Решение от 18 апреля 2014 года №2-128/2014

Дело № 2-128/2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 апреля 2014 года гор. Великие Луки
 
    Великолукский районный суд Псковской области в составе:
 
    председательствующего судьи Александровой Г.А.,
 
    при секретаре Степановой Ю.В.,
 
    с участием:
 
    истца Б.К.,
 
    старшего помощника прокурора прокуратуры Великолукского района Малышевой А.П., действующей в интересах истца;
 
    представителя ответчика - Территориального управления Великолукского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области Игнатьевой В.М.
 
    представителя ответчика - Администрации муниципального образования «Великолукский район» Псковской области Ткачёвой Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Великолукского района Псковской области в интересах Б.К. к Администрации Псковской области и Администрации муниципального образования «Великолукский район» о признании права на предоставление жилого помещения за счет бюджета Псковской области,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Великолукского района Псковской области обратился в суд с иском в интересах Б.К. к Администрации Псковской области и Администрации муниципального образования «Великолукский район» о признании права на предоставление жилого помещения за счет бюджета Псковской области. В обосновании иска указал следующее: решением Великолукского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Я.И.А. и Б.В. были лишены родительских прав в отношении детей Б.К., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и Б.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Кроме того, Я.И., как одинокая мать, была лишена родительских прав в отношении Я.Ю., <данные изъяты> г.р., Я.А.В., <данные изъяты> г.р., Я.А., <данные изъяты> г.р. На основании распоряжения Администрации Великолукского района от ДД.ММ.ГГГГ № Б.К., Б.Н., Я.А., Я.А.В. были определены в детский дом. Указанным распоряжением за детьми была закреплена квартира жилой площадью 30 кв.м. в <адрес>, принадлежащая <данные изъяты>. Впоследствии над детьми установлена опека со стороны бабушки Б.Н.Т. В связи с указанными обстоятельствами Б.К. приобрела статус детей, оставшихся без попечения родителей. В дальнейшем решением Великолукского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ мать Я.И.А. была восстановлена в родительских правах. Б.К. и другие дети были возвращены матери и проживали вместе до её смерти ДД.ММ.ГГГГ. После смерти матери дети Б.К., Б.Н., Я.А., были направлены в дом-интернат для инвалидов, и за ними сохранены жилищные права на жилой дом в <адрес>, принадлежащий <данные изъяты>. Обследование жилого дома, закрепленного за ними, производилось органами опеки и попечительства по запросам из детского дома-интерната. Дом был признан непригодным для проживания. По протесту прокурора района распоряжение Администрации Великолукского района от ДД.ММ.ГГГГ № в части сохранения жилищных прав за несовершеннолетними детьми отменено как незаконное. В настоящее время жилой дом полностью разрушен. В июле 2012 года Б.К. из интерната <данные изъяты> забрала её сестра Я.А.В., и с тех пор истец проживает вместе с сестрой и её двумя малолетними детьми на частных квартирах. Собственного жилья не имеет. Б.К. является инвалидом второй группы с детства, имеет вторую степень способности к самообслуживанию, к общению, к обучению, к трудовой деятельности, к контролю за своим поведением. В технических средствах реабилитации и услугах по реабилитации не нуждается. Б.К., не имея жилья, 08 апреля 2013 года обратилась в Территориальное управление Великолукского района ГГУ СЗН Псковской области с заявлением об обеспечении жилым помещением за счет средств областного бюджета. Территориальное управление Великолукского района ГГУ СЗН Псковской области ходатайствовало перед Главным государственным управлением социальной защиты населения Псковской области о включении Б.К. в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением. Решением жилищной комиссии по выделению денежных средств на приобретение жилых помещений лицам, указанной категории, 30 сентября 2013 года Б.К. было отказано в предоставлении жилого помещения за счет областного бюджета, поскольку она является инвалидом со второй степенью ограничения способности к самообслуживанию и к контролю за своим поведением. Отказ в предоставлении жилья прокурор считает незаконным, так как Б.К. является дееспособной, способна самостоятельно себя обслуживать, контролировать свои действия, контактна. Имея вторую степень ограничения к самообслуживанию и контролю за своим поведением с регулярной частичной помощью других лиц, Б.К. может проживать самостоятельно, поскольку такую помощь ей оказывает и может в дальнейшем оказывать родная сестра Я.А.В. Социальная норма площади жилья лиц, указанной категории, согласно Закона Псковской области от 9 января 2013 года №1241-ОЗ, составляет 25 кв.м. общей площади. Прокурор просит признать решение жилищной комиссии Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Б.К. во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, незаконным. Признать за ней право на предоставление жилого помещения за счет бюджета Псковской области, и обязать Администрацию Псковской области и Администрацию муниципального образования «Великолукский район» предоставить истцу за счет средств областного бюджета благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 кв.м.
 
    В судебном заседании прокурор и Б.К. поддержали заявленные требования.
 
    Представитель ответчика – Администрации Псковской области в судебное заседание не явился, в письменных возражениях указали, что истец не подлежит обеспечению жилым помещением за счет средств бюджета области, так как по своему состоянию здоровья не имеет возможности осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни. Кроме того, реализация полномочий в части предоставления жилых помещений указанной категории граждан осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам. Непосредственная обязанность по предоставлению жилого помещения может быть возложена только на органы местного самоуправления. Просят рассмотреть дело без их участия.
 
    Представитель ответчика – Администрации Великолукского района Ткачёва Т.А. не возражает против удовлетворения исковых требований прокурора Великолукского района.
 
    Представитель третьего лица – Территориального управления Великолукского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области Игнатьева В.М. считает требования обоснованными. Истец относится к категории граждан, обозначенным в исковом заявлении, и подлежит обеспечению жилым помещением. Б.К. обращалась 08 апреля 2013 года к ним с пакетом документов о необходимости предоставления ей жилого помещения за счет средств областного бюджета как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Территориальное управление Великолукского района ГГУ СЗН Псковской области 30 сентября 2013 года ходатайствовало перед жилищной комиссией ГГУ СЗН Псковской области о включении её в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, находит требования подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Согласно ч.3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. К числу таких граждан отнесены лица из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей.
 
    Б.К., родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, приобрела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, в возрасте 1 года, когда её мать Я.И.А. и отец Б.В. были лишены родительских прав, что подтверждается решением Великолукского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).
 
    На основании распоряжения Администрации Великолукского района от ДД.ММ.ГГГГ № Б.К. вместе с братьями и сестрой была определена в детский дом, и за ними были сохранены права на квартиру жилой площадью 30 кв.м. в <адрес> (л.д.31). В дальнейшем, решением Великолукского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ их мать Я.И.А. была восстановлена в родительских правах в отношении Б.К. и остальных своих детей (л.д.14), которые были возвращены матери и проживали вместе с ней в жилом доме общей площадью 55 кв.м, принадлежащем <данные изъяты>, в <адрес>.
 
    Согласно свидетельства о смерти №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <данные изъяты> волости Великолукского района, Я.И.А. умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).
 
    Согласно свидетельства о смерти №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ТУ ЗАГС по г.Великие Луки и Великолукскому району, отец истца, лишенный родительских прав, Б.В. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).
 
    На дату смерти матери Б.К. исполнилось 8 лет. Она являлась несовершеннолетней, что подтверждается её свидетельством о рождении №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <данные изъяты> волости Великолукского района (л.д.12), её паспортом №, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделением УФМС России по Псковской области в <адрес> (л.д.10-11).
 
    Согласно ч.1 ст. 54 Семейного кодекса РФ ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18-ти лет (совершеннолетия).
 
    В соответствии со ст. 121 Семейного кодекса РФ на органы опеки и попечительства возложена защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, что требует от них выявление, учета, устройства таких детей и последующего контроля за условиями их содержания и воспитания.
 
    Б.К. вместе с братьями после смерти их матери на основании распоряжения Администрации Великолукского района от ДД.ММ.ГГГГ № направлена на полное государственное обеспечение в дом-интернат для инвалидов. Этим же распоряжением за ней сохранены жилищные права на жилой дом в <адрес> (л.д.35).
 
    Согласно справке из <данные изъяты> данный жилой дом на 01 января 2003 года находился в ветхом, аварийном состоянии, непригодном для проживания. Обследование жилья органами опеки и попечительства не проводилось, акт обследования жилья при закрепление его за несовершеннолетними не составлялся. В настоящее время жилой дом полностью разрушен (л.д.39). Данный факт подтверждается актом обследования помещения от 7 сентября 2010 года №123, проведенным межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы Великолукского района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.24) и заключением этой комиссии (л.д.23).
 
    По протесту прокурора района распоряжение Администрации Великолукского района от ДД.ММ.ГГГГ № в части сохранения жилищных прав за несовершеннолетними детьми отменено как незаконное.
 
    В июле 2012 года Б.К. из интерната для умственно отсталых детей забрала её сестра Я.А.В., и с тех пор Б.К. проживает вместе с сестрой и её двумя малолетними детьми на различных частных квартирах. Собственного жилья не имеет, что подтверждается уведомлениями из государственных регистрационных органов и справкой БТИ (л.д.42).
 
    Б.К. зарегистрирована в частном доме в <адрес>, что подтверждается её паспортом (л.д.10-11), выписками из лицевого счета из Администрации сельского поселения «<данные изъяты> волость» Великолукского района (л.д.22,54).
 
    Тот факт, что истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также, что не имеет жилья, считается доказанным и сторонами не оспаривается.
 
    В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции от 25 ноября 2013 года) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Согласно п. 9 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    На основании ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 1 января 2013 года).
 
    В соответствии с законом Псковской области от 09 января 2013 года №1241-оз «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Право на обеспечение жилыми помещениями на основании и в порядке, которые предусмотрены указанным Законом, сохраняется за лицами, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не достигли возраста 23 лет, до обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Согласно ст.5 этого закона указанная категория граждан подлежит обеспечению жилыми помещениями общей площадью не менее 25 кв.м.
 
    Б.К. является инвалидом второй группы с детства, имеет вторую степень способности к самообслуживанию, к ориентации, к общению, к обучению, способности к трудовой деятельности, способности к контролю за своим поведением, что подтверждается справкой об инвалидности №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Бюро СМЭ №3 (л.д.17), и индивидуальной программой реабилитации инвалида (л.д.40-41).
 
    В соответствии с пунктом 4 Приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1013н «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», при комплексной оценке различных показателей, характеризующих стойкие нарушения функций организма человека, выделяются четыре степени их выраженности: 1 степень - незначительные нарушения; 2 степень - умеренные нарушения; 3 степень - выраженные нарушения, 4 степень - значительно выраженные нарушения.
 
    Согласно пункта 5 указанного Приложения, второй степенью ограничения способности к самообслуживанию является способность к самообслуживанию с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств; второй степенью ограничения способности к ориентации является способность к ориентации с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств; второй степенью ограничения способности к общению является способность к общению при регулярной частичной помощи других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств; второй степенью ограничения способности к обучению является способность к обучению только в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников, детей с ограниченными возможностями здоровья или на дому по специальным программам с использованием при необходимости вспомогательных технических средств и технологий; второй степенью ограничения способности к трудовой деятельности является способность к выполнению трудовой деятельности в специально созданных условиях с использованием вспомогательных технических средств, второй степенью ограничения способности к контролю за своим поведением является постоянное снижение критики к своему поведению и окружающей обстановке с возможностью частичной коррекции только при регулярной помощи других лиц.
 
    Б.К., не имея жилья, 08 апреля 2013 года обратилась в Территориальное управление Великолукского района ГГУ СЗН Псковской области с заявлением об обеспечении жилым помещением за счет средств областного бюджета, что подтверждается её заявлением (л.д.30).
 
    Собранные ею документы вместе с ходатайством о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, были направлены в Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области (л.д.26). Однако, решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 30 сентября 2013 года Б.К. было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Свой отказ члены жилищной комиссии мотивировали тем, что, являясь инвалидом со второй степенью ограничения способности к самообслуживанию и способности к контролю за своим поведением, Б.К. не может осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни.
 
    В соответствии с абз. 2 п.10 ст.12 Федерального закона от 02 августа 1995 г. N 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и ст. 17 ФЗ от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или лишенные попечительства родителей, по достижении 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди органами местного самоуправления по месту нахождения данных учреждений либо по месту их прежнего жительства по их выбору, если индивидуальная программа реабилитации предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни.
 
    В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1013н, вторая степень способности к самообслуживанию подразумевает самообслуживание с регулярной частичной помощью других лиц. Истец не имеет медицинских психиатрических противопоказаний для самостоятельного проживания. Б.К. является дееспособной, способна самостоятельно себя обслуживать, контролировать свои действия, контактна.
 
    В соответствии с Законом Псковской области от 03.06 2011 года № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на органы местного самоуправления возложено фактическое приобретение в рамках предоставленных субвенций, предусматриваемых в областном бюджете, жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В связи с вышеизложенным суд пришел к выводу о том, что Б.К. являясь лицом из числа детей-сирот, имеет право на гарантируемую государством дополнительную социальную поддержку в виде предоставления ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств субъекта Российской Федерации - Псковской области. Она не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также не является собственником жилого помещения, считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Великолукского района Псковской области в интересах Б.К. о признании права на предоставление жилого помещения за счет бюджета Псковской области.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 197-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Великолукского района Псковской области о признании права Б.К. на предоставление жилого помещения за счет средств областного бюджета удовлетворить.
 
    Признать решение жилищной комиссии Псковской области от 30 сентября 2013 года об отказе Б.К. во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, незаконным.
 
    Признать за Б.К., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, право на предоставление жилого помещения за счет бюджета Псковской области.
 
    Обязать Администрацию Псковской области, Администрацию муниципального образования «Великолукский район» в рамках осуществляемых полномочий предоставить Б.К. за счет средств областного бюджета благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 кв.м.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Г.А.Александрова