Решение от 11 апреля 2014 года №2-128/2014

    Дело №2-128/2014         
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
11 апреля 2014 года                                                                   пос. Верхний Ландех
 
    Пестяковский районный суд Ивановской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кокурина Н.Ю.,
 
    при секретаре                             Саковой Е.В.,
 
    с участием:
 
    истца Ганиной А.Ф.,
 
    заместителя прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области Прокудина М.С.;
 
    Главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Худякова А.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области в интересах Ганиной А.Ф. к Администрации <данные изъяты> сельского поселения Верхнеландеховского района Ивановской области о взыскании недополученной пенсии за выслугу лет муниципальной службы,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Верхнеландеховского района Ивановской области в интересах Ганиной А.Ф. обратился в суд с иском к Администрации <данные изъяты> сельского поселения Верхнеландеховского района Ивановской области о взыскании недополученной пенсии за выслугу лет муниципальной службы в размере 62000 рублей.
 
    Свои требования он мотивирует тем, что прокуратурой Верхнеландеховского района с 16.01.2014 по 12.02.2014 проведена проверка по обращению Ганиной А.Ф. о несогласии с размером получаемой муниципальной пенсии за выслугу лет.
 
    Установлено, что пенсия за выслугу лет Ганиной А.Ф., как лицу, замещавшему должность муниципальной службы (специалист 1 категории администрации <данные изъяты> сельского поселения), распоряжением Главы Верхнеландеховского муниципального района от 01.03.2007 № 83-р назначена в размере 200 рублей.
 
    Распоряжением Главы Верхнеландеховского муниципального района от 23.01.2008 № 12-р полномочия по выплате пенсии за выслугу лет Ганиной А.Ф. с 01.01.2008 переданы администрации <данные изъяты> сельского поселения.
 
    Впоследствии, Советом <данные изъяты> сельского поселения 22.01.2008 принято решение № 1 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности муниципальной службы <данные изъяты> сельского поселения», в ст. 8 которого минимальный размер пенсии за выслугу лет установлен в 300 рублей в месяц.
 
    Решением Совета <данные изъяты> сельского поселения от 26.03.2009 № 5а размер пенсии с 01.04.2009 увеличен до 500 рублей.
 
    Решением Совета <данные изъяты> сельского поселения от 28.03.2011 № 6 размер пенсии с 01.01.2011 увеличен до 1000 рублей.
 
    Решением Совета <данные изъяты> сельского поселения от 18.04.2012 № 9 размер пенсии с 01.05.2012 увеличен до 1500 рублей.
 
    Указанные Решения Совета <данные изъяты> сельского поселения приняты в соответствии с п. 3 ст. 15 Закона Ивановской области от 24.10.2005 № 140-03 «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области», согласно которому минимальный размер пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы, определяется правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований.
 
    Вместе с тем, при определении минимального размера муниципальной пенсии не учтены требования ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласно которой в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
 
    С учетом указанных положений федерального законодательства и ст. 10 Закона Ивановской области от 24.10.2005 № 140-03, размер пенсии Ганиной А.Ф. за выслугу лет по муниципальному пенсионному обеспечению с 01.01.2010 не может быть меньше, чем у государственных служащих Ивановской области, то есть не менее 3000 рублей.
 
    В период с 01.01.2011 по 30.04.2012 Ганина А.Ф. получала пенсию за выслугу лет по 1 000 рублей в месяц, с 01.05.2012 по настоящее время она получает пенсию в размере 1 500 рублей в месяц.
 
    Таким образом, Ганина А.Ф. не получила за период с 01.01.2011 по 30.04.2012 пенсию в размере 32 000 рублей из расчета 16 месяцев X (3000 рублей - 1000 рублей, которые она получила).
 
    За период с 01.05.2012 по 31.12.2013 она не получила 30 000 рублей из расчета 20 месяцев X (3000 рублей - 1500 рублей, которые она получила).
 
    Итого, сумма невыплаченной Ганиной А.Ф. муниципальной пенсии составила 62000 рублей.
 
    Причинами и условиями выявленных нарушений законодательства является его незнание должностными лицами администрации поселения, ответственными за данный участок работы, что привело к нарушению прав лица, замещавшего должность муниципальной службы, на его пенсионное обеспечение.
 
    На основании изложенного, и.о. прокурора района 12.02.2014 в адрес Главы администрации <данные изъяты> сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам его рассмотрения в удовлетворении требований прокурора отказано.
 
    В связи с этим, в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор района обращается в суд с настоящим исковым заявлением в интересах Ганиной А.Ф. на основании ее обращения о защите нарушенных социальных прав.
 
    Согласно ст. 33 Устава <данные изъяты> сельского поселения исполнительно-распорядительным органом поселения, который наделен полномочиями по решению вопросов местного значения и является распорядителем бюджетных средств, является администрация <данные изъяты> сельского поселения.
 
    Заместитель прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области Прокудин М.С. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Ганина А.Ф. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала и просит их удовлетворить.
 
    Глава администрации <данные изъяты> сельского поселения Худяков А.Г. исковые требования признал частично. Суду пояснил, что Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 17.07.2012 №1439-0 установил, что в рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещающих должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходивших гражданскую службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий государственным служащим (в том числе ежемесячную доплату к трудовой пенсии, пенсию за выслугу лет и другие) (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.04.2007 N 332-О-П, от 15.01.2008 N 107-О-О, № 108-О-О, от 28.05.2009 № 584-0-0 и др.).
 
    Законом Ивановской области от 10.05.2012г. № 28-03 в ст. 15 Закона Ивановской области от 24.10.2005 г. № 140-03 «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области» внесены изменения, часть 3 статьи дополнена абзацем следующего содержания: «Минимальный размер пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы, определяется правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области». Указанные изменения вступили в законную силу 02.06.2012 года.
 
    Таким образом, администрация <данные изъяты> сельского поселения с 02.06.2012 года наделена правом определять минимальный размер пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы.
 
    Администрация <данные изъяты> сельского поселения признает исковые требования прокурора Верхнеландеховского района в части выплаты Ганиной А.Ф. недополученной муниципальной пенсии за период с 01.11.2011 года по 02.06.2012 года.
 
    Исковые требования прокурора Верхнеландеховского района в части выплаты Ганиной А.Ф. недополученной муниципальной пенсии за период с 02.06.2012 года по 31.12.2013 года администрация <данные изъяты> сельского поселения не признает.
 
    Решением Совета <данные изъяты> сельского поселения от 18.04.2012 №9 Ганиной А.Ф. установлен размер пенсии в размере 1500 рублей. С момента вступления в законную силу изменений в статью 15 Закона Ивановской области от 24.10.2005 г. № 140-ОЗ «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области» данное распоряжение отменено не было, так как не противоречило действующему законодательству. Каких-либо иных нормативно-правовых актов, определяющих размер пенсии Ганиной А.Ф., администрацией <данные изъяты> сельского поселения не принималось.
 
    Таким образом, администрация <данные изъяты> сельского поселения должна выплатить Ганиной А.Ф.недополученную пенсию за период с 01.11.2011 года по 02.06.2012 года 33550 рублей.
 
    Выслушав пояснения заместителя прокурора Верхнеландеховского района, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Верхнеландеховского района подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Материалами дела установлено следующее.
 
    Распоряжением главы Верхнеландеховского муниципального района от 01.03.2007г. №83-р пенсия за выслугу лет определена Ганиной А.Ф. в размере 200 рублей (л.д.14).
 
    Распоряжением главы Верхнеландеховского муниципального района от 23.01.2008г. №12-р полномочия по выплате ранее назначенных пенсий за выслугу лет лицам, замещавшими муниципальные должности муниципальной службы в сельских администрациях, с 01 января 2008 года переданы администрациям сельских поселений (л.д.15-16).
 
    Решением Совета <данные изъяты> сельского поселения №1 от 22 января 2008 года утверждено Положение о пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности муниципальной службы <данные изъяты> сельского поселения. Статьёй 8 данного Положения с 01 января 2008 года установлен минимальный размер пенсии за выслугу лет лицам, замещавших муниципальные должности муниципальной службы <данные изъяты> сельского поселения, не может быть менее 300 рублей (л.д.6-13).
 
    Решением Совета <данные изъяты> сельского поселения №5а от 26 марта 2009 года минимальный размер пенсии за выслугу лет лицам, замещавших муниципальные должности муниципальной службы <данные изъяты> сельского поселения, с 01 апреля 2009 года установлен в размере 500 рублей (л.д.17-19).
 
    Решением Совета <данные изъяты> сельского поселения №6 от 28 марта 2011 года минимальный размер пенсии за выслугу лет лицам, замещавших муниципальные должности муниципальной службы <данные изъяты> сельского поселения, с 01 января 2011 года установлен в размере 1000 рублей (л.д.20-22).
 
    Решением Совета <данные изъяты> сельского поселения №9 от 18 апреля 2012 года минимальный размер пенсии за выслугу лет лицам, замещавших муниципальные должности муниципальной службы <данные изъяты> сельского поселения, с 01 мая 2012 года установлен в размере 1500 рублей (л.д.23-25).
 
    Муниципальная пенсия за выслугу лет Ганиной А.Ф. выплачена в 2011 году в размере 12000 рублей из расчета 1000 рублей в месяц; с 01.01.2012 по 30.04.2012 в размере 4000 рублей - 1000 рублей ежемесячно; с 01.05.2012 года по 31.12.2012г. 12000 рублей - в размере 1500 рублей ежемесячно; в 2013 году в размере 18000 рублей - 1500 рублей в месяц (л.д.28)
 
    В соответствии с частью 2 стати 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Правовые основы организации муниципальной службы в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О муниципальной службе в РФ»).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 24 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объёме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта РФ.
 
    Пунктом 12 части 1 статьи 11 и пунктом 5 части 1 статьи 23 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» муниципальному служащему гарантировано пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ, пенсионное обеспечение за выслугу лет.
 
    Статьёй 10 Закона Ивановской области № 140-ОЗ (в редакции Закона Ивановской области от 10 июня 2010 года № 58-ОЗ) "О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области" установлено, что размер пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению, подлежащий выплате, не может быть менее 3000 рублей. Действие изменений, внесенных Законом Ивановской области № 58-ОЗ от 10 июня 2010 года, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года.
 
    В соответствии с положениями части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны, противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным, нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    В преамбуле Решения Совета <данные изъяты> сельского поселения от 22 января 2008 года №1 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы <данные изъяты> сельского поселения» указано, что принимается оно в соответствии со ст.15 Закона Ивановской области от 24 октября 2005 года № 140-ОЗ «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области»,
 
    В части 3 статьи 15 Закона Ивановской области от 24 октября 2005 года №140-ОЗ «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области было указано, что максимальный размер пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы, не может превышать максимальный размер пенсии за выслугу лет государственного гражданского служащего по соответствующей должности государственной гражданской службы. Про минимальный размер пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы, никакой нормы данная статья не содержала.
 
    Таким образом, статья 8 Положения о пенсионном обеспечении лиц, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы <данные изъяты> сельского поселения, утвержденного решением Совета <данные изъяты> сельского поселения №1 от 22 января 2008 года (в редакциях от 28 марта 201 года, от 18 апреля 2012 года) противоречила закону Ивановской области от 24 октября 2005 года N 140-0З "О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области" (в редакции закона Ивановской области от 10 июня 2010 года N 58-0З).
 
    Законом Ивановской области от 10 мая 2012 года № 28-ОЗ «О внесении изменений в статью 15 Закона Ивановской области «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области», опубликованном в «Собрании законодательства Ивановской области» от 22 мая 2012 года № 19(588), часть 3 статьи 15 дополнена абзацем следующего содержания: «Минимальный размер пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы, определяется правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области».
 
    Согласно ст. 17 Закона Ивановской области от 18.04.2005 г. N 72-ОЗ "О законодательном процессе в Ивановской области", законы Ивановской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после дня их официального опубликования.
 
    Закон Ивановской области от 10.05.2012 г. N 28-ОЗ о внесении изменений в статью 15 Закона Ивановской области от 24.10.2005 г. N 140-ОЗ опубликован в "Собрании законодательства Ивановской области" 22.05.2012 г. N 19 (588), следовательно, начало действия редакции с данными изменениями - 02.06.2012 г.
 
    Таким образом, правом определять минимальный размер пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, органы местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области, в том числе и Совет <данные изъяты> сельского поселения, наделены со 02 июня 2012 года.
 
    С введением в действие Закона Ивановской области N 28-ОЗ от 10 мая 2012 года на территории <данные изъяты> сельского поселения Верхнеландеховского района Ивановской области продолжал действовать нормативно-правовой акт, в котором установлен минимальный размер пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, в размере 1500 рублей (Положение в редакции Решения Совета <данные изъяты> сельского поселения от 18 апреля 2012 года №9). В дальнейшем минимальный размер пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы <данные изъяты> сельского поселения, должен определяться в соответствие с ч.3 ст. 15 Закона Ивановской области № 140-ОЗ "О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области".
 
    Муниципальное образование обязано реализовывать возложенные на него полномочия в пределах своей компетенции с учетом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, а также гарантий в области государственного пенсионного обеспечения граждан соответствующей категории. Данные принципы должны быть выражены в распространении гарантий в области пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы, установленные законом субъекта Российской Федерации, на граждан, замещавших должности муниципальной службы муниципальных образований субъекта Российской Федерации, что обеспечивает реализацию принципа взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы. Установленные законом субъекта Российской Федерации минимальный размер пенсии за выслугу лет в спорный период являлся социальной гарантией, в том числе для лиц, замещавших должности муниципальной службы на территории Ивановской области.
 
    В связи с вышеизложенным, с учётом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, а также гарантий прав в области пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы, суд приходит к однозначному выводу о том, что истец Ганина А.Ф. в период с 01.01.2010г. до 02.06.2012 включительно (до момента вступления в законную силу изменений в областном законе, наделяющих органы местного самоуправления своими правовыми актами определять минимальный размер пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы) имела право на получение пенсии за выслугу лет в размере, не меньшем, чем установлен статьей 10 Закона Ивановской области № 140-ОЗ (в редакции Закона № 58-03 от 10 июня 2010 года), то есть в размере равном 3000 рублей.
 
    Сумма недополученной пенсии за период с 01 января 2011 года до 02 июня 2012 года составила:
 
    за 12 месяцев 2011 года 24000 рублей ((3000-1000)х12=24000);
 
    за январь - апрель 2012 года 8000 ((3000-1000)х4=8000);
 
    за май 2012 и 1 день июня 2012 года 1550 рублей ((3000-1500)+(3000-1500)/30=1550);
 
    а всего 33550 рублей, которая должна быть взыскана.
 
    В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области в интересах Ганиной А.Ф. к Администрации <данные изъяты> сельского поселения Верхнеландеховского района Ивановской области о взыскании недополученной пенсии за выслугу лет муниципальной службы удовлетворить частично.
 
    Взыскать с Администрации <данные изъяты> сельского поселения Верхнеландеховского района Ивановской области за счёт средств бюджета <данные изъяты> сельского поселения в пользу Ганиной А.Ф. сумму недополученной пенсии за выслугу лет за период с 01 января 2011 года по 01 июня 2012 года включительно в размере 33550 (тридцать три тысячи пятьсот пятьдесят) рублей.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пестяковский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Решение вынесено в окончательной форме «11» апреля 2014 года.
 
        Председательствующий __________________ Н.Ю. Кокурин