Решение от 23 декабря 2013 года №2-1277/13

    2-1277/13
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    23 декабря 2013 г. Судья Зеленогорского городского суда Красноярского края Марковкина Н.А.
 
    при секретаре Астапенко А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тугушевой В.В., действующей за себя и в интересах несовершеннолетней Тугушевой В.Н. к администрации ЗАТО г.Зеленогорска о признании недействительным отказа в снятии статуса жилого помещения и признании права собственности на жилое помещение, обязании заключить договор приватизации,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Истица Тугушева В.В., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Тугушевой В.Н. обратилась в суд с иском к администрации ЗАТО г. Зеленогорска/далее Администрация/ о признании недействительным отказа в снятии статуса служебного помещения, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, обязании заключить договор приватизации. Мотивирует проживанием в однокомнатной <адрес> в г. Зеленогорске, которая на основании постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № 1282п «О закреплении и распределении служебной жилой площади по МП ГЖКУ» и служебного ордера № от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена их семье из трех человек – ей, супругу Тугушеву Н.Н. и дочери Виолетте 2006 года рождения. Брак истицы с Тугушевым Н.Н. расторгнут в 2000 году, бывший супруг выехал из спорного жилого помещения, снялся с регистрационного учета, его место жительства неизвестно. С ДД.ММ.ГГГГ квартира передана в муниципальную собственность, статуса служебной не имеет. После расторжение брака истица вместе с дочерью осталась проживать в спорном жилом помещении, с нею КУМИ Администрации ДД.ММ.ГГГГ заключило договор найма служебного жилого помещения, в котором предусмотрено право наймодателя принять решение о приватизации жилого помещения. Требования о выселении никогда не предъявлялись. Истица полагает, что проживает в спорном жилом помещении на условиях социального найма, в связи с этим она и дочь приобрели право на приватизацию занимаемого жилого помещения. Получив отказ в снятии с квартиры статуса служебного жилья, она и дочь лишены возможности реализовать свое право на приватизацию жилого помещения по независящим от них причинам. Официального постановления о закреплении спорной квартиры в качестве служебной не имеется.
 
    В судебном заседании истица и ее представитель Зеленина М.В./полномочия проверены/ поддержали исковые требования в полном объеме по изложенным выше основаниям. Истица пояснила, что квартиру предоставили в связи с ее работой дворником в ГЖКУ. Она писала заявление в ГЖКУ, ей предоставили на семью служебную квартиру. Уволилась из предприятия ДД.ММ.ГГГГ г., затем в 2006 г. вновь устроилась в МП ГЖКУ, работает кассиром. Состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ в Администрации. Не помнит, писала ли она заявление на постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма. В Администрацию документы, подтверждающие ее нуждаемость в этом, не представляла.
 
    Представитель ответчика Администрации ЗАТО г.Зеленогорск Чернышева О.Н. /полномочия проверены/ исковые требования не признала. Пояснила, что спорной квартире был присвоен статус служебной, установленный Жилищным Кодексом РСФСР/далее ЖК РСФСР/ порядок соблюден, решение собственника соответствует действующему в тот период законодательству. На ордере имеется отметка о том, что квартира является служебной. Квартира предоставлялась в особом порядке, как служебная, без учета нормы жилой площади и очередности. Истица не состояла в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий до 2013 г. В суде установлено, что она писала заявление о предоставлении служебного жилья, какое ей и было выделено. Ей заключались именно договоры найма служебного жилого помещения. О том, что истица увольнялась, собственнику никто не сообщал.
 
    Выслушав истицу, представителей истицы и ответчика, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по нижеизложенным основаниям.
 
    Согласно ст.217 Гражданского Кодекса Российской Федерации /далее ГК РФ/ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан в порядке, предусмотренном законом о приватизации государственного и муниципального имущества.
 
    В соответствии с п.2 ст.218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
 
    В силу ст.4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» не подлежат приватизации служебные жилые помещения.
 
    Согласно положениям ст.ст.101,104,105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры. При этом служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
 
    Из содержания статьи 5 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» также следует, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации /далее ЖК РФ/ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
 
    В силу положений ст.92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
 
    Согласно ст.2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
 
    В соответствии со ст.4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
 
    Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.
 
    Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П часть вторая статьи 4 признана не противоречащей Конституции РФ, поскольку данное нормативное положение по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает издание субъектами РФ нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих право собственника муниципального жилищного фонда принимать решения о приватизации входящих в него служебных жилых помещений, в том числе устанавливающих основания и условия ее осуществления, и не препятствует собственнику муниципального жилищного фонда при реализации данного права по основаниям, на условиях и в порядке, установленных федеральным законодательством, издавать нормативные правовые акты, касающиеся принятия решений о приватизации отдельных служебных жилых помещений, при том, что такие решения принимаются в порядке исключения и позволяют сохранять массив служебных жилых помещений в объеме, соответствующем их целевому предназначению.
 
    Согласно ст.6 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
 
    В соответствии со ст.11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
 
    В судебном заседании установлено, что на основании решения малого Совета Красноярского краевого Совета народных депутатов № 172-м от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче государственного имущества в муниципальную собственность <адрес>» <адрес>, в г.Зеленогорске (ранее <адрес>) является муниципальной собственностью/л.д.12/.
 
    Тугушева В.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ временно работала в МП ГЖКУ дворником, затем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ –постоянно, после чего уволилась по собственному желанию. Вновь трудоустроилась в МП ГЖКУ ДД.ММ.ГГГГ г., работает в настоящее время кассиром/л.д.63-65/.
 
    Дворники входили в Перечень работников, имеющих право на получение служебного жилья/л.д.70-71/.
 
    Постановлением № 1282п от ДД.ММ.ГГГГ Администрация закрепила и распределила МП ГЖКУ в качестве служебного жилья однокомнатную квартиру общей площадью 35.2 кв.м, в том числе жилой площадью 18.1 кв.м, расположенную по <адрес>1 в г. Зеленогорске/л.д.13/.
 
    На основании протокола распределения служебной жилой площади № от ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира была предоставлена работавшей дворником в ЖЭК-1 Тугушевой В.В. с учетом состава семьи из трех человек: супруга Тугушева Н.Н., дочери Тугушевой В.Н./л.д.62/.
 
    На указанное жилое помещение выдан служебный ордер № от ДД.ММ.ГГГГ на вселение семьи из трех человек/л.д.9/.
 
    Истица Тугушева В.В. расторгла брак с Тугушевым Н.Н. ДД.ММ.ГГГГ г./л.д.22/, его место нахождения неизвестно.
 
    Тугушева В.В. вместе с несовершеннолетней дочерью Тугушевой В.Н. по договору найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ занимают однокомнатную квартиру, расположенную по адресу: г. Зеленогорск, <адрес> постоянно в ней проживают и имеют регистрацию до настоящего времени/л.д.56-59/. Истица состоит в очереди в Администрации в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время. Ранее в такой очереди в Администрации не состояла/л.д.40/.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Администрацию ЗАТО г.Зеленогорск с заявлением о снятии статуса служебной квартиры в целях ее приватизации. Отказывая в этом, администрация мотивировала отнесением спорной квартиры к специализированному жилищному фонду, который приватизации не подлежит, уведомив истицу, состоящую в очереди нуждающихся в получении жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ г., о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в порядке очередности/л.д.20/.
 
    В соответствие ст.56 ГПК РФ бремя доказывания возложено на стороны.
 
    Обоснованность отказа ответчика в снятии со спорной квартиры статуса служебной, ее приватизации нашла свое подтверждение в судебном заседании совокупностью исследованных обстоятельств.
 
    Согласно выписке из реестра муниципального имущества спорное жилое помещение является муниципальной собственностью на основании решения малого Совета Красноярского краевого СНД № 172-м от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.12/.
 
    Как следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ распределения служебной жилой площади по МП ГЖКУ, истице, работавшей с 1999 г. дворником в ЖЭК-1, была предоставлена квартира жилой площадью 18.1 кв.м. на семью из трех человек с учетом подачи ей заявления ДД.ММ.ГГГГ По своему содержанию отраженное в протоколе решение является ходатайством в уполномоченный орган о предоставлении жилого помещения.
 
    Постановлением № 1282п от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении и распределении служебной жилой площади по МП ГЖКУ» <адрес> была включена в число служебных жилых помещений и распределена в качестве служебной жилой площади для предоставления истице и ее семье.
 
    На основании данного постановления собственника жилья истице был выдан ордер специального образца, с отметкой о том, что квартира является служебной. При этом суд не может принять во внимание доводы представителя истицы о формальном несоблюдении формы ордера, из содержания которого явно следует статус квартиры как служебной и в котором имеется ссылка на основание выдачи- вышеуказанное решение собственника о присвоении статуса служебного жилого помещения.
 
    С истицей заключались договоры найма служебного жилого помещения, что следует из текста договоров/л.д.49,56-59/.Из заявления истицы о перезаключении договора /л.д.60/ следует, что предметом найма является именно служебная квартира.
 
    Из показаний истицы в судебном заседании следует, что она устроилась на работу в МП ГЖКУ в качестве дворника с целью получить жилое помещение, обращалась по месту работы с заявлением о предоставлении служебной жилой площади, которую ей и выделили.
 
    Согласно показаниям в судебном заседании свидетеля Н.П., являвшейся в 1995-2005 г.г. неосвобожденным председателем профсоюзного комитета МП ГЖКУ, имелся список работников предприятия, занимаемых служебную площадь на ДД.ММ.ГГГГ Дворники входили в Перечень работников, имеющих право на получение служебного жилья. В МП ГЖКУ было две очереди, одна из которых – на служебное жилье. Без заявление Тугушевой В.В. на выделение служебной жилой площади ей бы ее не выделили. В 2000 г. все документы относительно работников, состоящих в очередях, были переданы в Администрацию города. Возможно, в связи с увольнением Тугушевой В.В. документы не передавались, личное дело не сохранилось. Каких-либо иных документов, кроме представленных в суд, на предприятии не имеется.
 
    Данные показания свидетеля подтверждают предоставление истице с семьей служебного жилого помещения в связи с характером ее работы /дворника/.
 
    Из предоставленного в суд Списка работников МП ГЖКУ, занимающих служебную площадь на ДД.ММ.ГГГГ г., следует, что истица, состоявшая в трудовых отношениях с предприятием с 1999 г., занимала служебную квартиру/л.д.66-68/.
 
    Согласно трудовой книжке истицы она работала дворником в МП ГЖКУ с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ временно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно, после чего уволилась по собственному желанию/л.д.64/. Данные сведения подтверждают, что выделение истице с семьей служебного жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ имело место во внеочередном порядке в связи с характером работы.
 
    Таким образом, установлено, что с истицей договор социального найма на <адрес> не заключался, так как на момент вселения ее с семьей в спорную квартиру договор социального найма мог быть заключен исключительно в соответствии с требованиями действовавшего в спорный период ЖК РСФСР (глава 1 раздела III) и Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Красноярском крае.
 
    Процедура предоставления жилого помещения по договору социального найма не соблюдена. Спорное жилое помещение предоставлено без учета очередности предоставления, нормы предоставления жилой площади, в связи с характером работы на основании протокола о распределении служебной жилой площади ДД.ММ.ГГГГ г., утвержденного постановлением администрации г. Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ № 1282п «О закреплении и распределении служебной жилой площади по МП ГЖКУ».
 
    При этом истица с несовершеннолетней дочерью в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации ЗАТО г.Зеленогорск либо по месту работы в МП ГЖКУ не состояла, была поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ г./л.д.40/.
 
    Договор социального найма жилого помещения с истицей не заключался, оснований для его заключения не имелось.
 
    Администрация ЗАТО г.Зеленогорск, являясь собственником занимаемой истицей квартиры, решения об исключении данного жилого помещения из числа служебного и перевода в состав жилищного фонда социального использования не принимала, не имеет намерений изменять статус данного жилого помещения.
 
    В связи с изложенным к спорному жилому помещению не может применяться правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
 
    То обстоятельство, что истица с дочерью длительное время проживают в квартире, не может являться основанием при отсутствии соответствующего решения собственника для исключения данного жилого помещения из числа служебных.
 
    Поскольку нормами жилищного законодательства возможность приватизации служебных жилых помещений не предусмотрена, право истицы с дочерью на приватизацию занимаемой квартиры отсутствует.
 
    Каких-либо иных доказательств в суд не представлено и в судебном заседании не установлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Тугушевой В.В., действующей за себя и в интересах несовершеннолетней Тугушевой В.Н. к администрации ЗАТО г.Зеленогорска о признании недействительным отказа в снятии статуса жилого помещения и признании права собственности на жилое помещение, обязании заключить договор приватизации отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Красноярский краевой суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения через Зеленогорский городской суд.
 
    Судья Н.А.Марковкина