Решение от 28 апреля 2014 года №2-128/14

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    28 апреля 2014 года с. Песчанокопское
 
    Песчанокопский районный суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Беляевой О.Н.,
 
    с участием представителя истца помощника прокурора Песчанокопского района Ростовской области Суворовой А.С.,
 
    ответчика Мирояна О.Б.,
 
    при секретаре Бойко А.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-128/14 по исковому заявлению прокурора Песчанокопского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Мирояну О.Б. об обязании обратиться в Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО для расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за время осуществления предпринимательской деятельности,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
        Прокурор Песчанокопского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Мирояну О.Б., о признании незаконными действий Мирояна О.Б., выразившихся в осуществлении предпринимательской деятельности без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, запрещении ответчику осуществлять эксплуатацию помещений автомойки, расположенной по адресу: <адрес>, до регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, а также до устранения нарушений природоохранного законодательства; обязании ответчика произвести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду с 01.01.2014 года по 31.03.2014 года. В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой Песчанокопского района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой было установлено, что Мироян О.Б. осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с предоставлением услуг автомойки по адресу: <адрес>, без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. В ходе осуществления предприниматель ской деятельности Мирояном О.Б. производятся выбросы вредных веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, осуществляющими размещение отходов производства и потребления на объектах размещения отходов. От работы автомойки образуются в качестве отходов люминисцентные лампы (1 классс опасности), всплывающая пленка из нефтеуловителей (бензоуловителей) (3 класс опасности), обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более (3 класс опасности), шлам из отстойника мойки автотранспорта (4класс опасности), мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (4 класс опасности), отходы (мусор) от уборки территорий (4 класс опасности). Паспорта на данные виды отходов Мирояном О.Б. не составлены и не утверждены. Отсутствует лицо, которое допущено к обращению с отходами 1-4 классов опасности, имеющее профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами. Учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов ответчиком не ведется. В ходе осуществления предпринимательской деятельности ответчика производятся выбросы вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (парковка автотранспорта, локальные очистные сооружения и т.д.) Уклонение ответчика от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, препятствует в реализации полномочий Российской Федерации, установленных ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также способствует дефициту бюджета.
 
        17.04.2014 года прокурор уточнил свои исковые требования, сформулировав их следующим образом: «Обязать Мирояна О.Б. обратиться в Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО для расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за время осуществления предпринимательской деятельности».
 
        Представитель прокуратуры Песчанокопского района Суворова А.С. поддержала уточненное исковое заявление в полном объеме, просит его удовлетворить, уточнив, что Мироян О.Б. осуществляет эксплуатации автомойки по адресу: <адрес>, а не по адресу: <адрес>, как это указано в первоначальном исковом заявлении.
 
        Ответчик Мироян О.Б. в судебном заседании пояснил, что исковые требования признает в полном объеме. Признание иска ответчика выразил в письменном заявлении, адресованном суду. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, ответчику разъяснены и понятны.
 
        Заслушав представителя прокуратуры, ответчика, изучив доказательства, имеющиеся в деле, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению.
 
    В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.
 
        В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    Согласно ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе размещение отходов производства и потребления.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года N632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно п. 1 Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуются природопользователи), и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
 
    Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Согласно ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
 
    Согласно ст. 19 указанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
 
    В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 2 декабря 2002 г. N 786 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" отходы клея, клеящих веществ, а также лом и отходы, содержащие свинец, включены в федеральный классификационных каталог отходов.
 
    Под размещением отходов в силу статьи 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов - это специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    Из материалов дела следует, что Мироян О.Б. является индивидуальным предпринимателем с 28.03.2014 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Его основным видом деятельности являлось предоставление услуг по техническому обслуживанию транспортных средств.
 
    Свидетельствами о государственной регистрации права № и № подтверждается, что Мироян О.Б. осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: <адрес>.
 
    Согласно акту проверки в ходе эксплуатации автомойки производятся выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, паспорта на отходы не составлены и не утверждены, за негативное воздействие на окружающую среду Мироян О.Б. не платит.
 
    В силу статьи 4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
 
    Согласно письму Ростехнадзора от 28 октября 2008 г. N 14-07/6011 лицом, размещающим отходы, является их собственник или лицо, осуществляющее их хранение и (или) захоронение в соответствии с договором о конечном размещении, заключенным с собственником отходов (договор, в соответствии с которым контрагент принимает на себя все обязанности по размещению отходов, расчету платы и ее внесению). Между тем наличие такого договора не освобождает от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, за исключением случая, когда в договоре предусмотрен переход права собственности на отходы к такой специализированной организации, а также случая, когда заключенный договор является договором о конечном размещении отходов.
 
    В судебном заседании ответчиком не представлено доказательств тому, что ответчик передал право собственности на отходы специализированной организации, либо заключил с третьим лицом договор о конечном размещении отходов. Представленный ответчиком договор на вывоз твердых бытовых отходов подтверждает факт сбора и вывоза твердых бытовых отходов с территории домовладения, в котором проживает Мироян О.Б., но не с территории, на которой он осуществляет предпринимательскую деятельность.
 
    При таких обстоятельствах оснований, по которым бы ответчик был освобожден от предусмотренной правовыми нормами обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в судебном заседании не установлено. Платежи за негативное воздействие на окружающую среду как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Данная правовая позиция содержится в определении Конституционного Суда Российской Федерации N 284-О "По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и статьи 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации". Следовательно, невнесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду, зачисление которых в силу статей 51, 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежит в бюджеты разных уровней, может повлечь финансовую невозможность принятия со стороны государства мер, направленных на предотвращение вреда, причиняемого природной среде и здоровью человека в результате хозяйственной деятельности ответчика, чем затрагиваются права РФ и права неопределенного круга лиц, граждан на благоприятную окружающую среду, на обеспечение благоприятных условий их жизнедеятельности.
 
    В связи с изложенным исковые требования прокурора Песчанокопского района должны быть удовлетворены.
 
    Руководствуясь ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст.12, 56, 173, 195-198 ГПК РФ суд
 
Р Е Ш И Л :
 
        Исковые требования прокурора Песчанокопского района Ростовской области к Мирояну О.Б. об обязании обратиться в Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО для расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за время осуществления предпринимательской деятельности удовлетворить.
 
        Обязать Мирояна О.Б. в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО для расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за время осуществления предпринимательской деятельности.
 
        Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Песчанокопский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
        Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2014года.
 
    Председательствующий судья О.Н. Беляева