Решение от 23 мая 2014 года №2-127/2014

    Дело № 2-127/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Кызыл-Мажалык 23 мая 2014 года     
 
    Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Монгуша В.Б., при секретаре Билчей А.Б.,
 
    с участием помощника прокурора Барун-Хемчикского района Шаравии Е.Ю., представителя ответчика администрации г.А. - Середкина М.В., представителя третьего лица – и.о. председателя Хурала представителей г.А К.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Барун-Хемчикского района к администрации г.А о возложении обязанности освободить от должности заместителя председателя администрации <данные изъяты> Ооржак А.Н. и провести конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы заместителя председателя администрации <данные изъяты>,
 
УСТАНОВИЛ
 
    Прокурор Барун-Хемчикского района обратился в суд иском к администрации г.А о возложении обязанности освободить от должности заместителя председателя администрации <данные изъяты> Ооржак А.Н. и провести конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы заместителя председателя администрации <данные изъяты>. В обоснование иска прокурор указал, что распоряжением администрации г.А № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении на должность», Ооржак А.Н. назначен на главную должность муниципальной службы заместителя председателя администрации г.А по <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ между председателем администрации г.А и Ооржак А.Н. заключен трудовой договор, согласно которому последний принимается на главную должность муниципальной службы заместителя председателя <данные изъяты> сроком на один год без указания причин установления данного срока и при отсутствии на то оснований. При проверке законности назначения на должность Ооржак А.Н. с выходом в администрацию гг.А помощнику прокурора представлено личное дело данного лица, которое было сформировано не надлежащим образом, не установлено соответствие Ооржак А.Н., квалификационным и иным требованиям при назначении на должность муниципальной службы. Кроме того, при назначении Ооржак А.Н. на главную должность муниципальной службы заместителя председателя администрации не был проведен конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы. По данному факту прокуратурой района вносилось представление в Хурал представителей г.А и приносился протест на распоряжение председателя администрации г.А от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении на должность» №, по результатам рассмотрения которых, нарушения законодательства устранены не были. Нарушения требований законодательства администрацией г.А при назначении на должность Ооржак А.Н., при отсутствии на то законных оснований, нарушает права граждан на доступ к муниципальной службе. Прокурор просит обязать администрацию городского округа г.Ак-Довурака Республики Тыва освободить от должности заместителя председателя администрации <данные изъяты> Ооржак А.Н. и провести конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы заместителя председателя администрации <данные изъяты>.
 
    В судебном заседании представитель истца Шаравии Е.Ю. исковые требования поддержала полностью, и просила удовлетворить по указанным в нем основаниям.
 
    Представитель ответчика администрации г.А - Середкин М.В. с исковыми требованиями не согласился, указав, что ч. 2 ст.17 Федерального закона «О муниципальной службе РФ» порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Хуралом представителей г.А утверждено положение в котором указано, что конкурс не проводится при заключении срочного трудового договора. Ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О муниципальной службе РФ» не обязывает представителя нанимателя проводить конкурс. Администрация г.А является учреждением и заместитель председателя может быть принят на должность по срочному трудовому договору в силу ст. 59 ТК РФ.
 
    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечен Хурал представителей г.А.
 
    Представитель третьего лица – и.о. председателя Хурала представителей г.А К. с иском не согласилась, указав, что проведение конкурса при замещении должности заместителя председателя не требуется.
 
    Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
 
    Аналогичная норма закреплена в части 2 статьи 3 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", которым устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы муниципальной службы.
 
    Согласно части 2 статьи 6 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате: избрания на должность; избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности; назначения на должность или утверждения в должности; направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты; судебного решения о заключении трудового договора.
 
    Согласно ч. ч. 6 и 7 ст. 16 ФЗ "О муниципальной службе в РФ" поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных названным Федеральным законом.
 
    Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 17 приведенного Закона порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования.
 
    Ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 "О противодействии коррупции" предусмотрено, что противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на таких принципах как: законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которые обеспечиваются, в том числе проведением конкурсов на замещение должностей муниципальной службы.
 
    В силу ст. 58 ТК РФ трудовые договоры могут заключаться: 1) на неопределенный срок; 2) на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
 
    Срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а именно в случаях, предусмотренных частью первой статьи 59 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных частью второй статьи 59 настоящего Кодекса, срочный трудовой договор может заключаться по соглашению сторон трудового договора без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения.
 
    Согласно статье 59 Трудового кодекса РФ, по соглашению сторон срочный трудовой договор может быть заключен с руководителями, заместителями руководителей и главными бухгалтерами организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъясено, что, решая вопрос об обоснованности заключения с работником срочного трудового договора, следует учитывать, что такой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, в частности в случаях, предусмотренных частью первой статьи 59 ТК Российской Федерации, а также в других случаях, установленных Кодексом или иными федеральными законами (часть вторая статьи 58, часть первая статьи 59 ТК РФ). В соответствии с частью второй статьи 58 ТК Российской Федерации в случаях, предусмотренных частью второй статьи 59 Кодекса, срочный трудовой договор может заключаться без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения. При этом необходимо иметь в виду, что такой договор может быть признан правомерным, если имелось соглашение сторон (часть вторая статьи 59 ТК РФ), то есть если он заключен на основе добровольного согласия работника и работодателя.
 
    Из распоряжения администрации г.А от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Ооржак А.Н. назначен на главную должность муниципальной службы заместителя председателя <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно соглашению о заключении срочного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что городской округ <данные изъяты> в лице Председателя администрации г.А О., действующий на основании Устава и Ооржак А.Н. заключили соглашение о том, что Представитель нанимателя и Ооржак А.Н. добровольно согласились заключить между собой срочный трудовой договор на замещение Ооржак А.Н. должности муниципальной службы заместителя председателя администрации г.А <данные изъяты> в соответствии с ч. 2 ст. 58 и ч. 2 ст. 59 ТК РФ сроком на один год.
 
    В соответствии с трудовым договором без номера от ДД.ММ.ГГГГ г.А в лице Председателя администрации г.А О. (Представитель нанимателя) и Ооржак А.Н., назначенный на должность муниципальной службы администрации г.А распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № (Муниципальный служащий) заключили договор о том, что муниципальный служащий принимается на должность муниципальной службы заместителя председателя администрации г<данные изъяты>, которая отнесена к главной группе должностей муниципальной службы. Договор заключен сроком на 1 год.
 
    Согласно ст.30 Устава г.А правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, устанавливается в соответствии с федеральным законом и законом Республики Тыва, настоящим уставом и иными муниципальными правовыми актами. Замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы должно производиться на конкурсной основе.
 
    Решением Хурала Представителей г.А от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение "О конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы в городском округе г.А"(далее – Положение).
 
    Указанным Положением определен порядок организации и проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в городском округе г. Ак-Довурак.
 
    Согласно п. 1.6 Положения следует, что конкурс не проводится в случаях: назначения на высшую должность муниципальной службы, назначение на которую и освобождение от которой осуществляется Хуралом представителей г.А; назначении муниципального служащего на иную должность муниципальной службы в порядке ротации; при заключении срочного трудового договора; назначении на должность муниципальной службы муниципального служащего (гражданина) состоявшего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе; назначении на должность муниципальной службы, относящиеся к группе младших должностей муниципальной службы по решению представителя нанимателя (работодателя).
 
    Учитывая, что Положение содержит исключения, при которых конкурс на замещение должности муниципальной службы не проводится, то заключение срочного трудового договора г.А в лице Председателя администрации г.А О. с муниципальным служащим Ооржак А.Н. произведено без нарушения правил, предусмотренных ст. ст. 4, 17 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации," ст. 3 Федерального закона "О противодействии коррупции."
 
    Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона N 25-ФЗ от 2 марта 2007 года "О муниципальной службе в Российской Федерации" в число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона N 25-ФЗ от 2 марта 2007 года "О муниципальной службе в Российской Федерации" ведение личного дела муниципального служащего осуществляется в порядке, установленном для ведения личного дела государственного гражданского служащего.
 
    В исковом заявлении прокурор ссылается, что личное дело Ооржак А.Н. сформировано не надлежащим образом, не установлено соответствие Ооржак А.Н., установленным квалификационным и иным требованиям при назначении на должность муниципальной службы.
 
    Из исследованного в судебном заседании по запросу суда личного дела муниципального служащего Ооржак А.Н. следует, что последний соответствует квалификационным и иным требованиям при назначении на должность муниципальной службы, в его личное дело, хотя не пронумеровано и не сброшюровано имеет все необходимые документы, требуемые при поступлении на муниципальную службу.
 
    С учетом изложенного, исковые требования прокурора Барун-Хемчикского района к администрации г.А о возложении обязанности освободить от должности заместителя председателя администрации <данные изъяты> Ооржак А.Н. и провести конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы заместителя председателя администрации <данные изъяты> удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Барун-Хемчикского района к администрации г.А о возложении обязанности освободить от должности заместителя председателя администрации <данные изъяты> Ооржак А.Н. и провести конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы заместителя председателя администрации <данные изъяты> оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Тыва через Барун-Хемчикский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 29 мая 2014 года.
 
    Судья                                  Монгуш В.Б.