Решение от 24 января 2014 года №2-127/2014

    Дело № 2-127/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
пгт.Каа-Хем 24 января 2014 года
 
    Кызылский районный суд Республики Тыва в составе:
 
    председательствующего Кужугет Р.Ш.,
 
    при секретаре Ховалыг А.С.,
 
    с участием представителя заявителя Поставской О.С. по доверенности, представителя заинтересованного лица администрации муниципального района «Кызыский кожуун» Республики Тыва Уйнукай Б.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Саая М-Х.Ч. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия выразившееся в не предоставлении ответа на его заявление о выделении ему земельного участка и как следствие в не предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Саая М-Х.Ч. обратился в суд с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия выразившееся в не предоставлении ответа на его заявление о выделении ему земельного участка и как следствие в не предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка.
 
    В обоснование иска указал, что он является ветераном боевых действий, в связи с чем имеет права и льготы, установленные п.1 ст. 16 ФЗ РФ «О ветеранах», на неоднократные его обращения Министерством земельных и имущественных отношений каких-либо мер к обеспечению его земельным участком не предпринято, кроме того заявления сотрудники Министерства принимать отказываются не поясняя при этом причин. 13 ноября 2013 года им было подано заявление ответчикам о выделении ему для индивидуального строительства в собственность бесплатно однократно земельного участка 0,08 га на территории пгт Каа-Хем. По настоящее время ответ на данное заявление им не получен. Таким образом, ответчиками путем незаконного бездействия нарушено право заявителя на бесплатное приобретение земельного участка в собственность. Просит признать незаконным бездействие Администрации Кызылского кожууна РТ, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, выразившееся в не предоставлении ответа на заявление Саая М-Х.Ч. и как следствие в не предоставлении Саая М-Х.Ч. для индивидуального строительства в собственность бесплатно однократно земельный участок 0,08 га на территории пгт. Каа-Хем. Возложить обязанность по устранению допущенного нарушения на Администрацию Кызылского кожууна РТ, Министерство земельных и имущественных отношений РТ в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу. Обязать Администрацию Кызылского кожууна, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва вынести решение о выделении Саая М-Х.Ч. для индивидуального строительства в собственность бесплатно однократно земельный участок 0,08 га на территории пгт. Каа-Хем в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    Заявитель Саая М-Х.Ч., представитель заинтересованного лица Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, просили рассмотреть дело без их участия, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя, и представителя заинтересованного лица Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, согласно ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Поставская О.С. полностью поддержала требования Саая М-Х.Ч. по основаниям и мотивам, изложенным в заявлении, просила удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации муниципального района «Кызыский кожуун» Республики Тыва Уйнукай Б.А. в суде не согласился с заявлением и показал, что до настоящего времени заявление Саая М-Х.Ч. не рассмотрено, поскольку у них недавно образовался новый состав по рассмотрению заявлений по земельным участкам. В настоящее время рассмотрели только половину таких заявлений, но на территории пгт. Каа-Хем земельных участков уже не имеется.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих” к бездействию ""-относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
 
    Как установлено судом, заявитель Саая М-Х.Ч. является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается удостоверением серии РМ № 949014, выданным 01 января 2004 года Министерством внутренних дел Российской Федерации.
 
    В соответствии с выпиской из ЕГРП от 04 октября 2013 года, представленной заявителем, Саая М-Х.Ч. принадлежат на праве собственности квартира, расположенная по адресу: <адрес>.
 
    Согласно паспорту 93 12 №478405, выданного ТП ОФМС России по <адрес> Саая М-Х.Ч. зарегистрирован по месту жительства: <адрес>
 
    В судебном заседании представителем заявителя Поставской О.С., в обоснование заявленного требования представлены копия заявления в Министерство земельных и имущественных отношений без даты о выделении Саая М-Х.Ч. земельного участка для индивидуального строительства в собственность бесплатно однократно земельного участка площадью 0,08 га, которое было направлено по почте заказным письмом, что подтверждается квитанцией о направлении почтовой корреспонденции, а также представлена копия заявления в администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» от 13 ноября 2013 года о выделении Саая М-Х.Ч. земельного участка для индивидуального строительства в собственность бесплатно однократно земельного участка площадью 0,08 га на территории пгт. Каа-Хем, которое получено 13 ноября 2013 года, что подтверждается входящим штампом данной организации.
 
    Из заявления Саая М-Х.Ч., а также пояснений его представителя Поставской О.С следует, что ответы на указанные обращения заявителем не получены.
 
    При проверке судом соблюдения срока обращения Саая М-Х.Ч. в суде установлено следующее.
 
    Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Заявления Саая М-Х.Ч. о предоставлении земельного участка как ветерану боевых действий направлены в Минземимущество РТ и администрацию МР «Кызылский кожуун» 13 ноября 2013 года, на которые до даты обращения заявителя в суд (15 января 2014 года) не представлен ответ.
 
    Таким образом, трехмесячный срок обращения в суд для оспаривания бездействия органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправлении, Саая М-Х.Ч. не пропущен.
 
    При проверке законности и обоснованности оспариваемого бездействия Минземимущества РТ, администрации МР «Кызылский кожуун» в отношении заявителя в связи с подачей им заявления о предоставлении земельного участка установлено следующее.
 
    Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва представлено письменное возражение, в которому указано, что по поводу заявления Саая М-Х.Ч. о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно на территории пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна ему было направлено письмо за исх. № от 20.11.2013 года, согласно которому в соответствии с Конституционным законом Республики Тыва от 27.11.2004 года № 886 ВХ-1 «О земле» установлена возможность предоставления определенным категориям граждан, в том числе ветеранам боевых действий, в собственность бесплатно земельных участков из земель находящихся в государственной собственности Республики Тыва или собственности муниципальных образований, в связи этим было указано на необходимость обратиться по месту постоянной прописки в администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна.
 
    Со стороны администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва доказательств устранения нарушений прав Саая М-Х.Ч. суду не представлено.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.
 
    Согласно ч, 1 и 2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.10 Федерального Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва «О земле» № 886 ВХ-1 от 27.11.2004 года (далее - Конституционный закон РТ «О земле») земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности Республики Тыва, предоставляются на основании решения специально уполномоченного органа государственной власти Республики Тыва или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, следующим категориям граждан Российской Федерации, не имеющим в собственности земельные участки, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, однократно, в размерах; городских округах - 0,06 га (многодетным семьям, имеющим на момент подачи заявления пять и более несовершеннолетних детей - 0,08 га), городских поселениях - 0.08 га, сельских поселениях 0,1 га - ветеранам боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего Союза Советских Социалистических Республик и территориях других государств по месту жительства
 
    В ст. 13.1 Конституционного закона РТ «О земле» определен порядок бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, согласно которому для приобретения права собственности на земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Тыва и свободные от прав третьих лиц, граждане, указанные в пункте 5 статьи 13 настоящего Конституционного закона, обращаются в специальный уполномоченный орган с соответствующим заявлением, к которому прикладываются документы, подтверждающие право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков.
 
    Согласно ст. 13 указанного закона земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности Республики Тыва, предоставляются на основании решения специально уполномоченного органа государственной власти Республики Тыва или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции: ветеранам боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего Союза Советских Социалистических Республик и территориях других государств по месту жительства;
 
    В соответствии со ст. 7 закона уполномоченный Правительством Республики Тыва орган исполнительной власти Республики Тыва, орган местного самоуправления в течение месяца со дня регистрации заявления о бесплатном предоставлении земельного участка принимает решение о постановке на учет многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида, в целях бесплатного предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Конституционным законом либо об отказе в постановке на учет.
 
    О результатах рассмотрения соответствующий орган направляет заявителю в течение пяти рабочих дней уведомление о принятом решении либо мотивированный отказ.
 
    Основаниями для отказа в постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка являются: обращение заявителя не по месту своего жительства.
 
    Судом установлено, что Саая М-Х.Ч. является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» на предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Поскольку со стороны администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва доказательств устранения нарушений прав Саая М-Х.Ч. суду не представлено, суд полагает, что бездействие администрации по непринятию решения о предоставлении земельного участка нарушает права заявителя Саая М-Х.Ч. и является незаконным. Доказательств законности и обоснованности бездействия администрации муниципального района «Кызылский кожуун» суду в нарушение требований ст. 249 ГПК РФ не представлено.
 
    В связи с тем, что полномочиями по принятию решения о бесплатном предоставлении земельных участок на территории пгт. Каа-Хем наделена администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, требования заявителя к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва не подлежат удовлетворению.
 
    Таким образом, учитывая, что заявитель Саая М-Х.Ч. является зарегистрированным по месту жительства в пгт. Каа-Хем, им было подано заявление о бесплатном предоставлении земельного участка на территории пгт. Каа-Хем, полномочиями по принятию такого решения наделена администрация муниципального района «Кызыский кожуун» Республики Тыва, бездействие данного органа государственной власти по не рассмотрению обращения Саая М-Х.Ч. и непринятию решения о предоставлении земельного участка в льготном порядке является незаконным, имеются основания для удовлетворения заявления Саая М.-Х.Ч. и возложения обязанности на администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть обращение Саая М-Х.Ч. о выделении ему в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна по существу и направить в его адрес соответствующий документ, принятый по результатам рассмотрения данного обращения.
 
    Вместе с тем заявитель не оспаривая решение об отказе, просит признать незаконным бездействие заинтересованных лиц, выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка.
 
    Однако по смыслу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации результатом рассмотрения заявления гражданина о предоставлении земельного участка может быть как принятие соответствующего постановления, так и отказ в предоставлении земельного участка. Таким образом, на орган местного самоуправления законом не возлагается обязанность принять по заявлению о предоставлении земельного участка только положительное решение, в связи с чем оснований для признания незаконным бездействия администрации МР «Кызылский кожуун» и Министертсва поземелным и имущественным отношениям по Республике Тыва у суда не имеется.
 
    В соответствии с частью третьей статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
 
    Поскольку заявителем оспаривается не принятое заинтересованными лицами решение, а его бездействие, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Саая М-Х.Ч. части признания незаконным бездействий Администрации Кызылского кожууна РТ, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, выразившееся в не предоставлении Саая М-Х.Ч. для индивидуального строительства в собственность бесплатно однократно земельного участка 0,08 га на территории пгт. Каа-Хем и возложении обязанности на Администрацию Кызылского кожууна, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва вынести решение по заявлению Саая М-Х.Ч. о выделении для индивидуального строительства в собственность бесплатно однократно земельный участок 0,08 га на территории пгт. Каа-Хем в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Саая М-Х.Ч. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия выразившееся в не предоставлении ответа на его заявление о выделении ему земельного участка и как следствие в не предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по вопросу рассмотрения обращения Саая М-Х.Ч. о выделении ему в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна.
 
    Обязать администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть обращение Саая М-Х.Ч. о выделении ему в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна по существу и направить в его адрес соответствующий документ, принятый по результатам рассмотрения данного обращения.
 
    В остальной части заявленных требований Саая М-Х.Ч. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательное форме через Кызылский районный суд.
 
    Мотивированное решение изготовлено 29 января 2014 года.
 
    Председательствующий подпись Кужугет Р.Ш.
 
    Копия верна, судья Кужугет Р.Ш.