Решение от 22 апреля 2014 года №2-128/2014

Гражданское дело № 2-128/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    р.п.Радищево 22 апреля 2014 года
 
        Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:
 
    председательствующего судьи Фирулевой Л.И.
 
    с участием помощника прокурора Радищевского района Болотнова А.В.
 
    при секретаре Ганькиной Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Радищевский района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению Калиновская средняя общеобразовательная школа, Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, Отделу образования и дошкольного воспитания Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, Правительству Ульяновской области о признании незаконным бездействия в части не оборудования здания Муниципального образовательного учреждения Калиновская средняя общеобразовательная школа системой видеонаблюдения и возложении обязанности оборудовать здание Муниципального образовательного учреждения Калиновская средняя общеобразовательная школа в срок до 01.08.2014 года системой видеонаблюдения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Радищевского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению Калиновская средняя общеобразовательная школа, Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, Отделу образования и дошкольного воспитания Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, Правительству Ульяновской области о признании незаконным бездействия в части не оборудования здания Муниципального образовательного учреждения Калиновская средняя общеобразовательная школа системой видеонаблюдения и возложении обязанности оборудовать здание Муниципального образовательного учреждения Калиновская средняя общеобразовательная школа в срок до 01.08.2014 года системой видеонаблюдения.
 
    В подтверждение исковых требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности, антитеррористической защищенности муниципального образовательного учреждения Калиновская средняя общеобразовательная школа. В рамках проведенной проверки установлено, что в помещении вышеназванного общеобразовательного учреждения отсутствует система технического контроля (видеонаблюдения), что противоречит федеральному законодательству в части ненадлежащего содержания помещения образовательного учреждения, что ставит под угрозу безопасность и стабильность общества, жизнь и здоровье детей и работников учреждения. В соответствии со статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Согласно ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. В силу п. «б» ст. 13 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, предупреждение терроризма осуществляется путем принятия мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. В соответствии с ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Согласно п. 15 ч.3 ст. 28 Закона об образовании, образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся и воспитанников. В соответствии с пп. 5.2 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.06.2013 № 466, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты. В частях 2, 4 и 6 Федеральных требований к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников, утвержденных приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.12.2010 № 2106 указано, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану обучающихся, воспитанников. При этом требования к соответствию инфраструктуры образовательного учреждения условиям здоровья, сбережения обучающихся, воспитанников включают: соответствие состояния и содержания территории, здания и помещений, а также и их оборудования (для водоснабжения, канализации, вентиляции, освещения) требованиям санитарных правил, требованиям пожарной безопасности, требованиям безопасности дорожного движения, а также наличие в учебных помещениях здоровье сберегающего оборудования, используемого в профилактических целях, информационного оборудования по безопасности жизнедеятельности в соответствии с требованиями санитарных правил. Кроме того, частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Согласно пункту 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112». В соответствии с приказом Министерства образования и науки РФ от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» руководителям подведомственных образовательных учреждений приказано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной безопасности и антитеррористической безопасности, организовать безусловное выполнение предписаний территориальных органов Государственного пожарного надзора МЧС России, МВД России и ФСБ России, а органам исполнительной власти субъекта РФ, рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников). Согласно пп. 1.3 п. 1 Письма Министерства образования и науки РФ «О подготовки образовательных учреждений к новому учебному году» от 12.03.2008 № АФ-102/09, 43-828-19, 01/2050-8-23 (далее - Письмо) руководителям образовательных учреждений к новому учебному году вести в соответствие с типовым перечнем мероприятий. Этим же письмом, а также письмами Минобрнауки России от 04.06.2008 № 03-1423, от 16.06.2010 № ЮС-343/09 и № ЮС-350/09 утвержден типовой перечень (план) мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, в соответствии с которыми мероприятия по антитеррористической безопасности предусматривают установку тревожной сигнализации, оборудование экстренной связи с органами МВД России, ФСБ России, организации охраны, установку систем видеонаблюдения и установку ограждения по периметру образовательного учреждения. Однако, в результате проверки муниципального образовательного учреждения Калиновская средняя общеобразовательная школа установлено, что вышеуказанные требования не соблюдены и указанное законодательство надлежащим образом не исполняется. На основании имеющихся в распоряжении прокуратуры Радищевского района данных следует, что состояние антитеррористической защищенности образовательного учреждения находится не на должном уровне. В частности, отсутствует система видеонаблюдения. Отсутствие вышеуказанной системы в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в них граждан. Также не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения. В соответствии с требованиями п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательного учреждения относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного выше Закона РФ образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Имеющееся нарушение требований норм антитеррористического законодательства нарушает права, свободы и интересы обучающихся несовершеннолетних учащихся, так и других работников, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ и указанных нормативно-правовых актах. Отсутствие системы видеонаблюдения свидетельствует о террористической уязвимости муниципального образовательного учреждения Калиновская средняя общеобразовательная школа и о ненадлежащей профилактике терроризма на территории Радищевского района. Прокурор Радищевского района считает, что вмешательство в данную сферу правоотношений законным и обоснованным, а поэтому, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, просит признать бездействие ответчиков незаконным и возложить обязанность устранить вышеуказанные недостатки.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Радищевского района Болотнов А.В. исковые требования полностью поддержал, приведя в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика - Муниципального образовательного учреждения Калиновская средняя общеобразовательная школа Иващенко Н.А. в суде исковые требования прокурора признала, пояснив, что они являются юридическим лицом, их учредитель является МО «Радищевский район», функции которого выполняет администрация МО «Радищевский район». Из-за отсутствия денежных средств до настоящего времени установка видеонаблюдения не произведена. Заявку на выделение денежных средств на установку видеонаблюдения в отдел образования они подавали. Однако в бюджете района денежные средства на эти цели не заложены. Смету на проведение мероприятий на установке видеонаблюдения они не составляли, но примерная стоимостью затрат составит 60000 рублей.
 
    Представитель ответчика - Администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области Титова М.А. в суде исковые требования не признала, показав, что требования, изложенные в исковом заявлении, основаны на целом ряде норм законодательства РФ, однако ни одна из них прямо не обязывает образовательное учреждение и его учредителя установить систему видеонаблюдения в образовательном учреждении. Мероприятия по антитеррористической безопасности не носят обязательного характера. МОУ Калиновская СОШ является бюджетным учреждением. Каждое учреждение самостоятельно распределяет полученные средства на достижение целей и задач, предусмотренных уставом образовательного учреждения. При недостаточности денежных средств в нем администрация ответственности за это не несет
 
    Представитель Отдела образования и дошкольного воспитания Администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области Токарева Ж.Ю., признав в судебном заседании исковые требования, пояснила, что для обеспечения мер противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях МО «Радищевский район» разработана программа антитеррористической безопасности на 2014-2020 годы. Одним из мероприятий данной программы является установка видеонаблюдений в образовательных учреждениях. Выделение денежных средств на установку системы видеонаблюдения на 2014 год не предусмотрено, но они планируют перераспределение денежных средств на эти цели с других статей расходов.
 
    Представитель Правительства Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом. Судом, с учетом мнения участвующих в судебном заседании лиц, определено рассмотреть дело в отсутствии представителя Правительства Ульяновской области.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п.1 ч.1 ст. 22 ГПК РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
 
    На основании п.4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17. 01. 1992 года № 2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В соответствие с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Действующее законодательство не регламентирует порядок получения прокурором информации о фактах допущенных нарушений законов и не устанавливает конкретный источник его информирования.
 
    Как усматривается из материалов дела, прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно права этих лиц на образование, охрану жизни и здоровья людей. При этом иск прокурора заявлен в интересах не только лиц, находящихся в образовательном учреждении в настоящее время, чьи права нарушаются незаконной деятельностью ответчика, но и лиц, которые в дальнейшем будут находиться в школе. Исходя из положений закона, суд приходит к выводу, что по данному делу невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.
 
    Таким образом, заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.
 
    Согласно статьям 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства (ст. 38).
 
    В соответствии со ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    В силу ст. 15 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (ст. 17).
 
    В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении финансово - экономической деятельности. К её компетенции относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Создаёт необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Несёт ответственность в установленном законодательстве РФ порядке за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон), основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона, противодействие терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Приоритет мер по предупреждению терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму, закреплены в ст. 2 Закона в качестве основных принципов противодействия терроризму.
 
    Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, рынков и т.д.
 
    Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.
 
    Согласно п.п. «е» п. 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты), совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
 
    Пункт 2 части 6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.1.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности уриминальных проявлений и их последствий.
 
    В соответствии с пунктом 5.39 СНиП 31-.06.2009 «Общественные здания и сооружения» для комплексной безопасности антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы112».
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой Радищевского района Ульяновской области была проведена проверка соблюдения Муниципальным образовательным учреждением Калиновская средняя общеобразовательная школа законодательства по антитеррористической защищенности указанного образовательного учреждения. В ходе проведенной проверки установлено, что в учреждении отсутствует система видеонаблюдения.
 
    Факт отсутствия системы видеонаблюдения в вышеуказанном образовательном учреждении, ответчиками не оспаривается.
 
    В соответствии с Уставом Муниципального образовательного учреждения Калиновская средняя общеобразовательная школа, Калиновская средняя общеобразовательная школа бюджетное учреждение, является самостоятельным юридическим лицом, обладает на праве оперативного управления обособленным имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести ответственность, осуществляет образовательную деятельность и обеспечивает реализацию основных задач образовательного учреждения. Учредителем Калиновской средней общеобразовательной школы является муниципальное образование «Радищевский район», функции и полномочия от его имени осуществляет Администрация муниципального образования «Радищевский район», которая финансирует учреждение на основании сметы. Материально-техническое обеспечение осуществляется учредителем в пределах закреплённых бюджетных средств.
 
    Муниципальное образовательное учреждение Калиновская средняя общеобразовательная школа находится в ведомственном подчинении Отдела образования и дошкольного воспитания Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области.
 
    23.12.2005 года Правительством РФ была утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, на основании которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.
 
    В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации издан ряд приказов и писем.
 
    Так, приказом от 11.11.2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).
 
    Согласно п.п. 1.3 п. 1 совместного Письма Роспотребнадзора № 01/2050-8-23, МЧС РФ № 43-828-19, Минобрнауки РФ № АФ-102/09 от 12.03.2008 года «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году», руководителям образовательных учреждений всех типов и видов предписано подготовку образовательных учреждений к новому учебному году вести в соответствии с типовым перечнем мероприятий.
 
    Этим же письмом, а также письмами Минобрнауки России от 04.06.2008 года № 03-1423, от 16.06.2010 года № ЮС-343/09 и № ЮС -350/09 утвержден типовой перечень (план) мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, в соответствии с которыми мероприятия по антитеррористической безопасности предусматривают: установку тревожной сигнализации, оборудование экстренной связи с органами МВД России, ФСБ России, обеспечение охраны - службами безопасности, вневедомственной охраной или органах внутренних дел на договорной основе, частными охранными предприятиями, установку систем видеонаблюдения, установку ограждения по периметру образовательного учреждения и другие.
 
    Кроме того, в целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки РФ 04.06.2008 года были разработаны методические указания, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебном процессу. При этом при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации, тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля).
 
    На основании п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.
 
    Согласно п. 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.
 
    Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.
 
    Кроме того, обязанность по созданию безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях возникла у ответчиков с момента принятия Правительством Российской Федерации 23.12.2005 года Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы (в ред. от 11.03.2011 №166).
 
    Таким образом, Администрация муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, обязанная в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма и являющаяся собственником имущества бюджетного учреждения, должна создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.
 
    Согласно Положения об Отделе образования и дошкольного воспитания Администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области, Отдел образования и дошкольного воспитания является структурным подразделением Администрации муниципального образования «Радищевский район», обладает правами юридического лица. К основным задачам отдела образования, относится, в том числе, разработка и реализация комплекса мер, обеспечивающих охрану здоровья и безопасности жизнедеятельности детей и обучающихся.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения у ответчиков обязанности по оборудованию детского сада системой видеонаблюдения и организации охраны) учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник соответствующего имущества.
 
    При возникших между сторонами спора правоотношениях исполнение органом местного самоуправления своих обязательств не может ставиться в зависимость от исполнения обязательств каким-либо государственным органом, а отсутствие бюджетного финансирования само по себе не может являться основанием для отказа в иске к ответчикам по делу.
 
    Согласно ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью.
 
    В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы исполнительной власти субъектов осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, соответственно, Правительство Ульяновской области, как высший исполнительный орган государственной власти субъекта, должно принимать участие в реализации комплекса мероприятий по антитеррористической защите образовательного учреждения в связи с необходимостью бюджетного финансирования.
 
    Кроме того, обязанность субъектов Российской Федерации по созданию безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях предусмотрена и Федеральной целевой программой развития образования на 2006-2010 годы, утвержденной Правительством Российской Федерации и изданными во исполнение этой программы актами.
 
    Анализируя вышеприведённые нормы закона, а также принимая во внимание, что для выполнения мероприятий по антитеррористической защищённости требуются финансовые затраты, суд приходит к выводу, что в реализации комплекса мероприятий по антитеррористической защите муниципального образовательного учреждения Калиновская средняя общеобразовательная школа должны принимать участие Администрация муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, как учредитель и собственник муниципального имущества, Отдел образования и дошкольного воспитания Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, как основной распорядитель бюджета системы образования района и контролирующий орган, муниципальное образовательное учреждение Калиновская средняя общеобразовательная школа, как самостоятельное юридическое лицо, Правительство Ульяновской области, как высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, в пределах предоставленных им полномочий.
 
    По смыслу закона, под бездействием понимается не совершение соответствующими органами, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими действий (непринятие решений), обязанность по совершению (принятию) которых возложена на них законом либо иным нормативным правовым актом.
 
    С учётом вышеизложенных обстоятельств дела, суд считает незаконным бездействие ответчиков в части не оборудования здания муниципального образовательного учреждения Калиновская средняя общеобразовательная школа системой видеонаблюдения, в связи с чем, заявленные требования прокурором в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными.
 
    Принимая во внимание вышеуказанные акты, а также, учитывая, что отсутствие в образовательном учреждении системы видеонаблюдения способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательных учреждении, влечёт нарушение прав неопределенного круга лиц и обучающихся на охрану жизни и здоровья, прокурор района правомерно обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, соответственно, суд считает необходимым возложить на ответчиков обязанность по оборудованию в школе системы видеонаблюдения.
 
    Ссылки ответчиков на отсутствие необходимых денежных средств в бюджете на указанные цели, не основаны на законе и не могут служить основанием для освобождения их от ответственности по данным основаниям, поскольку, бесспорно, установлено, что в образовательном учреждении отсутствует система видеонаблюдения.
 
    Правительство Ульяновской области, в соответствии с Федеральным законом РФ «О противодействии терроризму», как высший исполнительный орган государственной власти субъекта, должно принимать участие в реализации комплекса мероприятий по антитеррористической защите образовательного учреждения в связи с необходимостью бюджетного финансирования.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Радищевского района Ульяновской области удовлетворить.
 
    Признать бездействие Муниципального образовательного учреждения Калиновская средняя общеобразовательная школа, Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, Отдела образования и дошкольного воспитания Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, Правительства Ульяновской области в части не оборудования здания Муниципального образовательного учреждения Калиновская средняя общеобразовательная школа системой видеонаблюдения незаконным.
 
    Обязать Муниципальное образовательное учреждение Калиновская средняя общеобразовательная школа, Администрацию муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, Отдел образования и дошкольного воспитания Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, Правительство Ульяновской области оборудовать здание Муниципального образовательного учреждения Калиновская средняя общеобразовательная школа в срок до 01.08.2014 системой видеонаблюдения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Л.И.Фирулева