Решение от 25 апреля 2013 года №2-1274/2013

Дело № 2-1274/2013
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    25 апреля 2013 года
 
    Бугульминский городской суд Республики Татарстан в составе
 
    председательствующего судьи Назаровой И.В.,
 
    при секретаре Столяровой Ю.В,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кондратьева С.А. и Замалутдиновой А.Ш. об оспаривании действий исполнительного комитета Бугульминского муниципального района,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Заявители Кондратьев С.А. и Замалутдинова А.Ш. указывают в своем заявлении в суд, что все жильцы их многоквартирного <адрес> на общем собрании решили перейти на поквартирное автономное отопление квартир с отключением от центрального отопления, протокол собрания с соответствующим заявлением был направлен в исполнительный комитет Бугульминского муниципального района (далее – исполком района), позднее – повторно попал туда на рассмотрение после обращения жильцов дома в Кабинет Министров РТ. В своих ответах от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ исполком района отказал согласовать перевод дома на поквартирное отопление со ссылкой на п.15 ст.14 ФЗ «О теплоснабжении». Заявители считают такой отказ незаконным, поскольку указанная норма закона не запрещает переход многоквартирного дома в целом с центрального на поквартирное отопление, а в г.Бугульма даже ведется такая работа с установкой блочно-модульных котельных в рамках республиканской программы. Просят признать незаконными действия исполкома района, выразившиеся в изложенном в письме от ДД.ММ.ГГГГ № отказе, поскольку при более выгодной альтернативе жильцы их дома не желают пользоваться услугами монополиста – Бугульминского ПТС.
 
    В суде заявители поддержали свое заявление, уточнив, что они добиваются от исполкома района включения их дома в пообъектный перечень для перевода на поквартирное отопление именно в рамках республиканских мероприятий, утвержденных постановлением Кабинета Министров РТ от 29.10.2012 года №910, все собственники квартир их дома согласны в установленном порядке нести соответствующие расходы, с этой целью они не допустили капитальный ремонт внутридомовой системы отопления, участок теплотрассы к их дому не реконструировался с момента постройки.
 
    Представитель исполкома района Чернова Е.В. требования заявителей не признала. Пояснила суду, что <адрес> в надлежащем порядке подключен к системе теплоснабжения, а для таких случаев законом РФ «О теплоснабжении» установлен запрет на переход на индивидуальное отопление жилых помещений в многоквартирных домах, от Бугульминского района в республиканских мероприятиях участвуют лишь дома в районах с изношенными системами теплоснабжения, которые вынужденно отключают от системы центрального теплоснабжения.
 
    Представители ОАО «Бугульминское ПТС» Сабирова Н.А. и Селиванова Г.Ф. с заявлением не согласились, поскольку ОАО «Бугульминское ПТС» не заинтересовано в потере своих потребителей, информация о планируемых объемах поставки тепловой энергии на 2013-2014 годы уже передана в республиканский комитет по тарифам с учетом <адрес>, отключение этого дома от централизованной системы теплоснабжения приведет к убыткам ПТС. Также пояснили, что технически отключение этого дома сложности не представляет, однако это возможно только в 2015 году.
 
    Представитель ООО «Управляющая компания «Наш дом-2» Ираева Р.Т. ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, решение вопроса оставила на усмотрение суда.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дел, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п.1 ст.254 ГПК РФ Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу п.15 ст.14 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ Запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения (ст.14 вступила в силу с 1 января 2011 года).
 
    Постановлением Кабинета Министров РТ от 29.10.2012 года №910 утверждены мероприятия по переходу на поквартирные системы отопления, установке блочно-модульных котельных в городах и районах Республики Татарстан, финансируемых за счет средств республиканского лизингового фонда в 2013 - 2015 годах, которыми установлено, что органы местного самоуправления муниципальных образований РТ участвуют в определении перечня объектов, проведение этих работ осуществляется после согласования с МСАиЖКХ РТ при наличии у муниципальных образований схемы теплоснабжения населенного пункта и решения органов местного самоуправления:
 
    - об изменении схемы теплоснабжения;
 
    - о предоставлении муниципальных гарантий по обеспечению обязательств граждан и юридический лиц по оплате устанавливаемых поквартирных систем отопления и блочно-модульных котельных;
 
    - о принятии на себя субсидиарной ответственности за исполнение гражданами и юридическими лицами обязательств по оплате устанавливаемых поквартирных систем отопления и блочно-модульных котельных,
 
    а также при наличии информации об отсутствии кредиторской задолженности граждан и юридических лиц в муниципальных образованиях за ранее установленные поквартирные системы отопления и блочно-модульные котельные.
 
    Аналогичные мероприятия действовали и в 2010-2012 годах, они были утверждены постановления Кабинета Министров РТ от 21.05.2010 № 397.
 
    Судом установлено, что <адрес> является 18-квартирным, заявители являются собственниками квартир в этом доме (Кондратьев С.А. – <адрес>, Замалутдинова А.Ш. – <адрес>). Дом подключен к системе центрального теплоснабжения, отапливается от котельной «Птицевод», централизованного горячего водоснабжения в доме нет (квартиры оборудованы газовыми колонками).
 
    Желая включения своего дома в пообъектный перечень для участия в республиканских мероприятиях по переходу на поквартирные системы отопления и установке блочно-модульных котельных, жильцы <адрес> после безрезультатного обращения в исполком района с соответствующим заявлением ДД.ММ.ГГГГ обратились в Кабинет Министров РТ, обращение было передано на рассмотрение по подведомственности в исполком района.
 
    По результатам рассмотрения обращения на заседании межведомственной комиссии письмом от ДД.ММ.ГГГГ № исполком района довел до жильцов свое решение об отказе согласовать перевод их дома на поквартирное отопление, ссылаясь на то, что п.15 ст.14 ФЗ «О теплоснабжении» содержит запрет на переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов; теплотрасса «Птицевод» была построена в 2006 году по программе капитальных вложений.
 
    Ответ исполкома района нельзя признать законным, поскольку из системного анализа ФЗ «О теплоснабжении» и постановления Кабинета Министров РТ от 29.10.2012 года №910 не следует запрет на переход многоквартирного дома в целом с центрального на поквартирное отопление. Более того, указанные республиканские мероприятия разработаны в целях улучшения качества и снижения стоимости предоставляемых населению коммунальных услуг, повышения эффективности функционирования систем теплоснабжения городов и районов республики, внедрения передовых энергосберегающих технологий, оптимизации затрат организаций жилищно-коммунального комплекса, и прямо предусматривают возможность перехода целых домов в городах и районах Республики Татарстан на поквартирные системы отопления с установкой блочно-модульных котельных.
 
    Суд также отмечает, что на 2013-2014 годы предложения Бугульминского муниципального района для участия в республиканских мероприятиях по переходу на поквартирные системы отопления формируются, от участия в этих мероприятиях район не отказывается, а требуемую по условиям мероприятий информацию об отсутствии кредиторской задолженности в районе за ранее установленные поквартирные системы отопления и блочно-модульные котельные исполком района при этом готов предоставить, предварительно погасив эту задолженность.
 
    Кроме того, из представленной суду схемы теплоснабжения следует, что к дому № по <адрес> ведет тупиковая ветка центрального отопления, проложенная в 1991 году; довод представителя исполкома района о строительстве этой теплотрассы в 2006 году представители БПТС не подтвердили.
 
    При таких обстоятельствах решение исполкома района, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, следует признать незаконным.
 
    В соответствии с п.1 ст.258 ГПК РФ Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Из-за ошибочной позиции исполкома района обращение жильцов <адрес> фактически осталось не рассмотренным. А как следует из постановления Кабинета Министров РТ от 29.10.2012 года №910 и из ответа ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан», являющегося заказчиком по проектированию, строительству и сервисному обслуживанию поквартирных систем отопления и блочно-модульных котельных, обязательным условием включения конкретных домов в соответствующий пообъектный перечень является положительное решение об изменении схемы теплоснабжения, о предоставлении муниципальных гарантий и о принятии субсидиарной ответственности за исполнение гражданами финансовых обязательств – эти вопросы относятся к компетенции органа местного самоуправления, исполком района решения этим вопросам не принимал.
 
    В порядке устранения допущенного нарушения прав заявителей суд считает необходимым обязать исполком района рассмотреть в установленном порядке их заявление с принятием решения по перечисленным в постановлении Кабинета Министров РТ от 29.10.2012 года №910 вопросам.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление Кондратьева С.А. и Замалутдиновой А.Ш. удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение исполнительного комитета Бугульминского муниципального района об отказе перевода многоквартирного <адрес> на поквартирную систему отопления в соответствии с постановлением Кабинета Министров РТ от 29.10.2012 года № 910 «О мероприятиях по переходу на поквартирные системы отопления, установке блочно-модульных котельных в городах и районах Республики Татарстан, финансируемых за счет средств республиканского лизингового фонда в 2013-2015 годах», изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Обязать исполнительный комитет Бугульминского муниципального района устранить допущенное нарушение прав заявителей путем рассмотрения в установленном порядке вопросов о возможности изменения схемы теплоснабжения; о предоставлении муниципальных гарантий по обеспечению обязательств граждан по оплате устанавливаемых поквартирных систем отопления и блочно-модульных котельных; о принятии на себя субсидиарной ответственности за исполнение гражданами обязательств по оплате устанавливаемых поквартирных систем отопления и блочно-модульных котельных по коллективному обращению жильцов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Бугульминский городской суд РТ.
 
    Судья: подпись.
 
    .
 
    .
 
    .
 
    .