципального казенного учреждения Ярославского муниципального района "Транспортно-хозяйственное управление". Проверкой установлено, в МКУ ЯМР "Транспортно-хозяйственное управление" трудоустроены водители, осуществляющие перевозку детей на школьных автобусах: ФИО36 принят на должность водителя 2 класса приказом от 01.08.2017 N <данные изъяты>, ФИО37 принят на должность водителя автобуса приказом от 16.04.2012 N <данные изъяты>, ФИО38 принят на должность водителя автобуса 1 класса приказом от 01.09.2016 N 8-к, ФИО39 принят на должность водителя автобуса приказом от 12.03.2008 N <данные изъяты>, приказом от 02.10.2010 N <данные изъяты> на должность водителя 1 класса принят ФИО40, приказом о переводе на другую работу от 02.09.2019 N <данные изъяты> ФИО41 принят на должность водителя автобуса, ФИО42 приказом от 19.09.2017 N <данные изъяты> принят на должность водителя автобуса 1 класса, ФИО43 приказом от 19.08.2013 N <данные изъяты> принят на должность водителя автобуса, ФИО44 приказом от 02.06.2011 N <данные изъяты> принят на должность водителя, приказом от 28.08.2017 N <данные изъяты> на должность водителем автобуса 1 класса принят ФИО45, ФИО46 приказом от 10.11.2009 N <данные изъяты> принят на должность водителя, ФИО47 приказом от 01.08.2016 N <данные изъяты> принят на должность водителя автобуса 1 класса, ФИО48 приказом от 24.08.2015 N<данные изъяты> принят на должность водителя автобуса 1 класса, ФИО49 приказом от 01.08.2013 N <данные изъяты> принят на должность водителя автобуса 1 класса, ФИО50 приказом 21.09.2009 N <данные изъяты> на должность водителя автобуса, ФИО51 приказом о переводе работника на другую работу от 01.04.2020 N <данные изъяты> принят на должность водителя автобуса, ФИО52 приказом от 15.02.2011 N <данные изъяты> принят на должность водителя автобуса, ФИО53 приказом от 30.01.2008 N <данные изъяты> принят на должность водителя автобуса, ФИО54 приказом от 02.11.2019 N <данные изъяты> принят на должность водителя, ФИО55 приказом от 29.09.2015 N <данные изъяты> принят на должность водителя автобуса 1 класса, ФИО56 приказом от 24.09.2013 N <данные изъяты> принят на должность водителя автобуса 1 класса, приказом от 12.01.2010 N <данные изъяты> ФИО57 принят на должность водителя автобуса, ФИО приказом от 14.06.2012 N <данные изъяты> принят на должность водителя автобуса, ФИО1 приказом от 11.04.2006 N <данные изъяты> принят на должность водителя 3 класса, ФИО2 приказом от 06.02.2018 N <данные изъяты> принят на должность водителя автобуса 1 класса, приказом от 11.01.2006 N <данные изъяты> ФИО3, ФИО4, ФИО5 приняты на должность водителя автобуса, ФИО6, ФИО7 приняты на должность водителя 3 класса, приказом от 01.11.2015 N <данные изъяты> ФИО8 принят на должность водителя 2 класса. Вместе с тем, до настоящего времени в МКУ ЯМР "Транспортно-хозяйственное управление" отсутствуют справки о наличии (отсутствии) судимости на указанных работников, в то время как они допущены к трудовой деятельности в сфере социального обслуживания с участием несовершеннолетних.

На основании изложенного должностное лицо административного органа пришло к выводу о наличии в действиях МКУ ЯМР "Транспортно-хозяйственное управление" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации.

Данные выводы являются верными ввиду следующих обстоятельств.

Абзацем 6 частью 1 статьи 65 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что если иное не установлено вышеуказанным Кодексом, другими федеральными законами, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с вышеуказанным Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предметом регулирования данного Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на образование (далее - отношения в сфере образования).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" обучающимся, в качестве одной из мер социальной поддержки и стимулирования, предоставляется транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 данного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 40 транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

В соответствии со статьей 351.1 Трудового кодекса РФ к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, работодателем нарушен порядок соблюдения ограничений при приеме работников, деятельность которых осуществляется в сфере обеспечения прав несовершеннолетних на получение образования.

В нарушение вышеуказанных положений закона при приеме водителей на работу и заключении с ними трудовых договоров работодателем не проверялись обстоятельства привлечения указанных лиц к уголовной ответственности.

При этом не имеет правового значения то обстоятельство, присутствует ли при перевозке несовершеннолетних сопровождающее лицо, так как перевозка несовершеннолетних детей входит в перечень услуг предоставляемых в сфере образовательной деятельности.

Выводы государственного инспектора и суда являются правильными, оснований для прекращения производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, а также за малозначительностью не имеется.

Виновное лицо привлечено к административной ответственности в пределах срока давности - 1 год, правонарушение выявлено лицом, уполномоченным составить протокол об административном правонарушении, 31 июля 2020 года, постановление о назначении административного наказания вынесено 21 сентября 2020 года.

Однако усматриваю основания для изменения вида назначенного административного наказания.

Санкция части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения двух видов административного наказания для юридических лиц - предупреждения и административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Тогда как при избрании вида наказания государственным инспектором не учтен тот факт, что учреждение привлекается к административной ответственности впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и имущественного ущерба.

В судебном заседании директор учреждения представил справки Информационного центра УМВД России по Ярославской области об отсутствии судимостей у работников-водителей.

На основе изложенного, с учетом вышеизложенных обстоятельств, прихожу к выводу об изменении вида назначенного наказания на предупреждение, в связи с чем в указанной части постановление от 21 сентября 2020 года и решение суда от 29 января 2021 года подлежит изменению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) о назначении административного наказания N <данные изъяты> от 21 сентября 2020 года и решение судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 29 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКУ ЯМР "Транспортно-хозяйственное управление" - изменить, назначенное наказание в виде штрафа в размере 31 000 рублей заменить на предупреждение.

В остальной части данные постановление и решение оставить без изменения.

Судья А.Ю. Громова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка