Дата принятия: 15 марта 2013г.
Номер документа: 2-127/2013
Дело № 2-127/ 2013
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 марта 2013 года с. Туринская Слобода, Свердловской области Слободо-Туринский районный суд Слободо-Туринского района Свердловской области в составе: председательствующего судьи Сергеевой Е.В., При участии: в качестве прокурора: ст. помощника прокурора Слободо-Туринского района Кистаубаева Ж.С.
представителя должностного лица бездействие которого оспаривается: Ирзутова Д.В.
при секретаре Налимовой В.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
Прокурора Слободо-Туринского района Свердловской области об оспаривании бездействия Главы Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области Кошелева Михаила Валентиновича,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Слободо-Туринского района Свердловской области обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Главы Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области Кошелева Михаила Валентиновича.
В обоснование своих требований прокурор указал, что им усматривается нарушение в действиях Главы п.4 ст. 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». При этом прокурор полагает, что Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции предписывают обязанность органов местного самоуправления в решениях определить границы прилегающих территорий к объектам где розничная продажа алкогольной продукции не допускается, считает, что во взаимосвязи с иными нормами действующего законодательства, Глава Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области Кошелев М.В., как лицо, обладающее полномочиями по обращению в Думу с проектами нормативных правовых актов, должен обратиться в Думу Слободо-Туринского муниципального района с проектом Правил определения границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, к чему просит Главу Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области Кошелева М. В. понудить, признав наличие с его стороны бездействия, обязав его устранить нарушения п.4 ст. 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».
В судебном заседании прокурор свои требования уточнил, суду пояснил, что в его требованиях указанных в заявлении имеется техническая ошибка. Заявляя требования о признании незаконным бездействия Главы, он просит обязать Главу Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области Кошелева М. В. устранить нарушения п.4 ст. 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» путем обращения в Думу Слободо-Туринского муниципального района с проектом решения об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
Представитель должностного лица, бездействие которого оспаривается, требования прокурора не признал, суду пояснил, что с момента вступления в законную силу Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции( утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1425), Главой Слободо-Туринского муниципального района сформирована рабочая группа, составлен проект распоряжения о создании рабочей группы по определению границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Слободо-Туринского муниципального района, который находится в стадии согласования у специалистов Администрации. Кроме того, представитель также указал, что подготовка указанного проекта границ, требует больших временных затрат, поскольку его формирование связано с составлением различной технической документации, замерами и привлечением к данной работе различных специалистов, изучением и формированием сведений о имеющихся на территории муниципального образования объектов с учетом их расположения. Указал, что сроки и механизм определения границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, законодательно не установлен, в связи с чем, Глава, как он полагает, обладает правом самостоятельно определять указанный механизм, предпринимая действия по его реализации в разумные сроки. Также, представитель полагает, что Глава сам вправе, в соответствии с Уставом, принимать решение об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции без обращения с его проектом в Думу, установив форму этого решения в виде Постановления, которое в соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является муниципальным правовым актом и полностью отвечает требованиям Правил.
Исследовав доказательства, представленные суду и доводы участников процесса, суд находит заявление прокурора не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу п. 2 ст. 16 Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции: в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях; в организациях культуры, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания; на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях; на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Указанные ограничения действуют также на прилегающих к таким местам территориях; на объектах военного назначения и на прилегающих к ним территориях;
В соответствии с п. 4 ст. 16 Закона N 171-ФЗ к прилегающим территориям, указанным в п. 2 названной статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1425 "Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
В п. 8 указанных Правил непосредственное определение границ таких земельных участков осуществляется решениями органов местного самоуправления.
Данная позиция сторонами не оспаривается.
Таким образом, в судебном заседании нашли свое подтверждение доводы прокурора об обязанности органов местного самоуправления по определению границ таких земельных участков.
Однако, суд полагает, что в ходе судебного разбирательства суду не представлено достаточных доказательств бездействия Главы Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области Кошелева М.В. по реализации указанных выше норм.
Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 N 1425, которым утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, вступило в законную силу 19.01.2013 года.
С этого периода Главой Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области начата работа по реализации положений указанных Правил.
В частности составлен проект распоряжения о создании рабочей группы по определению границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Слободо-Туринского муниципального района, проводится его согласование у специалистов Администрации.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными суду документами ( проектом распоряжения, приложением к нему, листом согласования).
Также, суд полагает необходимым учесть доводы представителя Глава Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области, что подготовка проекта границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, требует составления различной технической документации, привлечении к работе специалистов, необходимости изучения и формирования сведений о имеющихся на территории муниципального образования объектов осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции с учетом их расположения.
Исходя из того обстоятельства, что Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции( утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1425) не содержат в себе сроков и механизма их реализации, суд полагает, что органам местного самоуправления предоставлена возможность самостоятельного определения этих сроков с учетом их разумности и соответствия иным нормативно-правовым актам.
Прокурором заявлены требования обязать Главу устранить в полном объеме нарушения требований п.4 ст. 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» путем возложения обязанности на Главу Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области обратиться с проектом решения об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Думу муниципального района.
При этом, Прокурор полагает, что бездействие Главы выразилось в том, что им не внесен в Думу муниципального района проект указанных границ.
Суд рассматривает указанную позицию прокурора не обоснованной с учетом того, что п.4 ст. 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не содержит каких-либо предписаний для органов местного самоуправления и тем более не обязывает эти органы к обращению в представительный орган с проектом границ.
В соответствии с п. 4 ст. 16 Закона N 171-ФЗ к прилегающим территориям, указанным в п. 2 названной статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Таким образом, из анализа указанной нормы усматривается, что законодатель в ней раскрывает понятие «прилегающих территорий», а также устанавливает, что полномочия по их установлению предоставлены органам местного самоуправления с использованием их полномочий, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации Местную администрацию возглавляет глава местной администрации (часть 1 статьи 37 указанного Закона).
Позицию прокурора, о необходимости определения указанных границ, исключительно Решением Думы, суд полагает ошибочной и основанной на неверном толковании норм закона.
Согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом (часть 2 статьи 34); в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку (часть 10 статьи 35).
Таким образом, следует, что в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования принятие решений об установлении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, не находится.
В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт рассматривается законодателем под общим понятием - решение по вопросам местного значения, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательно для исполнения на территории муниципального образования.
Статья 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" устанавливает особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.
В соответствии с п.п.20 п.1 ст. 29 Устава Слободо-Туринского муниципального района, создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами торговли отнесено к полномочиям администрации района.
Таким образом, бездействия со стороны Главы Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области суд не усматривает и также не находит оснований для возложения на Главу обязанности по выполнению требований положений ст. 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»и Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции( утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1425) в порядке не предусмотренном действующими нормами.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 195-198, 258 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Прокурора Слободо-Туринского района Свердловской области об оспаривании бездействия Главы Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области Кошелева Михаила Валентиновича отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано сторонами апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Свердловской областной суд через канцелярию Слободо-Туринского районного суда.
В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом, вынесшим решение, по заявлению этого лица, поданного одновременно с апелляционной жалобой.
Не использование лицами, участвующими в деле, право на апелляционное обжалование может послужить препятствием для пересмотра решения в кассационном порядке.
Решение принято в совещательной комнате 15.03.2013 года. Резолютивная часть решения изготовлена печатным способом в совещательной комнате с помощью компьютерной техники 15.03.2013 года. В окончательной форме решение изготовлено 20.03.2013 года.
Судья: подпись
Копия верна:
Судья: Е.В. Сергеева
