Решение от 25 июня 2014 года №2-1276/14

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    25 июня 2014 года                         г.о. Тольятти
 
    Судья Ставропольского районного суда Самарской области Шабанов С.Г., при секретаре Медыниной Т.П., без участия: представителя истца, заявившего о рассмотрении дела без его участия, ответчика, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1276/14 по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области к Пятакову Ивану Алексеевичу об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, в лице представителя, обратилось в Ставропольский районный суд Самарской области с иском к Пятакову Ивану Алексеевичу об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора.
 
    В исковом заявлении представитель истца указал, что ДД.ММ.ГГГГ Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области издано распоряжение № «О предоставлении Пятакову Ивану Алексеевичу в собственность находящегося в федеральной собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
 
    В порядке п. 6 ст. 36 ЗК РФ письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика были направлены копия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № а также проект договора купли-продажи земельного участка, подписанный со стороны Территориального управления.
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ ответчик представил в адрес Территориального управления протокол разногласий к договору купли-продажи земельного участка, согласно которому он возражает против установленной Территориальным управлением выкупной стоимости.
 
    ДД.ММ.ГГГГ письмом № истец отклонил указанный протокол разногласий по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по льготной цене осуществлялась до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Заявление о приватизации участка площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, было подано ответчиком только ДД.ММ.ГГГГ за вх. №, т. е. после ДД.ММ.ГГГГ
 
    В соответствии с п. 1.1. ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, - уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Указанный порядок определения цены выкупа и оплаты земельных участков в отношении федеральных земельных участков до настоящего времени не установлен.
 
    Таким образом, в соответствии с п. 1.2 ст. 36 ЗК РФ до установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости.
 
    В связи с вышеизложенным, перерасчет Территориальным управлением цены выкупа земельного участка невозможен.
 
    Кроме того, согласно пункту 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Цена выкупа спорного земельного участка была установлена в п. 2 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, во исполнение которого был подготовлен проект договора купли-продажи.
 
    Однако ни распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, ни п.2 указанного распоряжения не оспорены в судебном порядке.
 
    Таким образом, при заключении договора стороны к соглашению не пришли.
 
    Просил суд урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора
купли-продажи земельного участка с кадастровым номером
№, по адресу: <адрес> утвердив договор в редакции, предложенной
Территориальным управлением.
 
    Представитель истца в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства (л.д.41).
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлялся надлежащим образом, в деле имеются извещения, возвращенные почтовым отделением с отметкой об истечении срока хранения. Поскольку судебные извещения направлялись дважды по известным суду месту регистрации и месту проживания ответчика, неявку за судебными извещением суд расценивает как отказ от его принятия и полагает, что ответчика, в силу ст.117 ГПК РФ следует считать извещенной о времени и месте судебного разбирательства.
 
    С учетом мнения представителя истца, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие ответчика, в порядке заочного производства, о чем вынесено соответствующее определение.
 
    Исследовав материалы гражданского дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
 
    В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
 
    Согласно ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
 
    Пунктом 1 статьи 445 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.
 
    Статьей 446 ГК РФ предусмотрено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что в преддоговорных спорах по заключению договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности государства, физическому лицу - Пятакову И.А. между сторонами возник спор относительно определения цены земельного участка.
 
    Стороны не достигли соглашения по существенному условию договора – цене и договор сторонами не заключен.
 
    Порядок продажи земельных участков гражданам – собственникам строений, расположенных на таких земельных участках урегулирован ст.36 ЗК РФ, Законом Самарской области «О земле».
 
    Так, в соответствии со ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 настоящей статьи, не может превышать их кадастровую стоимость. До установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости.
 
    В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона РФ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" от 25.10.2001 N 137-ФЗ до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в том числе и гражданам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.
 
    При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:
 
    двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;
 
    двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.
 
    До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.
 
    До ДД.ММ.ГГГГ лица, не указанные в пункте 1 настоящей статьи и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, в населенных пунктах с численностью населения: от 500 тысяч до 3 миллионов человек - в размере от пяти - до семнадцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка
 
    До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется минимальный для соответствующей местности размер ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.
 
    По смыслу ст.445 ГК РФ, существенным для разрешения спора обстоятельством является установление стороны, для которой заключение договора является обязательным.
 
    В соответствии с п.6 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Таким образом, лицом обязанным предоставить участок, а впоследствии, и заключить договор, является исполнительный орган государственной власти, в данном случае - истец.
 
    Буквальное толкование п. 2 ст. 445 ГК РФ показывает, что правом передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда обладает сторона, направившая протокол разногласий – контрагент исполнительного органа государственной власти.
 
    Сторона договора в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области как лицо, для которого заключение договора является обязательным, хотя бы и направившее оферту (проект договора) Пятакову И.А. такими полномочиями не наделена.
 
    Общие принципы гражданского законодательства предполагают признание равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела.
 
    Как следует из п.2 ст.1 ГК РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.
 
    Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Недопустимость возобладания публичных интересов над правами человека сформулирована в ст.2 Конституции РФ.
 
    В данном случае Пятаков И.А. не является лицом, обязанным заключать договор на любых, даже соответствующих законодательству условиях. Согласование условий договора при отсутствии волеизъявления гражданина на его заключение противоречит Конституции РФ, ст.ст.1, 421, 445 ГК РФ. Незаключенность договора не влечет для ответчика какие бы то ни было правовые последствия.
 
    При таких обстоятельствах утверждение договор в редакции, предложенной
истцом невозможно.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.450, 454, 486 ГК РФ, ст.ст.12, 56, 98, 100, 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в удовлетворении исковых требований к Пятакову Ивану Алексеевичу об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора отказать.
 
    Ответчик вправе подать в суд заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 27 июня 2014 года
 
    Судья С.Г. Шабанов