Дата принятия: 28 мая 2014г.
Номер документа: 2-1272/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 2-1272/2014
28 мая 2014 г.
Судья Тамбовского районного суда Тамбовской области Головачева Е.И.
с участием адвоката Храпцова В.Н.,
при секретаре Алексеевой Н.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Комовой Т. Ф. к администрации Тамбовского района Тамбовской области об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома,
У С Т А Н О В И Л:
В суд с заявлением обратилась Комова Т.Ф. к администрации Тамбовского района, Тамбовской области об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, указав, что ей был предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для строительства индивидуального жилого дома с надворными постройками, согласно договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ г., зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области ДД.ММ.ГГГГ г., на основании постановления администрации Горельского сельсовета Тамбовского района, Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Тамбовского района, Тамбовской области с заявлением о получении разрешения на строительство индивидуального жилого дома с приложением всех необходимых документов. Однако, администрация Тамбовского района, Тамбовской области рассмотрев заявление, отказала в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ г., сославшись на то, что к заявлению не были приложены документы, предусмотренные п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и что строительство индивидуального жилого дома начато до получения разрешения на строительство. Считает отказ администрации Тамбовского района, Тамбовской области в выдаче разрешения на строительство, незаконным и необоснованным, нарушающим права арендатора земельного участка. Начала строительство гаража (надворная постройка) в 2013 г., разрешение на строительство которого не требуется в силу п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. В силу п. 9.1 ст. 51 ГК РФ администрация запрашивает самостоятельно отсутствующие документы, необходимые для выдачи разрешения и не представленные заявителем. Таким образом, отказ администрации лишает возможности осуществления строительства с началом строительного сезона. Просит признать незаконным отказ администрации Тамбовского района, Тамбовской области в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу <адрес> и обязать администрацию выдать разрешение на строительство.
В судебное заседание не явилась заявитель Комова Т.Ф., о дне слушания дела извещена надлежаще, просила рассмотреть в свое отсутствие, за нее по доверенности представитель Комов Д.Ф. и по ордеру адвокат Храпцов В.Н.
В судебном заседании представители заявителя Комов Д.Ф. и Храпцов В.Н. заявление поддержали по основаниям, указанным в заявлении.
Представитель администрации Тамбовского района, Тамбовской области по доверенности Григорова К.В. заявление не признала и пояснила, что заявителем не были предоставлены документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства согласно требований п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Два первых пункта готовит администрация, в случае непредоставления застройщиком, а схему планировочной организации предоставляет заявитель. Также на земельном участке имеется объект незавершенного строительства. Заявителю надо подтвердить, что дом будет не выше трех этажей, для чего необходимо обратиться в отдел архитектуры. Выслушав присутствующих лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы или лиц, которые приняли оспариваемые решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч.ч.1,2,3,4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях.
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
Согласно п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Согласно п. 9.1 ст. 51 ГК РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся них), указанные в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 9 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил эти документы самостоятельно.
Согласно п. 13 ст. 51 ГК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления …, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка…
Как видно из письма об отказе в выдаче разрешения на строительство от 24.03.2014 г., застройщиком не предоставлены: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка.
В соответствии с п. 9.1 ст. 51 ГК РФ орган местного самоуправления обязан был самостоятельно запросить первых два документа: правоустанавливающие документы на земельный участок и градостроительный план земельного участка, в случае непредставления их застройщиком.
Однако, представителем ответчика не предоставлены доказательства, что данные документы были запрошены в соответствии с п. 9.1 ст. 51 ГК РФ, у суда нет оснований считать отказ в выдаче разрешения на строительство законным в этой части.
Также причиной отказа в выдаче разрешения на строительство указано обстоятельство, что строительство объекта начато до получения разрешения на строительство, что подтверждается кадастровым паспортом на объект незавершенного строительства (№ от ДД.ММ.ГГГГ г.
Из пояснений представителей заявителя следует, что объектом незавершенного строительства является не жилой дом, а подсобное помещение гараж, на строительство которого не требуется разрешение в соответствии с п. 17 ст. 51 ГК РФ, согласно которого, выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.
В этой части суд также считает незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Заявление Комовой Т. Ф. удовлетворить.
Отказ администрации Тамбовского района, Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ за № в выдаче Комовой Т. Ф. разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, признать незаконным.
Обязать администрацию Тамбовского района, Тамбовской области выдать Комовой Т. Ф. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Тамбовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение написано ДД.ММ.ГГГГ г.
Судья Головачева Е.И.
