Решение от 18 июля 2014 года №2-127/14

Дело № 2-127/14
 
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    пгт. Уни, Кировская область 18 июля 2014 года
 
    Унинский районный суд Кировской области в составе:
 
председательствующего судьи Фоминых С.М., при секретаре Шалыгиной Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Унинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к Кировскому областному государственному казенному учреждению «Дорожный комитет Кировской области», муниципальному образованию «Унинский муниципальный район Кировской области» в лице МУ «Администрация Унинского района» о понуждении к организации надлежащего содержания автомобильной дороги,
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Унинского района Кировской области обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Унинского района совместно с ГИДН МО МВД России «Куменский», представителем ДУ № 39 КОГП «Вятавтодор», на территории муниципального образования «Унинский муниципальный район Кировской области» выявлены нарушения требований законодательства в сфере транспортной безопасности.
 
    В соответствии с Уставом КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» осуществляет от имени Кировской области полномочия по управлению дорожным хозяйством Кировской области, создано с целью организации развития сети автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального и межмуниципального значения, осуществления мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог области установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.
 
    Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 29.05.2009 № 13/130, на территории области имеется 56 дорог регионального и межмуниципального значения протяженностью 2997,9 километров, в том числе автодорога Плотники-Вожгалы-Богородское-Уни. На основании распоряжения департамента государственной собственности от 13.04.2011 г. № 05-303 вышеуказанные дороги переданы в оперативное управление КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области».
 
    ГОСТ 26804-2012 установлены требования к изготовлению и установке конструкций дорожных металлических ограждений барьерного типа, применяемых для обеспечения безопасности движения транспортных средств и пешеходов на всех улицах и автомобильных дорогах, в том числе на мостовых сооружениях. В соответствии с требованиями настоящего стандарта, на обочинах автомобильных дорог, границах габарита мостовых сооружений и тоннелей, разделительных полосах автомобильных дорог и мостовых сооружений устанавливаются конструкции ограждений в виде балки двухволнового гнутого профиля.
 
    Проведенная прокуратурой района проверка показала, что в нарушение требований ГОСТ 26804-2012 на участках автомобильной дороги Плотники-Вожгалы-Богородское-Уни с 99 км.+531 по 99 км.+839 м. с правой и левой сторон от проезжей части дороги, со 102 км.+658 по 102 км.+718 м. с правой стороны от проезжей части дороги, со 102 км.+750 по 102 км.+902 м. с правой стороны от проезжей части дороги, со 108 км.+120 по 108 км.+232 м. с правой и левой сторон от проезжей части дороги, со 115 км.+746 по 115 км.+806 м. с левой стороны от проезжей части дороги, со 133 км.+620 по 133 км.+720 м. с правой стороны от проезжей части дороги, со 134 км.+446 по 134 км.+566 м. с правой стороны от проезжей части дороги, вместо конструкций ограждений с использованием в качестве балки двухволнового гнутого профиля установлены тросовые ограждения.
 
    Просит обязать Кировское областное государственное казенное учреждение «Дорожный комитет Кировской области» и муниципальное образование «Унинский муниципальный район Кировской области» в лице МУ «Администрация Унинского района» организовать надлежащее содержание автомобильной дороги «Плотники-Вожгалы-Богородское-Уни», а именно: на участках дороги с 99 км.+531 по 99 км.+839 м. с правой и левой сторон от проезжей части дороги, со 102 км.+658 по 102 км.+718 м. с правой стороны от проезжей части дороги, со 102 км.+750 по 102 км.+902 м. с правой стороны от проезжей части дороги, со 108 км.+120 по 108 км.+232 м. с правой и левой сторон от проезжей части дороги, со 115 км.+746 по 115 км.+806 м. с левой стороны от проезжей части дороги, со 133 км.+620 по 133 км.+720 м. с правой стороны от проезжей части дороги, со 134 км.+446 по 134 км.+566 м. с правой стороны от проезжей части дороги, произвести замену тросовых ограждений на ограждения с использованием в качестве балки двухволнового гнутого профиля.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Кузнецова К.С. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.
 
    Представители ответчика – КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» (по доверенности) Солодовников А.Г. и Мошонкин В.А. в судебном заседании исковые требования прокурора не признали по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, где указано, что эксплуатация тросового ограждения на автомобильной дороге Кировской области Плотники-Вожгалы-Богородское-Уни IV технической категории организована КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» в установленном законом порядке. Согласно п. 10.4. "СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*" (утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 266) на обочинах автомобильных дорог рекомендуется устанавливать ограждения: барьерные односторонние тросовые - с внутренней стороны кривых в плане радиусом менее 600 м дорог категории III и на дорогах категории IV. Аналогичное положение содержится и в п. 9.3. "СНиП 2.05.02-85. Автомобильные дороги" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 N 233) (ред. от 30.06.2003). Согласно п. 10.3.1.2. "ОДМ 218.4.005-2010. Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах" (издан на основании Распоряжения Росавтодора от 12.01.2011 №13-р) дорожные ограждения, предназначенные для удерживания автомобилей, разделяют на барьерные, парапетные, тросовые и комбинированные. Согласно подпункта «в» пункта 4 части 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 (Зарегистрировано в Минюсте России 24.05.2013 № 28505) в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят по элементам обустройства автомобильных дорог - натяжение или замена тросовых ограждений. Таким образом, действующее законодательство РФ предусматривает эксплуатацию тросовых ограждении с внутренней стороны кривых в плане радиусом менее 600 м дорог категории III и на дорогах категории IV.
 
    Представитель ответчика – муниципального образования «Унинский муниципальный район Кировской области» в лице МУ «Администрация Унинского района» (по доверенности) Мезенцев С.П. в судебном заседании исковые требования прокурора не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, где указано, что автомобильная дорога «Плотники-Вожгалы-Богородское-Уни» отнесена к дорогам общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения, проведение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на которой являются расходными обязательствами Кировской области. Полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на указанной автодороге муниципальному образованию «Унинский муниципальный район» не передавались, денежные средства на её содержание не выделялись. Просит в удовлетворении исковых требований прокурора в отношении муниципального образования «Унинский муниципальный район Кировской области» в лице МУ «Администрация Унинского района» отказать.
 
    Третье лицо – департамент финансов Кировской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, по письменному заявлению просили рассмотреть дело без их участия, на исковое заявление представили возражения, где указано, что департамент финансов Кировской области должен быть исключен из состава участников процесса как ненадлежащее лицо, так как департамент лишь обеспечивает исполнение Закона Кировской области о бюджете на соответствующий год и доводит бюджетную роспись до главных распорядителей бюджетных средств. В данном случае главным распорядителем средств областного бюджета является департамент дорожного хозяйства и транспорта Кировской области. Который осуществляет распределение бюджетных ассигнований на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.
 
    Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Действие данного Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
 
    Согласно пунктам 1, 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
 
    В силу ч. 2 ст. 3 Закона Кировской области от 06.10.2008 № 287-ЗО "О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Кировской области", имущество, находящееся в государственной собственности Кировской области, закрепляется за унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и за областными государственными учреждениями на праве оперативного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ответственность за сохранность, эксплуатацию и использование по назначению государственного имущества области, закрепленного за унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и за областными государственными учреждениями на праве оперативного управления, несут соответствующие унитарные предприятия и областные государственные учреждения.
 
    Согласно Уставу КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области», утвержденному распоряжением главы департамента дорожного хозяйства, транспорта и связи Кировской области от 18.04.2011 № 15, учреждение в пределах, установленных действующим законодательством, осуществляет от имени Кировской области полномочия по управлению дорожным хозяйством Кировской области (п.1.5 Устава). Учреждение создано с целью организации развития автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального и межмуниципального значения, осуществления мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог, обеспечения соответствия сети автомобильных дорог области установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам (п.2.1 Устава).
 
    Постановлением Правительства Кировской области от 29.05.2009 № 13/130 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения, который включает в себя 56 дорог регионального или межмуниципального значения общей протяженностью 2997,9 км, в том числе – автомобильную дорогу № 33 ОП МЗ 33Н-040 Плотники – Вожгалы – Богородское – Уни, протяженность которой 44,5 км по Куменскому району, 48,9 км по Богородскому муниципальному району, 38,5 по Унинскому району.
 
    В соответствии с распоряжением Департамента государственной собственности Кировской области от 13.04.2011 № 05-303, за КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» закреплена на праве оперативного управления автомобильная дорога общего пользования Плотники – Вожгалы – Богородское – Уни.
 
    Согласно технического паспорта автомобильной дороги Плотники – Вожгалы – Богородское – Уни, она относится к IV категории.
 
    Согласно акта специального осмотра автомобильной дороги, проведенного ДД.ММ.ГГГГ г., участки автомобильной дороги Плотники-Вожгалы-Богородское-Уни с 99 км.+531 по 99 км.+839 м., со 102 км.+658 по 102 км.+718 м., со 102 км.+750 по 102 км.+902 м., со 108 км.+120 по 108 км.+232 м., со 115 км.+746 по 115 км.+806 м., со 133 км.+620 по 133 км.+720 м., имеют барьерное тросовое ограждение, которое соответствует СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», СП 34.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги.», находится в удовлетворительном состоянии, замена которого на барьерное ограждение с использованием в качестве балки двухволнового гнутого профиля нецелесообразно.
 
    Согласно акта повседневного надзора (с фототаблицей) от ДД.ММ.ГГГГ г., на участках автомобильной дороги Плотники-Вожгалы-Богородское-Уни с 99 км.+531 по 99 км.+839 м. с правой и левой сторон от проезжей части дороги, со 102 км.+658 по 102 км.+718 м. с правой стороны от проезжей части дороги, со 102 км.+750 по 102 км.+902 м. с правой стороны от проезжей части дороги,, со 108 км.+120 по 108 км.+232 м. с правой и левой сторон от проезжей части дороги, со 115 км.+746 по 115 км.+806 м. с левой стороны от проезжей части дороги, со 133 км.+620 по 133 км.+720 м. с правой стороны от проезжей части дороги, со 134 км.+446 по 134 км.+566 м. с правой стороны от проезжей части дороги, установлены тросовые ограждения (л.д. 5-10).
 
    Согласно п. 10.4 Свода правил 34.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 30.06.2012 № 266, на обочинах автомобильных дорог рекомендуется устанавливать ограждения, в том числе, барьерные односторонние тросовые - с внутренней стороны кривых в плане радиусом менее 600 м дорог категории III и на дорогах категории IV. Данное положение дублируется и п. 9.3. "СНиП 2.05.02-85. Автомобильные дороги" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233) (ред. от 30.06.2003).
 
    Согласно п. 10.3.1.2. "ОДМ 218.4.005-2010. Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах" (издан на основании Распоряжения Росавтодора от 12.01.2011 №13-р) дорожные ограждения, предназначенные для удерживания автомобилей, разделяют на барьерные, парапетные, тросовые и комбинированные. Согласно подпункта «в» пункта 4 части 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 (Зарегистрировано в Минюсте России 24.05.2013 № 28505) в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят по элементам обустройства автомобильных дорог - натяжение или замена тросовых ограждений.
 
    ГОСТ 26804-2012 «Ограждения дорожные металлические барьерного типа» распространяется на конструкции ограждений с использованием в качестве балки двухволнового гнутого профиля и устанавливает требования к изготовлению и установке конструкций дорожных металлических ограждений барьерного типа, применяемых для обеспечения безопасности движения транспортных средств и пешеходов на всех улицах и автомобильных дорогах, в том числе на мостовых сооружениях.
 
    Таким образом, из анализа вышеуказанных нормативно-правовых актов следует, что на дорогах IV категории возможно установление, в том числе, и тросового барьерного одностороннего ограждения, при этом выбор конкретного вида ограждения является правомочием собственника дороги. Кроме того, ГОСТ 26804-2012 распространяется на конструкции ограждений с использованием в качестве балки двухволнового гнутого профиля, то есть как к одному из возможных к установке на дорогах IV категории ограждений, и не возлагает на ответчиков обязанности к замене тросовых ограждений на ограждения с использованием в качестве балки двухволнового гнутого профиля.
 
    Довод процессуального истца об опасности тросовых ограждений, является несостоятельным, так как относимых и допустимых доказательств в его подтверждение, не представлено, иного не доказано.
 
    Кроме того, согласно уведомления МУ «Управление по вопросам муниципальной собственности и жизнеобеспечения администрации Унинского района Кировской области» от 09.07.2014 г. № 105, автомобильная дорога общего пользования Плотники – Вожгалы – Богородское – Уни, в реестре муниципального имущества не числится, в связи с чем, муниципальное образование «Унинский муниципальный район» в лице администрации района является ненадлежащим ответчиком.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении исковых требований прокурора Унинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к Кировскому областному государственному казенному учреждению «Дорожный комитет Кировской области», муниципальному образованию «Унинский муниципальный район Кировской области» в лице МУ «Администрация Унинского района» о возложении обязанности на Кировское областное государственное казенное учреждение «Дорожный комитет Кировской области» и муниципальное образование «Унинский муниципальный район Кировской области» в лице муниципального учреждения «Администрация Унинского района» организовать надлежащее содержание автомобильной дороги «Плотники-Вожгалы-Богородское-Уни», а именно: на участках дороги с 99 км.+531 по 99 км.+839 м. с правой и левой сторон от проезжей части дороги, со 102 км.+658 по 102 км.+718 м. с правой стороны от проезжей части дороги, со 102 км.+750 по 102 км.+902 м. с правой стороны от проезжей части дороги, со 108 км.+120 по 108 км.+232 м. с правой и левой сторон от проезжей части дороги, со 115 км.+746 по 115 км.+806 м. с левой стороны от проезжей части дороги, со 133 км.+620 по 133 км.+720 м. с правой стороны от проезжей части дороги, со 134 км.+446 по 134 км.+566 м. с правой стороны от проезжей части дороги, произвести замену тросовых ограждений на ограждения с использованием в качестве балки двухволнового гнутого профиля - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Унинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, составление которого отложено на срок до пяти дней со дня окончания разбирательства дела.
 
    Мотивированное решение изготовлено 21.07.2014 г.
 
    Председательствующий судья С.М. Фоминых