Решение от 05 мая 2014 года №2-1272/2014

дело № 2-1272/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    5 мая 2014 г. г. Астрахань
 
    Трусовский районный суд г. Астрахани Астраханской области в составе председательствующего судьи Чернышевой Е.А., при секретаре Балашовой О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Трусовского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации г. Астрахани, возложении обязанности,
 
    в присутствии и с участием старшего помощника прокурора Трусовского района г. Астрахани Базаралиевой А.В.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Трусовского района г.Астрахани в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации г. Астрахани незаконным, возложении обязанности, который в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка состояния автомобильных дорог Трусовского района г. Астрахани и выявлены выбоины на проезжей части по <адрес>
 
    Ввиду указанного прокурор района просит признать незаконным бездействие администрации г. Астрахани по приведению в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» на следующем участке <адрес> имеются <данные изъяты> выбоины размерами <данные изъяты>, <данные изъяты> см., <данные изъяты> см., по <адрес> имеется выбоина размером <данные изъяты> см, что нарушает требования ГОСТ Р 50597-93 и возложить обязанность восстановить дорожное покрытие на указанном участке.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Трусовского района г. Астрахани Базаралиева А.В. поддержала иск по изложенным в нем обстоятельствам.
 
    Представитель администрации города Астрахани в судебное заседание не явился, хотя о дне и времени рассмотрения заявления был извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.
 
    Представитель заинтересованного лица ОБДПС ГИБДД УМВД по Астраханской области представил в судебное заседание заявление с просьбой о рассмотрении заявления в его отсутствие.
 
    Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со ст. 5 указанного Закона одними из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения являются координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий, а также осуществление государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ст. 6 ч. 4 данного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 13 ч. 1, ст. 17 ч. 1 и ст. 18 ч. 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
 
    В силу п. 5 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных нормативными актами муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
 
    В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" от 8 ноября 2007 года к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Согласно п. 3 ст. 5 указанного Закона, к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
 
    В силу закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    В порядке п. 11 ст. 5 данного Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Статья 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
 
    Согласно п. 3.1.1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
 
    В соответствии с п.3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
 
    Из материалов дела следует, что согласно акту проверки, составленным помощником прокурора Трусовского района г. Астрахани ФИО5, инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани ФИО6, установлены недостатки в содержании дороги по переулку Грановский, у домов 57,59. На проезжей части указанной дороги имеются многочисленные выбоины, так по <адрес> имеются <данные изъяты> выбоины размерами <данные изъяты> см., по <адрес> имеется выбоина размером <данные изъяты> см.
 
    Указанные недостатки превышают значения предельно допустимые ГОСТ Р 50597-93.
 
    Согласно п.5 ч.1 ст. 12, ч.4 ст. 58 Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации г.Астрахани относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Астрахани и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Астрахани, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В сфере жилищно-коммунального хозяйства администрация г. Астрахани организует за счет средств местного бюджета и на долевых началах с другими муниципальными образованиями строительство и ремонт дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города Астрахани, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; организует эксплуатацию дорожного хозяйства.
 
    В современных условиях задача ремонта и содержания автодорог приобретает приоритетное значение. Выполнение комплекса работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог является одним из важнейших условий обеспечения их сохранности, повышения безопасности движения и экологической безопасности объектов, долговечности и надежности автомобильных дорог и сооружений на них, эффективности обслуживания пользователей и оптимизации расходования средств, выделяемых на нужды дорожного хозяйства.
 
    Ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организации и обеспечения безопасности движения.
 
    Представленные прокурором доказательства, бесспорно, свидетельствуют о необходимости ремонта участков автомобильной дороги указанной в заявлении.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Согласно положениям ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    В нарушение указанных норм законодательства представителем заинтересованного лица Администрации города Астрахани не представлено доказательств, возражений относительно заявленных требований.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 194-199, 209 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление прокурора Трусовского района г.Астрахани в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации г. Астрахани, возложении обязанности, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» выразившееся в непринятии мер по организации содержания автомобильной дороги на участке по <адрес>
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» в течении одного месяца с момента вступления решения в законную силу организовать ремонт автомобильной дороги в виде устранения выбоин дорожного покрытия по <адрес> размерами <данные изъяты> см., по <адрес> размером <данные изъяты>, в соответствии с Государственным стандартом РФ Р 50597-93.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца с момента составления мотивированного текста решения.
 
    Судья: Е.А.Чернышёва
 
    На момент опубликования решение не вступило в законную силу.