Решение Ярославского областного суда от 15 февраля 2019 года №2-128/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 февраля 2019 года Дело N 2-128/2019
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Ошмариной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области Машнина Анатолия Александровича на решение судьи Некоузского районного суда Ярославской области от 18 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Платова Эдуарда Владимировича,
установила:
12 июля 2018 года заместителем начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области в отношении индивидуального предпринимателя (ИП) Платова Э.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. ИП Платов Э.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: ИП Платов Э.В. осуществляет лесопользование на основании договора аренды лесного участка N 198 от 26 декабря 2008 года, заключенного с Департаментом лесного хозяйства Ярославской области сроком на 39 лет в целях заготовки древесины.
24 мая 2018 года должностными лицами департамента лесного хозяйства Ярославской области и ГКУ Ярославской области "Некоузское лесничество" в ходе осмотра лесосек было установлено, что в квартале 404 выделе 2 Воскресенского участкового лесничества ГКУ Ярославской области "Некоузское лесничество" площадью 8, 6 га ИП Платовым Э.В. осуществлена сплошная рубка, на момент осмотра рубка завершена.
При этом, лесосека после рубки не очищена от порубочных остатков, что является нарушением пункта 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 года N 417, пункта 9 Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, утвержденных приказом Минприроды России от 27.06.2016 года N 367, пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 года N 474.
Данное бездействие допущено в условиях особого противопожарного режима, установленного указом Губернатора Ярославской области от 10 мая 2018 года N 107 на период с 11 по 31 мая 2018 года.
Таким образом, ИП Платовым Э.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ.
Решением судьи Некоузского районного суда Ярославской области от 18 декабря 2018 года постановление заместителя начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 12 июля 2018 года изменено: ИП Платов Э.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
При рассмотрении жалобы Платова Э.В. на постановление о назначении административного наказания судья районного суда установил, что как протокол об административном правонарушении, так и постановление о назначении административного наказания не содержат выводов о том, что нарушение правил пожарной безопасности в лесах имело место со стороны арендатора ИП Платова Э.В. в условиях особого противопожарного режима.
В отсутствие указания данного необходимого элемента состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, в процессуальных актах по делу, данное правонарушение не может быть признано доказанным.
При таких обстоятельствах, судья районного суда пришел к выводу о необходимости переквалификации действий Платова Э.В. на часть 1 статьи 8.32 КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
На решение судьи принесена жалоба вынесшим постановление по данному делу об административном правонарушении заместителем начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области Машниным А.А. В жалобе ставится вопрос отмене решения судьи Некоузского районного суда Ярославской области от 18 декабря 2018 года.
В жалобе приводятся доводы о том, что правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, в действиях Платова Э.В. установлено и должным образом описано в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания. В частности данные акты содержат выводы о том, что ИП Платовым Э.В. допущено нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.
В судебном заседании представитель Департамента лесного хозяйства Ярославской области Бирюков Д.Н. жалобу поддержал.
Платов Э.В. в удовлетворении жалобы возражал.
Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению решения судьи Некоузского районного суда Ярославской области от 18 декабря 2018 года не нахожу.Согласно части 1 статьи 30.7 КоАП РФ судебным актом, вынесенным при пересмотре решения судьи по жалобе на постановление о назначении административного наказания, не может быть ухудшено положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Из существа жалобы заместителя начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области следует, что у судьи районного суда процессуальных оснований для переквалификации действий Платова Э.В. не имелось.
При этом из материалов дела следует, что деяние Платова Э.В. переквалифицировано судьей районного суда с части 3 статьи 8.32 КоАП РФ на часть 1 статьи 8.32 КоАП РФ, то есть на норму КоАП РФ, предусматривающую назначение более мягкого административного наказания.
Вместе с тем, по вышеуказанным основаниям при пересмотре данное решение судьи в соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ не может быть изменено путем оставления той квалификации деяния, которая была установлена в постановлении о назначении административного наказания, так как частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрено назначение более тяжкого административного наказания. Изменение решения таким образом свидетельствовало бы об ухудшении положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Оснований для отмены решения судьи и направлении жалобы Платова Э.В. на постановление о назначении административного наказания на новое рассмотрение также не имеется.
Приходя к такому выводу, принимаю во внимание, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Из материалов дела следует, что в вину Платова Э.В. вменяется неочистка лесосеки по окончании рубки.
При этом из дела следует также, что рубка имела место в период с 14 июня по 31 декабря 2017 года.
Таким образом, на настоящий момент срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, истек. В связи с чем виновность Платова Э.В. в совершении данного административного правонарушения в настоящее время обсуждаться не может.
Доводы административного органа о том, что правонарушение является длящимся и выявлено в ходе проверки 24 мая 2018 года, являются необоснованными.
Из протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания следует, что в вину ИП Платова Э.В. вменяется нарушение пункта 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 года N 417, пункта 9 Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, утвержденных приказом Минприроды России от 27.06.2016 года N 367, пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 года N 474.
Согласно пункту 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 года N 417, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.
Пункт 9 Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, утвержденных приказом Минприроды России от 27.06.2016 года N 367, содержит аналогичные положения.
Таким образом, данные акты устанавливают, что очистка лесосеки проводится одновременно с рубкой. Следовательно, обязанность по очистке не исполнена тогда, когда осуществлялась рубка. Указание в нормативном акте на одновременную с рубкой очистку лесосеки, как часть лесосечных работ, свидетельствует о том, что нарушение пункта 16 Правил пожарной безопасности в лесах не является длящимся нарушением и совершено тогда когда обязанное лицо завершило рубку, не выполнив обязанности по очистке лесосеки.
Из дела следует, что 31 декабря 2017 года рубка завершена. Следовательно, на указанную дату правонарушение окончено.
При таких обстоятельствах, учитывая, что отсутствуют установленные законом основания как для изменения решения судьи путем изменения квалификации вменяемого в вину Платову Э.В. деяния, так и для отмены решения судьи с направлением жалобы Платова Э.В. на новое рассмотрение, решение судьи подлежит оставлению без изменений.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Решение судьи Некоузского районного суда Ярославской области от 18 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Платова Эдуарда Владимировича оставить без изменений, жалобу заместителя начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области Машнина Анатолия Александровича - без удовлетворения.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка