Решение от 15 мая 2014 года №2-128/14

    Дело № 2-128/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    15 мая 2014 года г.Юрьевец Ивановской области
 
    Юрьевецкий районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Чайки М.В. при секретаре Моревой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Юрьевецкого района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Юрьевецкого городского поселения о возложении обязанности привести покрытие проезжей части автомобильной дороги местного значения в границах Юрьевецкого городского поселения в соответствии с требованиями ГОСТ-Р 50597-93
 
У С ТА Н О В И Л :
 
    Прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц, которым просит обязать Администрацию Юрьевецкого городского поселения исполнить требования Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», который регламентирует основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства, путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    Согласно п.5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и осуществление контроля за сохранностью автомобильных дорог отнесены к вопросам местного значения. В соответствии со ст. 33 Устава Юрьевецкого городского поселения Администрация Юрьевецкого городского поселения является исполнительно-распорядительным органом поселения.
 
    В ходе обследования покрытия проезжей части автомобильных дорог местного значения в границах г. Юрьевца установлены факты несоответствия покрытия проезжей части автомобильных дорог требованиям ГОСТ Р 50597-93, которые создают помехи в дорожном движении.
 
    Поэтому прокурор просит обязать администрацию Юрьевецкого городского поселения привести покрытие проезжей части автомобильных дорог в границах Юрьевецкого городского поселения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.
 
    В судебном заседании прокурор Кузнецова Е.Л. поддержала исковые требования, ссылаясь на изложенные в заявлении обстоятельства, и просила установить срок исполнения решения до 1 августа 2014 года. В судебном заседании дополнительно пояснила, что обследовались дорожные покрытия проезжей части автомобильных дорог на протяжении улиц Чернышевского, Ленина, 60 лет Октября в г. Юрьевец, но так как повреждений покрытий было много, зафиксировали в актах наиболее серьезные. Хотя необходимо произвести ремонт всего дорожного покрытия проезжей части автомобильных дорог указанных улиц.
 
    Представитель ответчика – администрации Юрьевецкого городского поселения Филин А.В. внастоящем судебном заседанииисковые требования не оспаривал. В судебном заседании пояснил, что уже часть дорог отремонтирована. Просил предоставить более длительный срок для приведения покрытия проезжей части автомобильной дороги улиц Чернышевского, Ленина, 60 лет Октября в г. Юрьевец в соответствии с ГОСТом, ссылаясь на необходимость проведения определенных процедур для выполнения работ, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
 
    Представитель ответчика – администрации Юрьевецкого городского поселения Свирина А.Д. внастоящем судебном заседанииисковые требования не оспаривала.
 
    Представитель третьего лица – ОГИБДД МО МВД РФ «Кинешемский» Талов Е.П. поддержал исковые требования в полном объеме.
 
    Выслушав прокурора, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно Техническому регламенту Таможенного союза безопасности автомобильных дорог ТР ТС 014/2011, утверждённому Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827, автомобильная дорога – комплекс конструктивных элементов, предназначенных для движения с установленными скоростями, нагрузками и габаритами автомобилей и иных наземных транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров и /или/ грузов, а также участки земель, предоставленные для их размещения. Безопасность дорожного движения – состояние дорожного движения? отражающая степень защищённости его участков от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 3 ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог.
 
    Как следует из ст. 13 данного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
 
    В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок /парковочных мест/, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значение в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Статьёй 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 33 Устава Юрьевецкого городского поселения Администрация Юрьевецкого городского поселения является исполнительно-распорядительным органом поселения, наделённым Уставом поселения полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    По распоряжению Главы Администрации Юрьевецкого городского поселения № 107 от 18 апреля 2012 года утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района /л.д. 21-24/. Согласно указанному перечню автомобильные дороги, которая были подвергнуты проверке на соответствие требованиям технических регламентов, государственных стандартов и правил безопасности дорожного движения, входят в указанный перечень.
 
    Требования в состоянию дорог установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждёнными постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11 октября 1993 года.
 
    Согласно п.п.3.11 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешённой Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине – 60 см и глубине-5 см.
 
    В соответствии с п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 обочины и разделительные полосы, не отделённые от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см.
 
    Из материалов дела усматривается, что 27 марта 2014 года помощником прокурора Юрьевецкого района, представителем администрации Юрьевецкого городского поселения, старшим государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД «Кинешемский» проведена проверка соответствия автомобильных дорог, расположенных на территории г. Юрьевец, требованиям технических регламентов, государственных стандартов? норм и правил в области безопасности дорожного движения /л.д. 13-14/.
 
    Проверкой установлено, что покрытие проезжей части автомобильной дороги в границах г. Юрьевец по улице Ленина имеет выбоины и просадки, превышающие предельные размеры, установленные ГОСТ 50597-93, а именно:
 
    -около дома № 6 имеются углубления (выбоины) длиной 9 м. 30см., шириной 5м. 40 см., глубиной 8 см., а также длиной 6 м.80 см., шириной 4м. 20 см., глубиной 9 см.;
 
    - около дома № 39 имеется углубление (выбоина) шириной 4 м.90 см., длиной 6м. 50 см., глубиной 7 см.;
 
    - около дома № 78 имеется углубление (выбоина) длиной 3 м., шириной 2м. 20 см., глубиной 10 см.;
 
    - около дома № 88 имеется углубление ( выбоина) длиной 1м.60см., длиной 70 см., глубиной 8 см.
 
    Аналогичные нарушения имеются и на дорогах, расположенных по ул. 60 лет Октября и ул. Чернышевского:
 
    - около дома № 21 по ул. 60 лет октября имеется углубление (выбоина) длиной 5м. 20 см., шириной 3 м., глубиной 10 см.
 
    Кроме того, на протяжении всей улицы 60 лет Октября имеются выбоины, размеры которых превышают допустимые.
 
    По ул. Чернышевского около дома № 13 имеется углубление( выбоина) длиной 4 м.50 см., длиной 1м.90 см., глубиной 9 см.;
 
    около дома № 8 имеется углубление ( выбоина) длиной 4 м. 90 см., длиной 1м.90 см., глубиной 8 см.;
 
    на протяжении данной улицы от дома № 2 до дома №6 также имеются выбоины, размеры которых превышают допустимые.
 
    15 мая 2014 года стороны дополнительно осматривали участки проезжей части по ул. Ленина, ул. 60 лет Октября и ул. Чернышевского г. Юрьевец. В ходе осмотра было установлено, что частично имеющиеся повреждения покрытий проезжей части автомобильной дороги устранены, но в полном объеме дорога ГОСТу не соответствует.
 
    Принимая во внимание, что безопасность дорожного движения на дорогах г. Юрьевца затрагивает интересы граждан, проживающих на территории Юрьевецкого городского поселения, круг которых определить невозможно, в этой связи прокурор вправе для разрешения сложившейся ситуации обратиться в суд.
 
    Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отнёс автомобильные дороги в границах населённых пунктов поселения к собственности поселения. Так, из системного анализа норм статьи 6 вышеуказанного Закона автомобильные дороги, относимые к муниципальной собственности, определены по принципу исключения всех иных автомобильных дорог – автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. При этом определено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги в границах населённых пунктов поселения /п.8/
 
    Данные нормы согласуются с положениями п.2 ч.2 ст. 50 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
 
    Таким образом, автомобильные дороги в границах Юрьевецкого городского поселения являются собственностью Юрьевецкого городского поселения и, согласно ст. 215 ГК РФ, относятся к казне городского поселения.
 
    Частью 1 ст. 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
 
    Вместе с тем, положения ч. 1 ст. 131 ГК РФ находятся в системной взаимосвязи с нормой, содержащейся в ч. 2 ст. 8 ГК РФ. В соответствии с указанной нормой права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Таким образом, специальными законодательными нормами может быть установлен иной момент возникновения права собственности на недвижимое имущество.
 
    Такой специальной нормой и является п. 8 ст. 6 ФЗ РФ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    Кроме того, возникновение права муниципальной собственности, в данном случае, имеет особенности, оговоренные ч. 3 ст. 212 ГК РФ. Согласно данной норме особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.
 
    Поскольку право на недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает в соответствии с п. 8 ст. 6 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не с момента государственной регистрации, государственная регистрация носит в этом случае правоподтверждающий характер.
 
    Таким образом, в силу прямого указания в Законе право собственности на дороги возникает с момента вступления в силу данного Закона, то есть, с 12 ноября 2007 года.
 
    У суда нет оснований сомневаться в достоверности сведений, изложенных в актах проверки соответствия автомобильных дорог, расположенных на ул.Ленина, 60 лет Октября, ул. Чернышевского г. Юрьевца, требованиям технических регламентов, государственных стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения, от 27 марта 2014 года. Исходя из текстов данных актов, проверка автомобильных дорог, расположенных на территории г. Юрьевец, проведена с участием представителя городской администрации. При завершении обследования автомобильных дорог никто из членов комиссии, в том числе, и представителем Администрации городского поселения, замечаний по поводу законности и объективности сведений, изложенных в акте, не высказывал.
 
    При определении срока исполнения решения суд принимает во внимание, что работы по приведению дорожного покрытия в надлежащий вид должны быть организованы в строгом соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".Данный порядок предполагает определённые временные и материальные затраты.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что исполнение решения суда в срок до 1 августа 2014 года является вполне достаточным и разумным.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Прокурора Юрьевецкого района Ивановской области удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Юрьевецкого городского поселения привести покрытие проезжей части автомобильной дороги местного значения в границах Юрьевецкого городского поселения на улицах Ленина, 60 лет Октября, Чернышевского г. Юрьевец в соответствии с требованиями ГОСТ Р -50597-93 « Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения» в срок до 01 августа 2014г.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Юрьевецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: М.В. Чайка
 
    Решение в окончательной форме вынесено 19.05.2014 года
 
    Председательствующий: М.В. Чайка