Решение от 26 августа 2014 года №2-128/2014

    Дело № 2-128/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    26 августа 2014 года п. Палкино
 
    Палкинский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи    Амангельдиева Л.Ю., при секретаре Новиковой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Палкинского района Псковской области в интересах А.Е.А. к Администрации *************** района Псковской области, Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании права на жилое помещение,
 
установил:
 
    Прокурор Палкинского района Псковской области обратился в суд с иском в интересах А.Е.А. к Администрации *************** района Псковской области, Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании права на жилое помещение.
 
    В обоснование иска указав, что Распоряжением Администрации Палкинского района от 15.03.2001 «*** «Об учреждении опеки и попечительства над А.Е.А. и А.Е.А.» над несовершеннолетней А.Е.А., приобретшей статус ребенка-сироты, установлена опека. В связи с этим за ней закреплено жилье и сохранено право пользования жилым домом *** на *************** в ***************. После установления опекунства А.Е.А. стала проживать по месту жительства опекуна А.Е.А. по адресу: ***************. Поучив начальное образование в п. Палкино, А.Е.А. продолжила обучение в г. Пскове, где в 2008 году получила профессиональное образование. С 2010 года А.Е.А. проживает по адресу: *************** *************** по месту жительства А.Е.А., являющегося отцом их совместного ребенка А.Е.А., **.**.** года рождения. В 2008 году А.Е.А. от социального педагога стало известно о наличии у нее дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение. Она неоднократно обращалась в ТУ *************** района ГГУ социальной защиты населения Псковской области с просьбой о включении ее в список нуждающихся в жилом помещении, отдано получила ответ об отсутствии у нее данного права, поскольку за ней закреплен жилой дом. С письменным заявлением по данному вопросу она обращалась в ТУ *************** района ГГУ социальной защиты населения Псковской области 17.04.2013, 06.05.2013 Управлением направлено ходатайство в ГГУ социальной защиты населения Псковской области о включении А.Е.А., достигшей возраста 23 лет, но не реализовавшей свое право на обеспечение жилым помещением, в список претендентов на обеспечение жилым помещением. Решением комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вынесенным 29.10.2013, А.Е.А. отказано во включении в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Полагает, что данный отказ незаконный, поскольку проведенной проверкой установлено, что Распоряжением Администрации жилое помещение, расположенное по адресу: ***************, закреплено за А.Е.А. без согласия собственника – ООО «Агрофирма «Качаново». При этом комиссией по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлено, что закрепленное за А.Е.А. жилое помещение непригодно для проживания. Не обращение А.Е.А. с письменным заявлением о постановке на учет нуждающегося в жилом помещении в установленный законом срок, было связано с невозможностью такого обращения при наличии незаконно закрепленного за ней жилого помещения. Просит суд признать решение жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от **.**.** об отказе А.Е.А. во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, незаконным. Признать за А.Е.А., **.**.** года рождения, уроженкой ***************, право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда. Обязать *************** предоставить А.Е.А. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 кв.м.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Палкинского района Алехина Н.В. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, а также указала об имеющейся судебной практике по данной категории дел.
 
    Истица А.Е.А. поддержала требования доводы искового заявления.
 
    Представитель ответчика - Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области - представил возражения относительно доводов иска и указал, что состав и порядок работы жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлен постановлением Администрации области от 13.06.2013 №252. От имени жилищной комиссии вправе выступать только Администрация Псковской области, в связи с чем требования предъявленные к Управлению являются необоснованными. Управление является ненадлежащим ответчиком. Кроме того, ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 четко определяет возраст по достижении которого указанные лица утрачивают данный статус и право на получение мер социальной поддержки. Реализация права на обеспечение жилым помещением носит заявительный характер. Поэтому юридически значимым обстоятельством для дела является установление факта обращения истца в органы опеки до 23 лет. На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий истица не состояла. В связи с изложенным просит отказать в удовлетворении требований прокурора и рассмотреть дело без участия их представителя.
 
    Представитель ответчика - Администрации *************** района Псковской области – в отзыве от 12.08.2014 указала, что указанный иск прокурора не может быть рассмотрен Палкинским районным судом, т.к. по настоящему делу оспаривается правой акт органа государственной власти субъекта РФ. Распоряжением Администрации Палкинского района №117-р от **.**.** А.Е.А. А.А. назначен опекуном А.Е.А., этим же распоряжением за А.Е.А. закреплено жилье и сохранено право пользования жилым домом по адресу: ***************. А.Е.А. проживала по месту жительства опекуна. До достижения 23 лет от нее каких-либо заявлений по существу ненадлежащего обеспечения ее жилым помещением в адрес администрации района, от органов опеки и попечительства, не поступало. Поскольку такие действия А.Е.А. не предпринимались, она утратила право на жилое помещение. Вместе с этим в ходе судебного заседания представитель Администрации района указала, что решение этого вопроса оставляет на усмотрение суда.
 
    Представитель третьего лица – ГУ *************** района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области - оставила решение вопроса также на усмотрение суда.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
 
    Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.
 
    В соответствии с п.2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях..
 
    Общие принципы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяет Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
 
    Согласно ст. 4, 5 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
 
    Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно ст. 8 ФЗ (в редакции ФЗ от 08.02.1998 N 17-ФЗ, действовавшей до 01 января 2013 года) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    В судебном заседании установлено, что **.**.** умер А.Е.А., **.**.** умерла А.Е.А. – родители А.Е.А.. На момент смерти матери А.Е.А. было 12 лет, т.е. являлась несовершеннолетней.
 
    Распоряжением Администрации *************** района №*** от **.**.** А.Е.А. А.А. назначен опекуном А.Е.А., этим же распоряжением за А.Е.А. закреплено жилье и сохранено право пользования жилым домом по адресу: ***************.
 
    В 2008 году А.Е.А. стало известно о наличии у нее дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение.
 
    17.04.2014 А.Е.А. обратилась с письменным заявлением В ТУ *************** ГГУ социальной защиты населения Псковской области о включении её в список нуждающихся в жилом помещении.
 
    06 мая 2014 года ТУ *************** ГГУ социальной защиты населения Псковской области направлено ходатайство в ГГУ социальной защиты *************** о включении А.Е.А. в список претендентов, ранее относящуюся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшую возраста 23 лет, но не реализовавшую свое право на обеспечение жилым помещением.
 
    В материалах дела имеется выписка из протокола *** заседания жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 29.10.2013, из которого усматривается, что решено отказать А.Е.А. во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
    Данное решение суд находит незаконным, нарушающим права и законные интересы А.Е.А.
 
    А.Е.А. зарегистрирована в жилом ***************, что подтверждается выпиской из лицевого счета из Администрации сельского поселения «***************».
 
    Дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.
 
    Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
 
    Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
 
    Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поскольку необходимо выяснить причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    В суде установлено, что жилой *************** в ***************, стоит на балансе ООО «Агрофирма «Качаново»
 
    В ходе обследования жилого помещения, закрепленного за А.Е.А., по адресу: ***************, межведомственной комиссией администрации *************** было установлено, что жилое помещение пригодно для проживания только после проведения капитального ремонта.
 
    Кроме этого, в материалах имеется справка директора ООО «Агрофирма «Качаново» о том, что в настоящее время и на перспективу хозяйство капитальный ремонт вышеуказанного жилого дома проводить не будет.
 
    Не обращение истца с заявлением о постановке на учет нуждающимся в жилом помещении было связано с невозможностью такого обращения при наличии незаконно закрепленного за ним жилого помещения.
 
    Кроме того, Законом Псковской области от 03.06 2011 № 1082-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований, наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно статье 1 указанного Закона переданные государственные полномочия по формированию специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по принятию решения о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения осуществляются местными администрациями соответствующих муниципальных образований, а статьей 2 Закона установлено, что финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год.
 
    Таким образом, в силу приведенных норм права предоставление истице жилого относится к обязанности Администрации муниципального образования «***************»; сам порядок реализации указанных полномочий урегулирован законом и не требует судебного разрешения.
 
    С учетом этих обстоятельств, а также того, что иного жилого помещения в собственности А.Е.А. не имеет, суд приходит к выводу о том, что истец фактически не имеет закрепленного жилого помещения и приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора и необоснованности выводов Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, Администрации *************** района.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    решил:
 
    Исковые требования прокурора Палкинского района Псковской области - удовлетворить.
 
    Признать решение жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 29.10.2013 об отказе А.Е.А. во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, незаконным.
 
    Признать за А.Е.А., **.**.** года рождения, уроженкой ***************, право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда.
 
    Обязать Администрацию *************** района Псковской области предоставить А.Е.А. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 кв.м.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Палкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 29 августа 2014 года
 
    Судья: Л.Ю.Амангельдиев