Решение от 16 мая 2014 года №2-127/2014г.

    Дело № 2-127/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Ардатов 16 мая 2014 года
 
    Ардатовский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Ларькиной Н.В., при секретаре судебного заседания Юдиной Л.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Кечаевой Т. М. к Государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по Ардатовскому району Республики Мордовия» о предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации части расходов по оплате коммунальных слуг, как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности,
 
установил:
 
    Кечаева Т.М. обратилась в суд с вышеназванным иском к ГКУ «Социальная защита населения по Ардатовскому району Республики Мордовия» указав, что с 15 августа 1988 года по настоящее время она работает в должности учителя в сельской местности. 09 апреля 2010 года была избрана на должность главы Манадышского-2 сельского поселения. В связи с переходом на другую работу, педагогическую деятельность она не прерывала, поскольку действующим законодательством главе местного самоуправления разрешено заниматься педагогической деятельностью.
 
    В соответствии с Законом Республики Мордовия от 28 декабря 2004 года № 102-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия» педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. При этом педагогическими работниками, пользующимися указанными льготами, признавались лица, осуществляющие педагогическую деятельность по трудовому договору, состоящие в штате государственных и муниципальных образовательных учреждений Республики Мордовия. 08 октября 2012 года в вышеуказанный закон были внесены изменения, согласно которым к педагогическим работникам стали относиться лица, осуществляющие педагогическую деятельность по трудовому договору, состоящие в штате образовательного учреждения по основному месту работы. В связи с внесением в закон указанных изменений ответчик с 01 ноября 2012 года прекратил предоставление ей льгот по оплате коммунальных услуг, мотивируя тем, что она работает в должности учителя в сельской школе по совместительству.
 
    Считает действия ответчика неправомерными, так как она педагогическую деятельность не прерывала, состоит в штате Каласевской средней школы, с ней заключен трудовой договор как с учителем. Запись в трудовой книжке о работе в должности учителя по совместительству является простой формальностью.
 
    Кроме этого с - - - года ей назначена досрочная трудовая пенсия по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности более 25 лет. Согласно закону № 102-З право на меры социальной поддержки имеют и пенсионеры, проработавшие в сельской школе не менее 10 лет и проживающие в сельской местности. Она имеет более 25 лет педагогического стажа работы в сельской школе и проживает в сельской местности.
 
    Полагает, что указанные основания дают право на предоставление ей социальных льгот по оплате коммунальных услуг как педагогу, работающему и проживающему в сельской местности.
 
    Просит суд признать отказ ГКУ «Социальная защита населения Ардатовского района Республики Мордовия» в предоставлении ей социальной льготы по компенсации части расходов на оплату коммунальных услуг незаконным и обязать ответчика предоставить ей указанную льготу с 01 ноября 2012 года.
 
    В дополнительных исковых заявлениях уточнила исковые требования, просила обязать ответчика предоставить ей льготы по компенсации коммунальных услуг как пенсионеру, проработавшему в сельской школе более 25 лет и проживающему в сельской местности с момента назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, то есть с - - - года и возместить понесенные ею расходы на оплату коммунальных услуг (электроэнергия, газ) за период с - - - года по - - - года включительно в размере 5 465 рублей 94 копейки.
 
    В судебном заседании истица Кечаева Т.М. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно суду пояснила, что с 1988 года по настоящее время она работает учителем начальных классов в сельских школах, проживает в с. Манадыши-2 Ардатовского района, то есть в сельской местности. В мае 2010 года она была избрана главой Манадышского-2 сельского поселения, но педагогическую деятельность не прекратила, продолжала работать в сельской школе по совместительству и пользовалась льготами по оплате коммунальных услуг: за электроэнергию и природный газ, как педагог до 01 ноября 2012 года, до внесения в закон изменений, предусматривающий предоставление льгот лишь педагогам, работающим в школе по основному месту работы. Поскольку на момент внесения изменений в закон, она действительно в школе работала в должности учителя по совместительству, она не оспаривает прекращение предоставления ей социальных льгот. Но с - - - года ей назначена досрочная трудовая пенсия по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность более 25 лет. Считает, что данное обстоятельство дает ей право на получение компенсации по оплате коммунальных услуг как педагогу-пенсионеру, проработавшему в сельской школе более 25 лет и проживающему в сельской местности.
 
    Представитель истицы Арсеньева А.А. в судебном заседании уточненные исковые требования также поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в иске, указав, что лишение истицы социальной поддержки как педагога проживающего и работающего в сельской местности и пенсионера-педагога, имеющего более 25 лет педагогического стажа в сельской местности ставит истицу в неравное положение с другими лицами, получающими льготы по данной категории.
 
    Представитель ответчика ГКУ «Социальная защита населения Ардатовского района Республики Мордовия» Сербул Т.Ф., директор учреждения, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что Кечаева Т.М. пользовалась указанной льготой до 01 ноября 2012 года, то есть до вступления в силу изменений в Закон Республики Мордовия № 102-З, которыми было определено, что к педагогическим работникам, имеющим право на льготы по оплате коммунальных услуг относятся лица, осуществляющие педагогическую деятельность по трудовому договору, состоящие в штате по основному месту работы в государственных и муниципальных образовательных учреждениях Республики Мордовия, а также пенсионеры, вышедшие на пенсию непосредственно после окончания работы в указанных учреждениях и проработавшие в сельской местности по специальности не менее 10 лет.
 
    Истица с мая 2010 года работает в Каласевской средней школе в качестве учителя по совместительству, так как по основному месту работы она занимает должность главы Манадышского-2 сельского поселения. Досрочная трудовая пенсия ей назначена за стаж педагогической деятельности, но вышла она на пенсию с педагогической работы по совместительству, которая право на указанные социальные льготы не дает. Просит суд в иске отказать.
 
    Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования истицы подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно трудовой книжки - - Кечаева Т.М. 15 августа 1988 года назначена учителем начальных классов Манадышинской-2 восьмилетней школы, переименованной с 29 апреля 1999 года в муниципальное образовательное учреждение «Манадышская-2 основная общеобразовательная школа», 20 июля 2002 года назначена директором указанной школы, 01 сентября 2006 года школа реорганизована в муниципальное образовательное учреждение «Манадышская-2 начальная общеобразовательная школа», принята на работу учителем начальных классов, 12 марта 2007 года школа преобразована в филиал муниципального общеобразовательного учреждения «Каласевская средняя общеобразовательная школа», 01 сентября 2008 года назначена на должность учителя начальных классов в МОУ «Каласевская средняя общеобразовательная школа», 01 мая 2010 года освобождена от должности учителя в связи с назначением на должность главы Манадышского-2 сельского поселения, 01 мая 2010 года избрана главой Манадышского-2 сельского поселения Ардатовского района Республики Мордовия, 02 мая 2010 года принята по совместительству в МОУ Каласевская СОШ» на срок до 30 августа 2010 года учителем начальных классов, 01 сентября 2010 года принята по совместительству учителем начальных классов на срок до 30 августа 2011 года, 01 сентября 2011 года принята по совместительству учителем начальных классов на срок до 30 августа 2012, 01 сентября 2012 года принята по совместительству учителем начальных классов на срок до 30 августа 2013 года, 01 сентября 2013 года принята по совместительству учителем начальных классов на срок до 30 августа 2014 года, 18 октября 2013 года администрация Манадышского-2 сельского поселения реорганизована в форме слияния в администрацию Манадышского-2 сельского поселения.
 
    Решением совета депутатов Манадышского-2 сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 18 октября 2013 года № 5 Кечаева Т.М. избрана на должность главы Манадышского -2 сельского поселения.
 
    Из тарификационных списков МОУ «Каласевская средняя общеобразовательная школа» за период 2010-2014 учебные годы видно, что Кечаева Т.М. значится в должности учителя музыки в начальных классах.
 
    Согласно представленных копий трудовых договоров Кечаева Т.М. администрацией учебного учреждения принималась на работу на каждый учебный год в период с 2010 года по 2014 год на должность учителя начальных классов по совместительству.
 
    Согласно справок администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 15 мая 2014 года № 646 и 647 МОУ «Манадышская-2 основная общеобразовательная школа» и МБОУ «Каласевская средняя общеобразовательная школа» располагаются в сельской местности.
 
    Из паспорта и выписки из похозяйственной книги администрации Манадышского-2 сельского поселения видно, что Кечаева Т.М. проживает и зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> с 08 января 1991 года по настоящее время.
 
    Распоряжением ГКУ «Социальная защита населения по Ардатовскому району Республики Мордовия» от 23 ноября 2012 года № 3124 о прекращении назначения «Освобождение от оплаты коммунальных услуг педагогическим работникам» с 01 ноября 2012 года Кечаевой Т.М. прекращено назначение мер социальной помощи, в виду осуществления ею педагогической деятельности по совместительству.
 
    По сообщению Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ардатовском муниципальном районе Республики Мордовия» от 16 апреля 2014 года Кечаева Т. М. - - - года рождения является получателем досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с - - - года.
 
    В соответствии с вышеуказанной нормой права досрочная трудовая пенсия назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    19 февраля 2014 года истица обратилась в органы социальной защиты населения Ардатовского муниципального района о восстановлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате коммунальных услуг как педагогическому работнику.
 
    Письмом от 19 февраля 2014 года № 180 ГКУ «Социальная защита населения по Ардатовскому району Республики Мордовия» отказало истице в предоставлении мер социальной защиты в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг (освещения и отопления), сославшись на статью 1 Закона Республики Мордовия от 28 декабря 2004 года № 102-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия» поскольку социальной льготой пользуются педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), осуществляющие педагогическую деятельность по трудовому договору, состоящие в штате по основному месту работы в государственных и муниципальных образовательных организациях Республики Мордовия, и проживающие в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) пенсионеры, вышедшие на пенсию непосредственно после окончания работы в указанных учреждениях и проработавшие в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) по специальности не менее 10 лет. Основным местом работы истицы, согласно ее трудовой книжки, является администрация Манадышского-2 сельского поселения, следовательно правовых оснований для назначения ей компенсации расходов на оплату коммунальных услуг не имеется.
 
    Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ (вступившего в силу 01.09.2013 года) педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливается Правительством Российской Федерации и обеспечивается за счет ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    До принятия указанного Федерального закона, в период работы истицы в должности педагога в сельской местности, на территории Российской Федерации действовал закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 «Об образовании».
 
    В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 указанного закона, педагогические работники образовательных учреждений пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    В рамках этих полномочий законодательным органом республики принят Закон Республики Мордовия от 28 декабря 2004 года № 102-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия».
 
    Согласно статье 8.1 вышеназванного закона педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), предоставляется мера социальной поддержки по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением, включающая следующие виды расходов:
 
    1) плата за жилое помещение:
 
    плата за пользование жилым помещением (плата за наем);
 
    плата за содержание и ремонт жилого помещения;
 
    2) плата за отдельные виды коммунальных услуг:
 
    электроснабжение для освещения жилого помещения;
 
    отопление (теплоснабжение, в том числе поставку твердого топлива при наличии печного отопления).
 
    Порядок предоставления меры социальной поддержки педагогическим работникам определяется Правительством Республики Мордовия.
 
    Статьей 1 указанного закона (в редакции закона от 13 октября 2012 года) установлено, что социальной льготой пользуются педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), которые осуществляют педагогическую деятельность по трудовому договору, состоят в штате по основному месту работы в государственных и муниципальных образовательных организациях Республики Мордовия, а также пенсионеры, вышедшие на пенсию непосредственно после окончания работы в указанных учреждениях и проработавшие в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) по специальности не менее 10 лет.
 
    Из изложенных норм права следует, что меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения предоставляются педагогическим работникам, проживающим в сельской местности и работающим по трудовому договору по основному месту работы в государственных и муниципальных образовательных организациях Республики Мордовия расположенных в сельской местности, а также пенсионерам из числа педагогических работников, проработавших в сельской местности по специальности не менее 10 лет и проживающих в сельской местности.
 
    Кечаева Т.М. имеет стаж педагогической работы более 25 лет, что дало ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с - - - года. Педагогическая деятельность ею осуществлялась в муниципальных образовательных учреждениях находящихся в сельской местности, проживает она также в сельской местности.
 
    Суд считает, что при изложенных обстоятельствах истица имеет право на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг (освещение и отопление) как педагог- пенсионер, проработавший в сельской местности по специальности более 10 лет и проживающий в сельской местности.
 
    Тот факт, что истица вышла на пенсию по выслуге лет с педагогической работы по совместительству, которая право на социальные льготы не дает, основанием для лишения ее права на получение указанных льгот не является.
 
    Согласно пункта 8 Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Республике Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 28 июля 2007 года № 342 ежемесячная денежная компенсация назначается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, но не ранее возникновения права на указанную меру социальной поддержки.
 
    Судом установлено, что истицей заявление о предоставлении социальной льготы было подано ответчику 19 февраля 2014 года, следовательно с этого дня и подлежат возмещению понесенные ею затраты на оплату коммунальных услуг.
 
    Учитывая изложенное, исковые требования в части понесенных истицей расходов на оплату коммунальных услуг (электроэнергия, газ) за период с - - - по - - - года включительно подлежат частичному удовлетворению.
 
    Согласно представленных истицей счетов по оплате за электроэнергию и газ за спорный период ею произведены расходы на общую сумму 5465 рублей 94 копейки, в том числе за период с - - - года по - - - года включительно – 2 861 рубль 08 копеек.
 
    Следовательно в пользу истицы подлежит взысканию с ответчика в счет возмещения понесенных ею затрат на оплату коммунальных услуг 2 861 рубль 08 копеек.
 
    В остальной части иск удовлетворению не подлежит.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Кечаевой Т. М. удовлетворить частично.
 
    Признать незаконными действия ГКУ «Социальная защита населения по Ардатовскому району Республики Мордовия» по не предоставлению Кечаевой Т. М. мер социальной поддержки по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением, предусмотренных педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках).
 
    Обязать ГКУ «Социальная защита населения по Ардатовскому району Республики Мордовия» предоставить Кечаевой Т. М. с - - - года меры социальной поддержки по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением, предусмотренных педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), как пенсионеру, имеющему стаж работы по специальности в сельской местности более 10 лет и проживающему в сельской местности.
 
    Взыскать с ГКУ «Социальная защита населения по Ардатовскому району Республики Мордовия» в пользу Кечаевой Т. М. в возмещение расходов на оплату коммунальных услуг за период с - - - года по - - - года 2 861 (две тысячи восемьсот шестьдесят один) рубль 08 копеек.
 
    В удовлетворении иска в части взыскания расходов на оплату коммунальных услуг за период с - - - года по - - - года включительно в сумме 2 604 рубля 86 копеек отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Верховный суд Республики Мордовия через Ардатовский районный суд Республики Мордовия.
 
    Председательствующий: подпись