Решение от 25 февраля 2014 года №2-128/2014

        Дело №2-128/2014
 
                 Р Е Ш Е Н И Е
 
                     Именем Российской Федерации
 
    25 февраля 2014 года                                    г.Талица                       
 
    Талицкий районный суд Свердловской области в составе:
 
    судьи Баклановой Н.А.,
 
    при секретаре Бородиной В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Талицкого района в интересах Зайцева В.М. к Управлению топливно-энергетическим комплексом, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа, Главе Талицкого городского округа об обязании издать Распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц, проживающих в многоквартирном доме,
 
                          у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Талицкого района в интересах Зайцева В.М. обратился в суд с иском к ответчикам об обязании издать Распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц, проживающих в многоквартирном доме, в обосновании указав следующее.
 
    Прокуратурой района проведена проверка по обращению Зайцева В.М., в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией вынесено заключение № о признании жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес> аварийным и подлежащим сносу. В данном заключении указано, что межведомственная комиссия рекомендует главе Талицкого городского округа издать
распоряжение с указанием о признании многоквартирного дома, находящегося по адресу <адрес> аварийным и подлежащем сносу, с указанием срока отселения физических лиц, проживающих в доме, сноса данного строения и исключении его из реестра муниципальной собственности.
 
    ДД.ММ.ГГГГ главой Талицкого городского округа вынесено Распоряжение № о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу. Однако в Распоряжении отсутствует указание о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
 
    Согласно п.п. 1, 8, 9, ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.
 
    Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    В соответствии с п. 7 разд. 1 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям. В соответствии с абз. 4 указанного пункта орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.
 
    Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    В силу п. 48 Положения по окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению №1.
 
    Пунктом 49 Положения предусмотрено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
 
    Комиссия в 5-дневный срок направляет по 1 экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю (п. 51 Положения).
 
    Согласно Положению об управлении топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и строительства Талицкого городского округа- управление топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и строительства Талицкого городского округа является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа, в том числе ведет учет муниципального жилищного фонда, ведение в установленном законом Свердловской области порядке, учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставляет в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке малоимущим гражданам, признанным таковыми в установленном законом Свердловской области порядке, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.
 
    Решением Думы Талицкого городского округа от 25.04.2013 г. №26 утверждено Положение «О межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда Талицкого городского округа», согласно которого, на основании заключения Комиссии Управление ТЭК, ЖКХ и строительства принимает решение в форме распоряжения о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда и (или) жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
 
    В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийного и подлежащего сносу, срока проведения ремонтно-восстановительных работ, срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
 
    Верховный суд РФ разъяснил, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст. ст. 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище («Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за 2 квартал 2009 г.).
 
    Статья 1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что одним из основных начал жилищного законодательства является обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, сохранности жилищного фонда.
 
    В связи с этим, нормативное закрепление порядка признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу вполне рассматривается как одна из гарантий указанного принципа. Установление такого порядка позволяет не только избежать нарушения жилищных прав граждан, но и является необходимой предпосылкой обеспечения их конституционного права на жизнь и здоровье.
 
    Установление конкретных сроков расселения жителей аварийного и непригодного для проживания дома, расположенного по адресу <адрес>, будет отвечать конституционному праву граждан на проживание в жилых помещениях отвечающих санитарным, техническим нормам и правилам и не представляющих опасность для жизни и здоровья.
 
    Просит обязать Управление топливно-энергетического комплекса, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа, Главу Талицкого городского округа издать Распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц, проживающих в многоквартирном доме по адресу <адрес>.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Сизикова О.А. на заявленных требованиях настаивала.
 
    Истец Зайцев В.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.71), от него имеется заявление о рассмотрении дела без его участия, на иске настаивает (л.д.72).
 
    Представитель ответчика главы Талицкого городского округа Соколов В.С., действующий на основании доверенности, с иском не согласился, в суд представлен письменный отзыв (л.д.34-36).
 
    Представитель ответчика Управления топливно-энергетического комплекса, ЖКХ и строительства Талицкого городского округаМехрякова О.А., действующая на основании доверенности, с иском согласилась в части, в суд представлен письменный отзыв (л.д.67).
 
    Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п.7, п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
 
    Как установлено в судебном заседании, истец проживает в жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес> на условиях социального найма, что подтверждается копией договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31-33), копией справки Муниципального казенного Учреждения Талицкого городского округа «Расчетный центр компенсаций и субсидий» от ДД.ММ.ГГГГ за №б/н о регистрации истца по указанному месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30).
 
    ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией вынесено заключение № о признании жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу. В данном заключении указано, что межведомственная комиссия рекомендует главе Талицкого городского округа издать
распоряжение с указанием о признании многоквартирного дома, находящегося по адресу <адрес> аварийным и подлежащем сносу, с указанием срока отселения физических лиц, проживающих в доме, сноса данного строения и исключении его из реестра муниципальной собственности (л.д.8).
 
    ДД.ММ.ГГГГ главой Талицкого городского округа вынесено Распоряжение № о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу (л.д.9). В данном распоряжении указано, что Управлению топливно-энергетического комплекса, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа следует уведомить граждан о признании дома аварийным (п.2), после расселения граждан Управлению по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа организовать мероприятия по сносу данного жилого здания (п.3).
 
    Однако в данном Распоряжении отсутствует указание о сроках отселения физических лиц.
 
    При указанных обстоятельствах, требование об издании распоряжения с указанием сроков отселения физических лиц заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению.
 
    Согласно п.4 ст.36 Устава Талицкого городского округа к полномочиям Управления топливно-энергетического комплекса, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа относятся, в том числе, признание в установлено порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствие жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; учет муниципального жилищного фонда; ведение в установленном законом Свердловской области порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.49-50).
 
    Согласно п.13 Положения «О межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда Талицкого городского округа», утвержденного Решением Думы Талицкого городского округа от 25.04.2013 за №26, на основании заключения Межведомственной комиссии Управление топливно-энергетического комплекса, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа принимает решение в форме распоряжения о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными (пригодными) для проживания с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащщим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (л.д.11-20).
 
    На основании изложенного, надлежащим ответчиком является Управление топливно-энергетического комплекса, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа.
 
    Обязанность по изданию распоряжения с указанием сроков отселения из жилого дома по адресу: <адрес> должна быть возложена на указанного ответчика.
 
    При рассмотрении требований, заявленных кГлаве Талицкого городского округа, суд не усматривает оснований для их удовлетворения.
 
    Как следует из Выписки из Устава Талицкого городского округа, издание распоряжений о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными (пригодными) для проживания с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц не относится к полномочиям главы Талицкого городского округа (л.д.43-48).
 
    Руководствуясь ст.ст.12,56,196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
         р е ш и л     
 
    Исковые требования прокурора Талицкого района в интересах Зайцева В.М. к Управлению топливно-энергетическим комплексом, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа, Главе Талицкого городского округа об обязании издать Распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц, проживающих в многоквартирном доме удовлетворить в части.
 
    Обязать Управление топливно-энергетического комплекса, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа издать Распоряжение с указанием сроков отселения физических лиц, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.
 
    В остальной части иска отказать.
 
    В исковых требованиях к Главе Талицкого городского округа отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья           Бакланова Н.А.