Определение от 15 мая 2013 года №2-128/2013

    Дело № 2-128/2013
 
    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
    Клетский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего Кравцовой Г.П. при секретаре Васильевой В.Г.,
 
    с участием прокурора прокуратуры Клетского района – помощника прокурора района Дейнекиной О.В.,
 
    ответчика администрации Верхнебузиновского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области в лице представителя Черячукиной Н.К. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в ст. Клетской ДД.ММ.ГГГГ дело по иску прокурора Клетского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнебузиновского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области о понуждении к установлению порядка подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля, необходимых для подготовки докладов,
 
 
    установил:
 
    Прокурор Клетского района Волгоградской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхнебузиновского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области о понуждении Верхнебузиновского сельского поселения администрации Клетского муниципального района установить порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля, необходимых для подготовки докладов, с учетом методики проведения мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля согласно приложению № Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 апреля 2010 года № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)», ссылаясь на то, что прокуратурой Клетского района проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальном контроле в деятельности администрации Верхнебузиновского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой выявлены нарушения законности.
 
    Решением Совета депутатов Верхнебузиновского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ в Устав Верхнебузиновского сельского поселения внесены изменения и дополнения, согласно которым к вопросам местного значения Верхнебузиновского сельского поселения отнесены: - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Верхнечеренского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (№ Устава Верхнебузиновского сельского поселения); - утверждение генеральных планов Верхнебузиновского сельского поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения (№ Устава Верхнебузиновского сельского поселения); - создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения (№ Устава Верхнебузиновского сельского поселения); - осуществление муниципального лесного контроля (№ Устава Верхнебузиновского сельского поселения); - осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей (№ Устава Верхнебузиновского сельского поселения); - осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны (№ Устава Верхнебузиновского сельского поселения).
 
    Органы местного самоуправления Верхнебузиновского сельского поселения вправе организовать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.
 
    К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2009 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (ст. 7.1 Устава Верхнебузиновского сельского поселения).
 
    Согласно п. 4 ст. 2 Федерального Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ (далее – Закон) муниципальный контроль – деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами в случае, если указанный порядок не предусмотрен законом субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 6 Закона определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: - организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории; - организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления; - разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; - организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации; - осуществление иных предусмотренных федеральным законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.
 
    Ежегодно органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе в электронной форме, и его представление в Правительство Российской Федерации (ч. 5 ст. 7 Закона).
 
    Согласно № Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 апреля 2010 года № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» (далее Правила), доклады подготавливаются ежегодно по итогам своей деятельности органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории муниципального образования. В части осуществления полномочий субъекта Российской Федерации, переданных органам местного самоуправления, а также уполномоченными на осуществление муниципального контроля.
 
    Порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, необходимых для подготовки докладов, устанавливается органами, указанными в пункте 2 настоящих Правил, с учетом методики проведения мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля согласно приложению № (№ Правил).
 
    В ходе проверки установлено, что администрацией Верхнебузиновского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля, необходимых для подготовки докладов, с учетом методики проведения мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля согласно приложению № Правил, не установлен, в связи с чем прокурор обратился в суд с иском.
 
    Представитель администрации Верхнебузиновского сельского поселения Клетского муниципального района Черячукина Н.К. в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением № главы Верхнебузиновского сельского поселения Клетского муниципального района утвержден порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля, необходимых для подготовки докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля.
 
    В судебном заседании прокурор Дейнекина О.В. заявила об отказе от иска и прекращении производства по делу в связи добровольным исполнением ответчиком требований прокурора до вынесения решения по делу.
 
    Судом прокурору разъяснены последствия принятия отказа от иска и прекращения производства по делу, предусмотренные статьями 173, 220 ГПК РФ.
 
    Суд установил, что отказ от иска прокурора не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.
 
    Таким образом, у суда имеются основания для принятия отказа прокурора от иска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнебузиновского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области о понуждении администрации Верхнебузиновского сельского поселения Клетского муниципального района установить порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля, необходимых для подготовки докладов, с учетом методики проведения мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля согласно приложению № Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 апреля 2010 года № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), и прекращении производства по делу.
 
    По смыслу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ производство по делу может быть прекращено в судебном заседании по обстоятельствам, предусмотренным ст. 220 ГПК РФ.
 
    Согласно статье 221 ГПК РФ производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
    Согласно статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливается федеральными законами о налогах и сборах.
 
    Согласно части 1 пункта 9 и 19 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 88, 173, 220, 221, 224-225 ГПК РФ, суд
 
    определил:
 
 
    Принять отказ и прекратить производство по делу по иску прокурора Клетского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхнебузиновского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области о понуждении администрации Верхнебузиновского сельского поселения Клетского муниципального района установить порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля, необходимых для подготовки докладов, с учетом методики проведения мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля согласно приложению № Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 апреля 2010 года № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)».
 
    Определение может быть обжаловано, а прокурором принесено представление в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение пятнадцати дней со дня вынесения через Клетский районный суд Волгоградской области или непосредственно в апелляционную инстанцию.
 
    Председательствующий Г.П.Кравцова